摘要：本文以泰州大健康产业为研究对象，聚焦区域经济核心支柱与战略地标定位，分析科技创新与产业融合对高质量发展的影响。基于SWOT-PEST 模型，从政治、经济、社会、技术四维度识别内部优劣势与外部机遇挑战，提出针对性策略。

1 泰州大健康产业科技创新和产业融合SWOT-PEST 分析

1.1 内部优势

（1）政治优势（SP）

依据《支持泰州大健康产业高质量发展的意见》等政策指引，泰州市编制专项规划并细化 68 项任务清单，建立以大健康总联盟为核心和五大细分产业协同推进的联盟体制，为产业创新融合筑牢制度保障[1]。

（2）经济优势（SE）

2024 年泰州大健康产业总产值达3675 亿元，2025 年稳步逼近4000 亿元目标。以扬子江、济川等龙头企业为核心，覆盖医药制造、健康食品等领域的产业集群逐渐形成，省级战略性新兴产业母基金与“泰享消费”品牌共同拓展产业融合市场空间。

（3）社会优势（SS）

举全市之力建中国医药城成为社会共识，连续十五年举办国际医药博览会积累深厚产业口碑。依托国家知识产权局商标受理窗口，构建知识产权工作站与“产才对接”平台，特医食品、绿色食品等细分产业的区域公用品牌效应持续增强。

（4）技术优势（ST）

中国医药城作为核心载体集聚创新资源，离岸创新模式加速成果转化。在化学药、中药领域形成技术壁垒，特医食品研发注册进度领先，部分产品达到行业先进水平，数字化技术应用为产业升级提供关键技术支撑。

1.2 内部劣势

（1）政治劣势（WP）

部门间政策协同效率不足，缺乏统一的产业数据统计体系，导致政策制定精准性受限。国家级原料药基地建设滞后，政策红利向产业竞争力转化的通道不畅，部分政策缺乏有效的执行评估与动态调整机制。

（2）经济劣势（WE）

金融支持结构不均衡，对种子期、初创期科创企业扶持力度不足，缺乏50 亿元以上龙头型项目。跨国医药企业研发中心落户较少，生物医药、高端医疗器械等新兴领域仍处起步阶段，创新成果产业化效益未充分释放。（3）社会劣势（WS）

人才供给与产业需求存在结构性失衡，高端科研人才、熟练产业工人及检验检测人员供给短缺。本土培养的专业人才流失严重，与南京、苏州等周边城市相比人才吸引力不足，社会资本对创新领域投资意愿偏低。

（4）技术劣势（WT）

新药研发投入强度不足，高新技术企业数量偏少，政府主导的新型研发机构自我造血能力较弱。创新成果转化周期偏长，疫苗、诊断试剂等新兴领域技术储备薄弱，科创平台建设滞后于产业发展实际需求[2]。

1.3 外部机会

（1）政治机会（OP）

“健康中国2030”规划纲要深入实施，医保支付改革、创新药优先审评审批等政策形成立体化支持体系。江苏省持续推进生物医药产业高质量发展，药品进口口岸建设为国际医药资源引进提供政策通道，助力区域合作深化。

（2）经济机会（OE）

预计2025 年中国大健康产业规模将突破 20 万亿元，年均复合增长率 15% ，市场空间持续扩容。商业健康险赔付支出同比增长 23% ，多元支付体系逐步完善，长三角一体化战略为泰州承接产业转移、跨区域融合创造机遇。

（3）社会机会（OS）

全球人口老龄化进程加快，慢性病负担加重，健康消费升级趋势显著，民众对优质医药产品与健康服务需求持续增长。消费者对知识产权保护关注度提升，跨区域人口流动为人才引进创造条件，社会对大健康产业认

同度稳步提高。

（4）技术机会（OT）

数字化、智能化技术与大健康产业深度融合，为新药研发、精准医疗等领域带来创新突破。生物制造、基因技术等前沿科技迅猛发展，远程医疗、智慧健康等新业态涌现，为产业融合拓展新场景，推动“医、药、养、游”一体化发展。

1.4 外部威胁

（1）政治威胁（TP）

医药行业监管政策持续收紧，药品审评审批标准不断提升，环保、安全等合规要求日益严格，直接增加企业运营成本。区域间产业政策竞争加剧，周边城市纷纷出台专项扶持政策，政策红利差异化优势逐步缩小。

（2）经济威胁（TE）

全球经济复苏进程缓慢，原材料价格波动频繁，给医药生产企业带来持续成本压力。南京、苏州等城市在重大项目招引、高端人才集聚方面形成明显优势，挤压泰州发展空间，资本市场波动影响科创企业融资。

（3）社会威胁（TS）

健康消费市场呈现精细化细分趋势，消费者对产品品质与服务体验要求持续提高，行业竞争从价格层面转向价值层面。高端人才区域流动加剧，争夺白热化，泰州面临本土人才流失与外部人才引进困难的双重挑战。

（4）技术威胁（TT）

大健康产业技术迭代速度持续加快，新技术、新工艺更新周期缩短，企业研发投入压力显著增大。核心技术对外依存度较高，部分关键技术与设备受制于国际领先企业，跨领域技术融合仍面临诸多技术壁垒。

2 泰州大健康产业科技创新和产业融合的发展对策

2.1 增强人才队伍建设

面向高端科研人才推行“一人一策”引进，配套科研启动经费、住房补贴，通过离岸创新中心柔性引海外高层次人才。联合高校、科研院所共建基地，定向培育产业工人、检验检测等紧缺人才。完善股权激励、成果转化收益分配等机制，激发人才创新活力。

2.2 推动产业转型发展

加大新药研发投入，支持企业与科研机构联合攻关疫苗、诊断试剂等新兴领域技术瓶颈。优化金融支持，扩大科创基金规模，强化种子期、初创期企业扶持，构建“投资+孵化”服务。重点招引 50 亿元以上龙头项目及跨国企业分支机构，培育“专精特新”企业完善产业链，深化产业技术研究院市场化改革。

2.3 打造专属文化品牌

整合特医食品、绿色食品等特色资源，放大泰州大健康区域公用品牌效应。支持企业争创省级以上政府质量奖，指导龙头企业申请国际商标，提升品牌国际影响力。依托国际医药博览会与新媒体矩阵讲好品牌故事，强化知识产权执法，融入医药文化打造独特品牌识别。

3 结束语

泰州大健康产业在政策、规模、创新基础上优势突出，面临人才、创新、重大项目支撑等挑战。需把握“健康中国 2030”机遇，通过人才引育、产业转型、品牌打造激活科创活力，完善政策与创新生态，以产业高质量发展引领区域进步。

参考文献

[1] 郭健，王友成，李海鹏.江苏泰州大健康产业标准体系构建研究[J].中国标准化， 2024（11）：139-141.

[2] 吴玲霞，翟菲.基于灰色关联度泰州大健康产业集群培育机制研究[J].江苏商论， 2025（5）.

作者简介：涂清波（1984-），男，博士，副教授，研究方向：制药工程

基金项目：2025 年度泰州市社科类市级课题（泰州大健康产业科技创新和产业融合的SWOT-PEST 模型分析及对策研究）