摘要：近年来，职业教育产教融合、校企合作不断深入，如何推动职业教育高质量发展，满足经济社会发展需求、满足行业企业人才需求？成为当前高等职业教育目前发展亟待解决的问题。高职教育直接面向市场经济主战场，实施深度校企合作，才能提高对于经济社会发展的贡献率和融合度，提高政府企业社会的认可度和支持度。本文围绕校企合作、产教融合的重要性，在市场导向下，本省高职院校校企合作发展所面临的问题和困境以及对策和建议进行探究，供高职院校基于市场导向，如何开展校企合作工作提供参考，进一步推动职业教育产教融合、科教融汇快速发展。

关键词：市场导向；高职院校；校企合作；策略

一、引言

当前，我国正处于产业结构调整的关键期，需要培养数以万计的高素质技术技能型人才来推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型发展。推动我国制造业从世界制造业价值链的中低端迈向中高端。高职教育校企合作随之面临新的机遇、挑战和发展趋势。深化校企合作市培养适应产业转型升级和实现高质量发展需要的高素质应用型人才的根本要求和有效途径。校企合作是推进人才供给侧改革的紧迫任务。高职院校的人才培养改革要以现代产业发展需求为导向，以产学研紧密结合为依托，以培养实践能力和创新能力为核心，构筑与行业企业“协同育人、协同办学、协同创新”的人才培养模式。

本文以某省为例，介绍该省高职院校积极开展校企合作各项工作，深化产教融合，坚持以教促产、产教互融，积极拓展和优化校企合作模式，开展各种形式的校企融合办学，打造多种产教融合新载体，努力形成产教良性互动、校企优势互补的产教融合发展格局。在区域经济发展不同状况下，各高职院校在实践中探索和深化校企合作，期间形成了一些很好的经验做法，也存在一些问题。

二、基于市场导向的某省高职院校校企合作发展所面临的问题

（一）校企合作发展与市场契合度较低

随着社会经济的发展，行业和产业的更替迭代升级也日益加速，但该省大多数高职院校对于市场灵敏度把握不足，具体表现在：第一，专业建设与市场的契合度不高。学生毕业后走向工作岗位，能明显感觉自己的专业技术知识与企业的实际要求存在差距，还需要较长的实习实践过程才能上手。高职院校普遍存在选择所需培养设备成本不高的专业，人文类、会计类、管理类、营销类专业等，这些专业间存在比较高的重合度。学校专业设置没有紧跟市场发展步伐，不合理的课程设置导致教学内容过于空洞，缺乏实用性和专业的市场发展适应性，反映在实际授课中体现为主次不明、市场脱节现象，降低了人才的培养效果。无法培养出适合市场需求的优质的人才，无法实现工学结合、理实一体，没有根据企业的实际需求和市场的变化规律设定课程机制，改革教学内容，不重视学生的专业实践能力培养。第二，高职院校没有遵循市场发展规律和企业需求适时进行专业和招生人数调整。学校存在短时间盲目扩大办学规模，增加招生人数。没有进行充分市场需求调研和预判，开设所谓热门但社会需求量少的专业，发现供需不平衡后，又没有进行及时有效的调整，存在供过于求的现象。第三，职业技能人才培养目标不合理。普遍存在三年专业学习，过于强调理论知识学习的比重，与专业不相干的课程设置较多，占据了本应该设置的更多的专业课程。专业实践能力培养比重不足，导致毕业生专业实操能力差。高职院校对于企业用人情况了解不够深入，对区域经济发展和市场就业情况没有做充分的调研，人才培养目标没有完全遵循市场发展规律，导致人才供给和市场需求存在差距和错位。

（二）校企合作中企业参与积极性不高

在对该省高职院校校企合作状况调研中不难发现，企业参与产教融合的积极性不高是校企合作中遭遇的最大难题。虽然现在从国家和地方政府层面都积极推进校企合作，高职院校在促进校企合作活动方面展现了更多的主动性，然而企业相比对此显得比较被动。求其原因，存在如下几个方面原因：一是政府层面没有明确各类校企合作项目支持力度和校企合作中企业具体扶持政策，很多宏观上支持文件已经下发，但具体的政策落实还不到位，无法兑现给企业政策红利，土地、税收、金融、人才等政府补贴细则仍不到位。

