在乡村振兴战略全面推进的政策背景下，2025 年中央一号文件明确提出“推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平”，为乡村产业发展锚定了新坐标。各乡村充分挖掘自身生态资源、农业基础与文化底蕴，积极探索产业发展新路径。

花垣县麻栗场镇沙科村正是这一政策导向下的生动实践。作为湘西地区农文旅融合发展的典范，该村依托油菜花和稻花鱼两大特色资源，在中央政策指引下创新推出“春有‘油菜花海’、夏有‘梯田漂流’、秋有‘农耕体验’、冬有‘雪景苗年’”四季主题文旅模式，将油稻田轮作系统与十二月令民宿深度结合，打造出“农田即景观、农事即体验”的特色文旅 IP。但在调研中发现，该模式存在产业链延伸不足、产品同质化严重、产业融合浅表化、专业人才短缺等问题，导致农文旅要素难以实现更高层级的耦合效应。为此，花垣县委党校2025年科级干部进修班第三组紧扣中央一号文件要求，以问题为导向开展专项攻坚，深入沙科村、农业农村局、文旅广电局等地系统调研，着力破解“文化赋能不足”“产业协同断层”等关键难题，力求通过政策创新与实践探索的双向发力，走出一条符合中央精神、彰显地方特色的农文旅融合发展新路径。

一、沙科村农文旅融合发展赋能乡村振兴的现状

（一）沙科村村情

沙科村位于花垣县中东部，距县城15 公里，G65、G209、G319 等交通大动脉穿村而过，距高速互通、湘西机场3 公里，交通便利，系空港新区的核心主打村 湘西苗鼓、苗歌、苗绣、苗医、苗年等传统文化的发扬地之一。全村总面积约5.83 平方公里，辖 4 个 人，设党总支 1 个，党支部2 个，党员 63 名（含预备党员1 人），其中，40 岁以下党员29 人，具有大 上学历 33 人， 学历 18 人 。沙科村于2023 年 3 月修建民宿，每间修建成本13 万元，历时3 个月 年6 月开始投入运营使用。民宿以十二月令命名、二十四节气为元素，外形似粮仓，建有24 个房间，每个房间对应一个节。

近年来，沙科村“两委”在镇党委政府的正确领导和后盾单位县委组织部、县农商行的大力支持下，坚持“1+4+3+2”的发展理念，坚定走农文旅融合高质量发展之路，已成为既具“颜值”，又有“内涵”的宜居村庄，先后被评为全国档案工作服务农村基层治理试点村、湖南省美丽乡村示范村、湖南省民主法治示范村、湖南省第三批乡村治理示范村、湖南省民族乡村振兴试点村、四星级乡村旅游区点、湘西州美丽湘西建设先进村、湘西州乡村振兴示范村、花垣县人居环境试点村，入选中央精神文明办的第七届全国文明村镇。

（二）主要做法

1.党建领航聚合力，筑牢农旅发展根基。认真落实基层党建要求，紧盯“三会一课”制度的落实，着力强化党员干部的党性观念和宗旨意识，使其在实施乡村振兴过程中不断解放思想，打破旧有思维桎梏，引领农村基层治理水平的提高，有效提升了基层党组织的战斗力、凝聚力、向心力，服务群众水平显著提高；坚持执行例会制度，按时召开实周例会、月大会制度，大家共同出谋划策，抛去了往日的“一言堂”，让老百姓知晓工作队、村支两委准备干什么、如何干以及干得怎样等。积极推行互助五兴与“三长制”进行有效融合，“巡、访、记、做、报”，是“三长”在实践中探索出的五字工作法。截至目前，通过“三长制”联动发力，开展了45 次党员志愿服务，征求83 个意见建议，解决了80 个问题，为群众办了109 件好事实事，群众的“呼声”变成幸福的“掌声”。

