摘要：随着乡村振兴战略的有效落实，政府财政对“三农”的扶持与投入进一步增强。完善党内制度设计、促进村级民主治理、开展有效的监察工作，都需要村级内部审计的推动。针对乡村经济振兴规划和内部控制审计的环境基础较弱、管理机制不健全等现实情况，需要乡村基层干部进一步转变工作观念、找准乡村发展定位、共同开展乡村经济内控审计。

关键词：乡村振兴；村级集体经济管理；内部控制；会计监督

一、引言

落实乡村经济振兴战略，政府加大对乡村的资金的支持是基本保障。由于国家的扶持力度不断加强，财税、银行、民间资本的财力持续支持，村级集体经济日益壮大，相比于以往的较单一的经济来源，村委现在担负了更多的经营、管理、监督的职责。

二、对村集体经济组织的管理审计的工作可行性

（一）完善内部管理体系构建的客观需要

目前的现实中存在以下四个情况：一是有的村庄尚未建立内部控制体系，二是有的村庄虽然建立了内控制度，但是内控制度只是浮于表面应付检查，尚未形成系统、完善的内部控制体系，三是有的村庄没有具体问题具体分析，直接进行拿来主义，并不能根据当地的具体现状，具体分析建立内部控制体系，四是有的村庄已经建立了部分内部控制体系，但却不能真正实施，只是挂于高台。因此，唯有逐步完善乡村集体经济组织内部控制审计，才能更好促进其内部控制制度建立与工作的不断完善，最终助力乡村振兴。

（二）维护村级民主制度的有效途径

换一种视角分析村级财政审计，在东部沿海等相对发达地区的公平透明的地方，要求对村集体经济组织的审计要求不得低于上市公司，同时各地要采取各种机制等制度保障农户的民主决策权和知情权。但现实执行却不尽如人意，比如村级主要事务或重要事项仍然由村干部或者乡绅决策，未民主决定，事前不调研村民意见，事中不进行民主决策，事后公示不完整，比如仅公布经济数据，甚至不公示等问题层出不穷，人民群众政策、人民群众管理工作、民主监督事业无法落在实地。村集体经济组织内部控制审计将加快以上问题的解决，促进内部民主监控管理体系的建立和实施，进而促进村务公正民主管理工作进程的深入。

（三）推动农业产权改革的必然选择

当前，我国各地政府也在积极推动乡村土地产权制度改造，以助力中国乡村振兴计划推进。股东们更加关心乡村的集体财产以及利益问题。随着社会民主法制意识的逐步强化，若政府不能加强内部管理推进民主理财、民主监督工作上有所突破，将难以达到改革目的。江苏省和浙江省等沿海发达地区，率先在全面推动了乡村集体企业的产权制度改革，明确产权范围。完善乡村集体经济组织内部管理审计制度有利于保证农户和其他股东的知情权、参与权、意见表达权和监督权的实现。

三、实施乡村集体经济组织内部管理审计制度的影响因素

（一）基层审计力量相对薄弱。

据统计，目前全国乡镇人口接近70万家，而每个县（市、区）人口平均二百余个行政村，这种总量的庞大完全由所属县级部门进行审核是不实际的，所以政府应该在乡村设有专门审计的组织负责乡村审计。但目前村镇中较少有专门承担审计工作的组织，主要在村委会换届前和重大人事变动前，临时指派工作人员或兼职者负责对组织开展审计。

（二）从业者素质并不高。

当前的现实问题是目前中国大部分乡村地区或者县域城市均缺乏专门的会计人才，更没有村级财会中心，所以一般是选择农经员，或者由代理会计师或者出纳兼任内部审计员，即既当跑步的人又当吹哨的人，才能完成在代理中心内的交叉检验。另外一种情况是：审计部门的会计工作人员尽管大都具备专门的会计专业知识，也有效的学习会计，但审计工作侧重点却不同，对村级企业了解不多，乡村政策和乡情不了解，这使会计成效大打折扣。

四、关于完善乡村集体经济组织内部管理审计制度的意见建议

（一）转变管理观念，逐步把工作焦点投向内部控制审计

注重审计的质量，并注意事前监管。会计人员基础不足，过分强调乡村审计全面覆盖率是中国现在面临的实际问题，如果长此以往不进行重大改革反而会事倍功半，工作效率也大幅度降低，该着重审核的工作根本没时间来审核，而不需审核的却按会计步骤重跑了一遍，耗费很大的人力资源。所以，应该集中精力于办好大事，而不要只着眼于审计的全面覆盖。二是逐步由后监管转为事前监控，由单一的财务收支内部审核转为内部管理审核。如上所述，村内部的民主审计制度很有必要性，同时也符合今后工作的发展方向，因此应该早规划、早准备、早执行。

（二）引进第三方会计，把焦点投向内部的审计。

在乡村内部控制管理体系的形成与实施已具有一定基础时，把乡村审计的工作重心全面转入内部控制管理审计领域，并全面聘请第三方审计单位进行，由政府财政购买审计业务，或委托社会中介组织审计。届时，将内部控制审计报告体系建设的完善，相关方法将由第三方审计组织引入，使内部控制审计报告流程更为合理，审计报告效果将能够获得进一步的保证。通过引进了第三方会计事务所以及对各内部制度的查漏补缺，业务从主管机构转向了对内部制度的建设和实施方面的领导与监管工作。

（三）确定内部管理的评估标准。

针对村级集体经济组织的企业特点，不要单纯套用大企业和上市公司的的业务循环审计重点，而且要对问题分析，因地制宜。就一般行政村而言，一些销售循环项目根本没有重点，最关键是考虑乡村集体财产的利润状况以及土地流转，农田征调补偿费征收、配置和利用的状况，乡村工程建设情况，农民一事一议、捐款、上级补助款等经费归集、运用状况，以及乡村集体的土地产权制度的状况等等，并针对各村不同的实际情况设计不同的审核办法，但并非完全的直接套用审核办法。还需要考察村级民主财务管理的共性与政府内部管理审计评价内容相符的程度，这也很关键不可忽略，即对重要事务的民主决策审查程序是否严格、民主理财收入的权力能否获得有效保证。

参考文献：

[1]周美华，林斌，林东杰.管理层权力，内部控制与腐败治理[J].会计研究，2016（3）：56.

[2]李平.审计助力实施乡村振兴战略的途径[J].审计月刊，2019（10）：11-12.

[3]俞建雄.加强乡村财务审计助力乡村振兴战略研究[J].当代会计，2018（2）：64.

作者的个人简历：李根根，女，一九九六年12月，江苏徐州人，湖北民族大学在读硕士研究生，主要研究方向是智能会计。