大多数企业比较注重短期收益，没有从长远看待校企合作的重要意义，未充分认识到人才储备和发展才是企业发展的根本，没有将人才规划纳入自身长久发展的范畴，从法律层面也没有规定企业发展的一部分比例和利润用于校企合作建设，很多企业单方面认为，人才培养的主体来自院校，自己不需要承担相应的责任和义务。

（三）校企合作市场导向政策力度不够

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》将“科教融汇”定位为现代职业教育发展的新方向。新职业教育法第二十七条明确，“对深度参与产教融合、校企合作，在提升技术技能人才培养质量、促进就业中发挥重要主体作用的企业，按照规定给予奖励；对符合条件认定为产教融合型企业的，按照规定给予金融、财政、土地等支持，落实教育费附加、地方教育附加减免及其他税费优惠。”这些宏观政策和文件都明确强调校企合作中企业的重要性及对其支持政策的落实，都清晰的表明政府对于校企合作的鼓励与支持，然而在地方政府相关法律支持政策落实方面显得有些不足，尤其是缺少激发企业积极性，激励企业主动参与校企合作方面的法律支持，很难让企业享受到政策的红利落实到位。

存在重申报轻建设现象，市域产教联合体、行业产教融合共同体，评审立项成立后，政府部门很少有人问津；缺乏政策指导和建设规范。为此，从市场导向出发，各地政府应尽快出台一系列列土地、税收、金融、人才引进培养等具体支持、补贴政策和实施细则。强化校企合作中对企业支持政策的落实，同时发挥政府在校企合作中的主导作用，建立政行校企密切配合、协调联动的工作机制。

三、基于市场导向的某省高职院校校企合作对策与建议

（一）提升校企合作与市场的融合性

在社会主义市场经济制度下，充分把握好政府、行业协会、学校、企业四者之间的关系，在市场经济规律的调节下，发挥企业在校企合作中的中坚力量，不断完善校企合作运行机制，四方互动，促进校企合作平稳运行。

1.充分发挥地方政府的职能作用

地方政府是高职教育的财政投入者和成果受益者。地方政府希望通过财政投入获得高职教育的健康良性发展成果，获取高素质高质量技术技能型人才，促进就业，改善民生，推动行业和地方经济发展。但在实际项目推动中，存在政府职能缺位现象，政府缺少对校企合作项目的宏观规划和协调管理，导致校企合作存在务虚性和短期功利等问题。由于缺乏校企合作制度体系、管理机制、沟通机制等顶层设计，难以实现校企合作的深入性和可持续性。

为此，政府要联合校企双方，优化校企合作和人才培养模式，发挥宏观调控作用，敦促校企双方履行校企合作基本义务，建立一系列校企合作奖惩措施，建立公平合理的利益分配制度，推进就业准入措施，完善财政投入机制，加大高职教育的资金投入，加强对校企合作企业的经费扶持和税收减免，逐步缩小与普通高等院校资金投入的差距。

2.建立并完善一整套校企合作相关法律制度和政策保障

发达国家成功的职业教育经验表明，高职教育离不开校企合作，校企合作离不开制度保障。国家政府层面应该对职业教育加强立法，进一步明确高等职业教育在国民教育体系中的地位，将高职教育校企合作体系、标准纳入各类相关法律中，完善我国《职业教育法》、公司法、税法、校企合作相关制度，企业用人准入制度等，从承担社会责任、企业经营、税收等方面全面引导企业参与高职教育校企合作建设工作；省和地方政府应积极出台符合区域市场发展规律的校企合作条例和规定，指导和推动区域内校企合作发展。制定区域内高职院校教育质量标准体系、校企合作条件保障体系、校企合作实训教学管理和评价体系等，明确政行校企各方权力、责任和利益划分，明确办学主体，理顺校企合作各方管理职责，让校企合作有章可循，有法可依，在法制化、规范化管理下，为校企合作各方创造良好的外部运行环境，确保各项政策有效实施。