2.三产融合强筋骨，激活文旅经济动能。驻村工作队与村“两委”将工作中心放在沙老柳榨油坊、大米加工厂、十二月令民宿的生产、管理和经营上，2024 年1-11 月，沙科菜籽油完成销售 11 吨，大米销售13 吨，农产品完成销售额48 万余元，十二月令民宿实现收入16 万余元，2024 年沙科村集体经济经营性收入达到65 万元。“沙老柳”菜籽油和“泉水”大米品牌逐步形成。同时，主动承接十八洞研学，接待湖南师大附中及县域内中小学生研学活动，以打造成为花垣研学基地的目的地之一作为新的业态。以油菜花节作为沙科文旅主要引流渠道，已成功举办沙科村2023 年、2024 年两届油菜花节，2024 年全年实现接待游客近10 万人次，2024 年秋冬季，沙科梯田完成油菜种植800 余亩，目前油菜花长势较好。

3.并村赋能促融合，绘就乡风文明新景。组织开好村党员大会，村民代表大会，统一村民思想，积极为沙科村与文笔峰村合并顺利进行做好相关工作，配合镇党委组织沙科村与原文笔峰村召开党员大会，顺利完成新沙科村党总支的成立，选举产生党总支委员和沙科一支部、二支部委员及书记。组织开展新沙科村党员与退役军人开展“党建引领忆八一，传承军魂铸家乡，美丽沙科谱新篇”庆八一主题党日活动，凝聚新村合力。认真准备，组织新沙科村妇女及放暑假青少年参加全县首届“应急杯”非遗文化展演活动，获女子团体鼓舞第一名，双人鼓舞第二名，猴儿鼓舞第二名、五龙第三名，工作队获评综合奖铜奖。组织新沙科村在家青年参加岩罗西瓜杯篮球赛、排料赶秋篮球赛，并入围西瓜杯篮球赛村居组前8 强成绩。极大丰富了党员和村民群众的精神文化生活，有力地推动了新沙科村群众交流交往。

4.多元驱动拓渠道，构建共富增收体系。2024 年 7 月底，沙科十二月令民宿餐厅建成并投入使用，民宿接待能力得到进一步提高。2024 年第三季度，由沙科十二月令公司作为主体，收购村民大米、菜籽油 20 余吨，产品销到长沙、浏阳等地，由工作队、村两委亲自上门送货。继续倡导家家参与、户户受益模式。由村集体旗下花垣县十二月令乡村旅游有限公司和沙科劳务公司为主导的农作物栽培服务、劳务需求等，均优先安排沙科村民按需劳作并享受劳动成果。为村民发放劳务费近10 万余元，2024 年，村集体经济经营性收入达到65 万元。除生产运行成本支出，部分利润投入再生产及产品库存等，目前公司账面结余利润9 万余元。

（三）沙科村农文旅融合发展的优势分析

1.特色农业资源形成产业链

沙科村依托武陵山区独特的地理条件，已形成“春赏油菜花-秋抓稻花鱼"的特色农业体系。据村委提供的数据显示，2024 年该村连片种植油菜花达700 余亩，年产优质菜籽油超6 万余斤，年产稻花鱼4 万斤，年产大米50 万斤。通过“鱼稻共生”模式实现亩产值4000 元左右。这种立体种养模式既创造了农业景观，又提高了土地综合效益，为农文旅融合提供了坚实基础。

2.特色民宿赋能乡村旅游

沙科村充分利用“粮仓”建筑发展特色民宿产业。据走访调研结果显示，该村建成十二月令民宿，并完善周边设置，如十二月令民宿餐厅、观景台、观景长廊、游玩栈道、天空之镜、漂流河道 、 旅游厕所，民宿单人间208 元一天、双人间208 元一天，2024 年接待游客超15 万人次，截止目前民宿共营收31 万元。民宿经营带动了苗绣、腊肉、菜籽油等产品销售，形成“住苗家、品苗味、购苗品”的完整消费链，2024 年村民通过菜籽油、稻花鱼销售实现户均增收3000 元。

3.政策支持与区位优势明显

作为湘西州乡村振兴示范村，沙科村获得多项政策扶持。花垣县政府2021-2024 年累计投入790 万元完善旅游基础设施，修建观景平台3 处、停车场 3 个。交通方面，包茂高速麻栗场出口距村仅 8 分钟车程，公路将村寨与边城茶峒景区车程缩短至40 分钟。在湘西州“农旅融合示范带”建设中，沙科村已成为“春季赏花-夏季避暑-秋季丰收”的特色旅游节点。

