摘 要：新时代做好群众工作是事关全局的基础性工作，是解决社会主要矛盾的需要，是推动发展的需要。福建宁德35年坚持弘扬“四下基层”做好群众工作，是贯彻党的群众路线的实践，是贯彻实事求是思想路线的实践，是坚持以人民为中心发展思想的实践，谱写了宁德改革开放的现代化篇章，铸牢了党同人民群众的血肉联系，对新时代做好群众工作具有启示意义。研究福建宁德坚持35年“四下基层”做好群众工作的实践经验是弘扬党的优良传统的需要，是新时代做好群众工作的现实需要，是具有重大意义的、基础性的人文实践。

关键词：福建宁德；四下基层；群众工作

一、“四下基层”的形成

上世纪80年代的宁德地区，是福建沿海一个欠发达地区，是全国18个集中连片贫困地区之一。全区下辖9个县，人口274万，属于革命老区、少数民族地区、边远山区、海岛地区，其中有6个县就是贫困县。虽然地处东南沿海，却是“黄金海岸的断裂带”，经济总量排全省最末，俗称“闽东老九”。1988年6月，习近平调任福建宁德任地委书记。

习近平到任宁德后，在第一次地委、行署班子及老同志见面会上，许多宁德的老干部热切地希望，习书记可以帮助宁德多弄一些项目和资金，把宁德的基础设施改善一下。可见当时闽东这个地方的确很穷很落后，人民对摆脱贫困是那么的迫切。习近平告诉大家，我会把你们的意见记在心上，尽力而为，努力创造条件逐步来实现。果然，没过几天他就带着地委的干部以及有关委办局的同志到基层调研去了。他用一个多月的时间，把宁德下辖的九个县市全跑遍了。他认为宁德最重要的是摆脱贫困。贫困地区的发展靠什么？千条万条，最根本的只有两条：一是党的领导；二是人民群众的力量。党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。无论是坚持党的领导，还是依靠人民群众的力量，都要求领导干部到群众中去，团结群众、组织群众、依靠群众，与群众保持密切的血肉联系，这样才能战胜一切挫折和困难。

他主政宁德期间，宁德地区率先建立起领导干部下访、约访群众的制度，集中力量破解基层生活中存在的矛盾问题。1988 年 12月20 日，习近平与地直有关部门负责人在霞浦县委党校参加首次“地县领导接待群众来访日”活动，受理各种问题 86件，其中 12 件当场答复解决，其余问题要求相关部门在一个月内处理完毕。后来领导干部下基层接访的做法进一步推广，老百姓把接访这一天称为“连心日”。1989年7月19日上午，习近平带领相关委办局的同志，到特困乡下党乡调研。乡政府没有办公用房，习近平一行人就在鸾峰桥的廊桥对面的小学校现场办公，当场研究决定优先解决通乡公路、水电照明和办公场所的问题，并把任务分解到各个部门，要求限期解决。1989年10月，习近平带领地直有关领导深入福安县农村、工厂、学校，一边宣讲中央精神，一边解答疑惑。在范坑老区特困乡，习近平与老区群众促膝长谈，反复向群众宣传党对农村的富民政策不变，国家扶持贫困地区和支持老区建设的政策不变等，打消了群众担心政府政策会变的疑虑，唤起了基层干事创业的热情。1990年1月，在召开的宁德地委工作会议上，习近平首次对“四下基层”进行了完整的阐述。他强调“去年开始的宣传党的路线方针政策下基层、信访接待下基层、调查研究下基层、现场办公下基层的做法要坚持下去”。在他的倡导和带头下，“四下基层”渐渐成为宁德乃至福建省开展群众工作的重要制度。

二、“四下基层”在宁德的实践与经验

（一）“四下基层”助力宁德摆脱贫困，人民幸福安康

改革开放之初，宁德地区是全国典型的贫困地区。1988年，福建省生产总值383.21亿元，但是宁德地区生产总值仅有20.11亿元，占全省经济总量的5.24%，经济总量排全省最末。福建全省人均生产总值1349元，但宁德地区人均仅有738元，经济社会发展落后，是名副其实的“弱鸟”。