3.建立并完善校企合作评价机制

目前我国校企合作没有官方的评价机构和完善的评价体系，校企合作开展的情况和发展状况，基本都是学校对自身评价的状况，缺少第三方客观评价者。政府应成立一个评判机构，建立公正科学的评价体系，通过对高职教育专家，企业行业专家、社会学者等组织领导，整合高职教育标准、企业行业标准，建立相对成熟完善的职业教育校企合作评价体系，对高职校企合作的基础设施建设，人才培养，行业实践能力培养等指标综合评定。通过评定等级促进校企合作高质量发展。

4.建立校企双方沟通机制

校企合作开展的目的是实现“双赢”，双方人才培养合作是循序渐进的，不可一蹴而就，企业为学生提供实践机会，提升职业技术技能素养和动手能力。这都需要校企双方定期协调沟通，企业应充分参与职业教育的教学方案制定，校企双方共同成立“专业教学指导委员会”，教指委吸收学校专业教师和行企专家学者等作为成员，共同协商制定和完善人才培养方案、教学计划、专业设置、课程开发等教学过程。校企双方结合市场经济发展趋势，适时调整专业设置和课程结构满足市场发展需要。

校企双方在开展项目合作过程中难免产生各种摩擦和分歧，建立良好的沟通渠道和规范的工作流程，有效的沟通机制可以及时解决这类问题，有利于消除校企双方合作中的隔阂和顾虑，有助于合作的顺利实施，有效的完成校企合作任务。

同时加强校企合作双方人员互动和交流，设置项目联络人，专人专项管理，校企双方应支持高校教师和企业工程技术人员的双向兼职、双向流动，增强双方沟通与互动，了解彼此需求和发展动态。

（二）发挥企业在校企合作中的重要作用

1.建设“双师型”教师队伍

发挥企业市场灵敏度高的优势，高职院校定期选聘专业技术人员和管理人员到校进行授课，开展学术科研讲座等，打造社会知名度高、行业影响力大的技术技能大师团队，设立技能大师工作室，教授工作站，技师工作站等，促进人才培养质量，提高教师实践教学和应用能力，强化学生实践能力和创新精神培养，促进学生就业创业。

同时，企业积极接收高职院校一线教师参与企业生产过程，对教师进行生产实践锻炼，使高职教师与企业实现“零距离”对接。教师到企业锻炼，向企业中有丰富实践经验的技术人员或专家请教，解决教学中的难题。教师通过下场锻炼，增强了理论与实践结合能力、社会服务能力。

2.大力推进现代学徒制建设，深化“五双五对接”合作机制

通过对本省企业实施经济激励、增进企业对学徒制的价值认同、确立企业的育人主体地位、增强学徒培训与企业人才需求的有效衔接、为企业学徒培训提供全方位的服务支持等举措，可以有效促进企业深度参与现代学徒制。同时，企业参与现代学徒制激励机制呈现出“政府主导，多元合作”、“企业为本，精准施策”、“制度支持，投入保障”、“组合激励，动态调节”等特征。借鉴经验，从完善经济激励制度、建立宣传制度、落实企业主体地位、建设质量保障体系、为企业提供辅助支持、提升激励机制科学性等方面着手，大力推进企业、行业、地方政府的“订单班”、“众筹班”、“冠名班”等多种形式的现代学徒制建设。有助于促进我省企业参与特色学徒制激励机制，助力我省职业教育发展和校企合作深度融合。

校企共同合作，打造育人双主体、实训双基地、教学双导师、技能双证书、考核双评价；深化学校与企业、实训室与基地、教师与师傅、专业与产业、学生与员工的“五双五对接”合作机制，形成特色案例，在全省示范推广。