4.市场经济推动产业发展

2022 年，沙科村以市场为导向，尝试性突破村经济联合社无市场经营权限瓶颈，创新经济主体，成立全县第一家村集体经济联合社旗下独资经营性主体— 花垣县沙科劳务有限公司，为沙科乡村振兴事业提供了载体和平台。公司将传统农业、劳务经济与贸易经济结合起来，统筹全村资源，科学划分农旅区间，优化基础设施，开启了对接村级劳务市场、极限盘活土地资源及壮大村集体经济的先行实践。公司成立至今，已承接1000 余亩“油稻轮作-稻鱼共生”种植、“油菜花节”（村级部分）、沙老柳榨油坊建设、沙科泉水大米加工厂建设、十二月令民宿建设以及村域“三位一体”等项目建设，一系列项目实施过程中的劳务需求，均优先满足本村劳动力务工需要，创立了“集体经济+劳务经济”的资源开发利用模式。

二、沙科村农文旅融合赋能乡村振兴存在的问题（一）产业链延伸不足与产品同质化并存，附加值提升受限

沙科村虽依托“油菜花-稻花鱼”特色农业形成基础产业链，但农产品仍以初级销售为主，深加工率不足。例如，油菜籽直接内销，稻花鱼缺乏品牌化包装与精深加工，导致附加值偏低，游客人均消费仅200 元左右。同时，文旅产品开发同质化问题突出，民宿功能局限于基础食宿，苗绣、腊肉等乡土产品未形成故事化、品牌化的衍生品，农耕体验、非遗传承等沉浸式互动项目缺失，与周边乡村竞争乏力。

（二）产业融合浅表化，抗风险能力薄弱

“油稻轮作-稻鱼共生”模式虽提升土地产值，但对自然条件依赖性强，极端天气易导致农业景观受损、产量波动。农业与文旅的联动仍以简单配套为主，未形成闭环产业链：菜籽油、稻花鱼等未建立深加工体系，民宿与农业生产协同不足，淡旺季客源失衡（淡季入住率不足 10%） ，难以支撑全年可持续运营。此外，基础设施短板加剧运营压力，如油菜花节期间停车位紧缺、村道会车困难、环境卫生管理滞后，直接影响游客体验与接待规模扩张。

（三）专业人才短缺，季节性矛盾制约发展动能

农文旅项目高度依赖季节性资源（如油菜花观赏期仅30 天），但专业运营能力不足导致资源闲置。民宿管理者多为本地村民，缺乏市场化运营经验； 旅游策划与电商营销人才匮乏，致使“油菜花节”等活动创意不足，新媒体推广效果有限。同时，劳务公司虽整合劳动力，但未系统性开展技能培训，村民素质与产业升级需求不匹配。

（四）利益分配机制失衡，村民参与度不足

当前“集体经济+劳务经济”模式以务工分配为主，村民对产业规划与收益共享参与度低。民宿收益分配机制不透明，农产品销售依赖现场采购，未建立合作社统购统销或电商平台，个体农户抗风险能力弱。部分村民对文旅融合的长期价值认知不足，可能引发资源开发与乡土文化保护的矛盾。

三、沙科村农文旅融合存在问题的原因分析（一）产业链粗放化，创新动能缺失

沙科村农产品深加工能力薄弱，缺乏技术投入和品牌塑造机制，导致油菜籽、稻花鱼等初级产品附加值难以提升。文旅产品开发未深入挖掘苗绣、腊肉等文化内核，既未形成故事化IP，也未建立差异化体验设计，仅依靠季节性观光和传统民宿，与周边乡村同质化竞争。此外，产业规划缺乏“农文旅+”思维，未将农业资源与研学、非遗等业态结合，创新产品供给不足。

（二）产业协同断层，生态韧性不足

“油稻轮作-稻鱼共生”模式过度依赖自然条件，缺乏抗灾品种、智能监测等现代农业技术支撑，极端天气易导致产量波动。农业与文旅产业联动松散，民宿未与农业生产形成协同（如菜籽油未延伸至餐饮、伴手礼等消费场景），产业链闭环缺失加剧淡旺季失衡。加之基础设施规划滞后，停车位、村道等硬件不足，环境卫生管理缺位，进一步削弱接待能力和抗风险韧性。

