打开文本图片集

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。生态环境保护工作也步入上升的快速通道，经济发展与环境保护的矛盾，人民对美好生活向往与生态环境质量供给的矛盾还不同程度的存在。西部地区面临着产业结构总体上处于价值链中低端、新旧动能转换不够快、资源环境制约加剧等问题，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。要迈过这个“坎”，必须下大力气引导民营企业树立生态优先、绿色发展理念，抓优质项目、兴绿色产业、促高质量发展。现就如何引导民营企业树立生态优先、绿色发展助力打赢打好污染攻坚战提出对策建议。

一、发展背景情况

从背景上看，西部地区曾一度依靠地区煤、盐资源、土地供给、原料供给、人口稀少等优势，完成了早期工业快速增长、迫切扩张的需要，以时间压缩的方式初步完成了工业园区企业集群、产业集聚的进化进程，而把一切的压力，指向了原本身脆弱的生态系统。随着工业急剧扩张和东西部地区精细化学品制造等产业战略转移的推进，保护生态红线、资源利用上线、环境质量底线已经成为解决高质量发展的关键。

从发展理念来看，伴随着全国从生态平衡到生态文明发展理念的迭代而行，是一个不断演进和深化的过程-1970 年代的生态平衡；1980 年代的可持续发展；1990 年代的环境与发展并重；2000 年代的科学发展；2010 年代的新发展理念。污染治理先后经历了从上世纪 80 年代的标准管控（终端管控）到上世纪 90 年代的全过程总量控制，进入现阶段的质量控制。

二、组织引导民营企业树立生态优先、绿色发展

习近平总书记在全国生态环境保护大会上曾强调，绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。我们必须像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，树立绿色绿水青山就是金山银山的绿色发展观；要推进绿色发展，树立健全绿色低碳循环发展的经济体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

三、建议继续完善环境保护配套基础设施，升级污染治理理念

栽的梧桐树，引得凤凰来。只有不断完善环境保护配套基础设施的建设，才能为企业解决发展的后顾之忧，为企业的长远发展奠定基础。第一，不断创新污水治理思路，下大力气加快建设污水处理设施，解决企业发展后顾之忧，从根本上破解“水”难题。第二，聚焦近年来环保督察重点，尤其是人民群众反映强烈的大气污染防治工作，要进一步强化措施，回应群众关切，提升人民群众获得感。第三，着力解决固体废物、危险废物的综合利用处置难题，通过企业之间的市场化运营，安全高效解决危险废物、固体废物处置问题，污染治理的共治体系全方位涌现，良性循环发展理念进一步形成。

四、建议打造工业“活系统” ，发挥比较优势，优化资源配置

“通则不痛”，只有打通资源、能源、产品之间的“梗阻”，让资源、能源、产品之间形成一张无形的耦合网络，才能从根本上解决高质量发展的“痛点”。开拓高质量发展重要动力源和打造产品国际化、产能规模化、产业循环化的高质量发展战略，首先要实现产品走出去战略，其次要疏通工业“活系统”中资源流、能源流和产品流的关系，要整合优势资源，不断培育高度专业化，在细分市场里拥有核心技术的企业，以新兴产业腾笼换鸟，鼓励企业保留中高端产品生产线或者建立区域总部。建议做好以下几方面工作：一是充分抓住“一带一路”战略、“向北开放战略”、“五大基地”建设势，多方位促进园区产品走出去，不断提升产品在“一带一路”沿线国家的影响力；二是集中精力解决初级工业品、废气、废水、废渣在本地区高级转化的出路。通过废气的资源化、能源化利用项目，打通资源循环利用的“最后一公里”。通过初级工业品的再精深加工，不断培育中高端产品产业，让园区的循环化“活系统”不断流变。三是让“总部经济”成为新增长极的摇篮。充分利用产业、资源优势，让更多的产业不断涌现，新兴产业遍地开花。

五、建议以改变招商方式促产业机构调整

习近平总书记强调，产业发展不能老是盯着“羊煤土气”，要大力培育新产业、新动能、新增长极。产业结构是衡量一个区域发展质量的重要指标，一是聚焦主导产业招商、产业链高端招商、定位招商和重点对象招商，坚持招“企业”与招“产业”并重，汇聚主导产业中高端和缺失链条，围绕补链、强链、建链、延链，引导传统产业向高端拓展。同时，抓住建设沿黄生态经济带，优化资源要素配置和生产力空间布局，引导产业、人口向沿黄工业园区和重点城镇集中集聚，建设辐射西部盟市、联动蒙晋陕宁的经济发展新高地的新契机，瞄准新材料、节能环保、高端制造等战略新兴产业，把目光瞄准国内大型企业、军工企业和战略投资者，围绕重点产业，大力开展产业模块化招商。以优质的落地项目，提高环保产业占比，助推产业结构的优化升级，促高质量发展。二是以信息网络招商、高密度专业化招商、项目储备谋划多管齐下，完善招商信息网络筛选机制，提高分析研判资本流动和产业转移特点、动态和方向，聚力形成建成一批、投产一批、对接一批、储备一批的良性循环格局。