3.着力培育建设产教融合型企业

加强产教融合型企业的孵化培育力度，完善各级产教融合型企业的认定标准。充分发挥企业在校企合作、产教融合方面的重要作用，各级政府应加大力度引导企业深度参与产教融合、校企合作，遴选和培育更多的地方国企、实力突出的民企、制造业单项实力企业、专精特新企业纳入本省产教融合型企业建设信息储备库，在项目审批、购买服务、金融支持、用地政策等方面对于产教融合建设培育的企业给与支持。在“金融+财政+土地+信用”给予组合式激励政策，激励产教融合型企业兴办职业教育、接收学生实习实训、接纳教师岗位实践、开展校企深度合作、建设产教融合实训基地等。

4.构建以企业为主体的职业教育第三方教学评价体系

职业教育教学的评价必须吸收行业企业参与，与学校共同探索人才培养的过程管理，建立健全行业和企业参与第三方评价运行机制。形成切实可行的职业教育教学质量评价体系。建设以岗位为依据以行业及企业为标准的职业导向人才培养方案，有效保障职业教育质量。将企业的第三方评价权力和责任落实到位，减少教育管理职能部门和高职院校评估比重。

（三）校企共建产教融合平台，实质性推进校企多元协同育人，打造校企命运共同体

1.共建各类产教融合平台，大力推进校企合作

校企通过共同实施专业链、产业链、人才链、创新链，“四链对接”同时充分落实“五双五对接”，形成校企“双主体”育人合作机制，培育“7+N”校企合作平台体系，建设产教融合集成平台。校企共建职教集团（联盟）、共建行业产教融合共同体、共建国家级生产型实训基地、建设区域开放型产教融合实践中心、产业学院、教授工作站、大师工作室等，共同推进产教融合专业合作建设。同时，积极拓展和吸纳行业企业对学校的产教融合设备（资金）投入额度，鼓励校企联合拓展社会培训等。

2.探索完善校企（地）联合招生与订单培养

校企积极对接，开展联合招生与订单培养，形成校企双主体育人长效机制。比如，根据地方政府和企业生产经营的当前未来规划，校企充分沟通，开展委培班定向制培养计划，校企订单班培养等多种合作方式。

3.建设校企（园区）众筹班

积极探索和拓展产教融合育人新模式，根据企业实际需要，量身定做，开设各类园区众筹班，推进“创业岗位筹人才，创新项目筹资金，专利发明筹投资，成熟产品筹推广，关键设备筹共享”校企合作育人新模式，建设校企众筹班。

（四）校企协同驱动产业转型升级，聚焦关键领域，提升科教资源创新能力

1.校企双方可以共享产教资源，共建科技创新中心。

校企共同设立科创基金，提高科学研究和技术创新能力。校企协同开展行业关键技术攻关，服务行业企业，瞄准区域行业产业发展方向，产出一批前沿领域的创新成果，加快成果转化，驱动区域产业链升级，激发科技创新活力。

2.校企合作融入新材料、新设备、新工艺、新技术的“四新”技术。

推进精品课程建设，校企联合开发互融共享的新形态教材资源，对接项目建设，联合制定开发实践案例、行业资源开发标准，共享企业海外园区资源，合作共建海外实习基地，实施中外合作项目，面向“一带一路”沿线国家招收留学生，积极拓宽交流合作渠道，开展海外试验示范和辐射推广，为企业培养适合当地发展需求的技术技能人才。

3.强化校企协作研发与产业融合，突出研发合作的纽带作用。

以校企研发合作水平的提高，提升职业院校服务产业发展能力与水平，深化产教融合、科教融汇。要打造区域企业研发需求与学校供给对接平台，找准校企研发合作的结合点，面向行业、市场开展技术创新和技术服务，根据市场需求进行应用技术研发，专注于新技术、新工艺开发，承接技术改造、产品升级与推广项目，充分整合与发挥校企双方的技术优势，构建开放式产学研协同创新体系，为产业技术创新、科技成果产业化、区域产业发展提供科技服务。

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基金项目：苏州农业职业技术学院青年提升专项（SNGZ-QNZX-202102）

作者简介：王飞（1983-）男，汉族，安徽滁州人，副研究员，硕士；从事教育管理、金融学等研究