（三）人才储备薄弱，资源转化低效

本地民宿经营者多为村民，缺乏专业运营培训，旅游策划、电商营销等岗位人才断层，导致活动创意不足、新媒体推广乏力。劳务公司整合劳动力但未针对性开展技能培训（如民宿服务、非遗传承），村民能力与产业升级需求脱节。同时，过度依赖油菜花30 天观赏期，未开发四季性项目（如冬季苗年文化体验），资源闲置与季节性矛盾交织。

（四）利益联结松散，文化认知偏差

“集体经济+劳务经济”模式以务工分配为主，缺乏股权分红、利润共享等多元渠道，村民对产业规划参与度低。农产品销售依赖零散个体户，未建立合作社统购统销或电商平台，抗风险能力弱；民宿收益分配不透明加剧村民不信任感。部分村民对文旅融合长期价值认知不足，短期逐利倾向可能导致过度商业化开发，忽视苗绣、农耕文化等乡土资源保护。

四、沙科村农文旅融合发展赋能乡村振兴的对策建议（一）构建全产业链体系，提升产品附加值

建立农产品加工体系。实施“五个一”工程，即一个区域品牌、一套质量标准、一批深加工产品、一个电商平台、一套溯源体系。依托沙科村现有“沙老柳”菜籽油品牌基础，联合县域食品加工企业开发菜籽油衍生产品，推动初级农产品向精深加工转型。结合苗族文化打造“故事IP”，如将苗绣纹样融入腊肉包装设计，开发非遗主题伴手礼，实现“土特产+文化IP”双轮驱动。利用“十二月令”民宿基础，增设农耕学堂（插秧、制油体验）、苗绣工坊（游客DIY 刺绣）等互动项目，形成“农事体验-非遗传承-生态研学”全链条服务。打造“四季主题”，春游油菜花海、夏玩梯田漂流、秋办稻鱼丰收节、冬推苗年文化周，填补淡季空白。

（二）深化产业融合，增强发展韧性

推动“农业+文旅”深度耦合。建立“生产-加工-消费”闭环，民宿餐饮优先采购本地菜籽油、稻花鱼，开发“沙科宴”特色菜单；菜籽油加工厂增设透明参观通道，打造工业旅游节点。引入抗逆品种与智能农业技术，与科研机构合作培育耐旱油菜品种，安装农田环境监测系统，降低极端气候对农业景观的影响。补齐基础设施短板，提升承载能力。优化交通网络，拓宽村道并增设会车点，建设生态停车场，缓解油菜花节期间拥堵问题。建设高标准游客中心，增设特色垃圾分类回收站，推行“村民轮值保洁”制度，提升环境治理水平。

（三）强化人才支撑，破解季节制约

建立县域人才联动培养体系。与湖南师大、吉首大学等高校共建“乡村振兴实训基地”，定向培养电商运营、旅游管理专业人才。通过政策扶持吸引返乡青年创业（如短视频推广、非遗活化），并纳入全县“乡村创客”数据库。强化技能培训与资源转化能力。依托沙科劳务公司开展“订单式培训”，针对民宿服务、导游讲解、新媒体运营等岗位，定期邀请行业专家授课。利用冬闲期组织苗年文化培训、手工艺市集，将闲置劳动力转化为文化传播者。

（四）创新治理机制，促进共同富裕

完善“集体经济+多元共享”模式。推广“股权量化”改革，将民宿、加工厂等经营性资产折股量化到村民，按股分红；设立“文旅发展基金”，用于村民技能培训和公共福利。建立合作社统购统销平台，整合零散农户资源，通过“村集体+电商平台”统一包装销售农产品，提升议价能力。深化村民参与决策与文化认同。推行“村民议事会”制度，定期召开文旅项目听证会，公开收益分配方案，增强决策透明度。开展“乡土文化保护行动”，组织苗绣传承人、老农开设公益课堂，将文化保护纳入村规民约，平衡开发与传承关系。

（五）县域统筹推进，形成示范效应

强化政策支持。将沙科村纳入全县乡村振兴重点示范村。整合农业、文旅、交通等部门资源倾斜支持。设立农文旅融合发展专项资金构建联动发展格局。推动“沙科-边城-十八洞”旅游线路联动。建立县域农产品加工销售联盟。打造"花垣乡村游"区域品牌