在宁德工作的近两年时间里，习近平亲身践行“四下基层”工作制度，破解宁德经济社会发展的难题，助力宁德摆脱贫困。1989年宁德财政收入就达到了1.9亿元，较1988年增加了5000万元，而1987年整个宁德地区财政收入也就1.1亿元，1988年也才1.4亿元，这意味着财政收入增幅将近40%。当年全区人均纯收入554元，比1987年增加了200多元，基本解决了绝大多数贫困户的温饱问题。35年来，宁德不忘初心，弘扬传承“四下基层”，实现了经济社会的腾飞。2023年全市实现生产总值3807.33亿元，按可比价格计算，比上年增长8.6%，增幅连续五年居全省首位。山海交响，闽东巨变，今天的宁德人民早就摆脱了贫困。

（二）“四下基层”推动人民民主深入人心，凝聚奋进力量

“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民”，人民是国家的主人。“四下基层”下去的是基层，直达的是民心，体现了尊重人民的主体地位和坚持以人民为中心的发展思想。通过干部“沉下去”，群众的意见建议“浮上来”的方式，打开了党员干部了解并满足群众所思所想所盼的窗口，形成了宁德干部群众想在一起、干在一起和流汗在一起的良好局面，推动了人民民主在基层的发展，为宁德各项工作的开展奠定了“人和”的先决条件。

（三）“四下基层”推动基层难题全面破解，社会健康发展

基层是社会治理的神经末梢，联系着千家万户。基层社会在发展过程中，会渐默生发出一些制约社会发展的问题，犹如人之躯体有疾，得不到解决就会危及个体健康。“四下基层”倡导力量下沉到基层一线，全面破解基层发展难题，更好解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

连家船民是福建历史上最危困的一个弱势群体，广泛分布在沿海地区，上世纪八九十年代，宁德大概有18000人。连家船民世代都以船为居，终生漂泊在海上。长期蜗居在船舱里，他们的腿和脚都是弯的，旧社会里他们被人歧视，唤作“曲蹄”。一旦遇上海上狂风暴雨，船被掀翻，一家人的性命就都没了。习近平了解到这一问题后，连家船民就始终成了他心中的牵挂，他决定下大力气解决连家船民上岸问题。后来他又在连家船聚集较多的福安县召开了现场办公会，他强调，“解决连家船问题，根本的是解决船民上岸、定居、乐业一整套问题，不仅有房可住，还要有业可就。”所以不论是在宁德工作期间，还是到福州、省委工作以后，他始终不忘连家船民，推动“造福工程”实施，最终彻底解决这一历史性难题。

三、对新时代做好群众工作的启示

（一）坚持“四下基层”发展全过程人民民主，团结凝聚群众

“全过程人民民主是社会主义的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。”民主是人类社会发展共有的价值观念，全过程人民民主是人民民主的继承和发展，坚持“四下基层”发展全过程人民民主，是尊重人民群众主体地位的体现，可以从心灵上打动群众、团结群众、凝聚起群众力量，是做好群众工作的先决条件。坚持“四下基层”发展全过程人民民主，就是要发展好基层群众自治制度，就是要发扬协商民主，众人的事情由众人商量着解决。党员领导干部“四下基层”，做好群众工作必须具备团结群众的能力，这样才能走进群众的心窝子，做好新时代群众工作。

（二）坚持“四下基层”解决基层难题，帮助温暖群众

坚持“四下基层”做好群众工作，重在帮助基层解决难题，让群众感受到党和政府的关怀，从而温暖群众。乡村振兴战略背景下，做好群众工作，要以经济发展为中心，帮助群众把腰包“鼓起来”，这是党员领导干部要思考的重大实践课题。要处理好产业集群、升级与农村经济发展的关系，做好农户短期项目、中期项目和长期项目的配套，发展“种养加”结合。短期可以发展鸡鸭鹅鸽子养殖和种新鲜蔬菜种植，倡导农村为城市生活服务，中期可以发展适应市场需要的林果业，长期的项目要体现因地制宜，抓好特色产业，如现代化“牛羊养殖＋”等，解决发展后劲的问题，“短中长”配套确保群众收入稳步增加。

（三）坚持“四下基层”把准时代脉搏，发展为了群众

坚持“四下基层”做好群众工作，要重视运用好调查研究这一“传家宝”，把准时代发展脉搏，掌握基层发展状况，坚持发展为了群众、发展依靠群众和发展成果由群众共享。发展的不平衡不充分，要求党员领导干部“四下基层”做好群众工作，就要练好基本功，熟知区情县情乡情村情户情，甚至精准到“人情”。如果缺乏大局意识、不掌握全盘工作，就难以把准时代发展的脉搏，更不会把准群众的“脉搏”，知其然不知其所以然，幻想做好群众工作，梦想群众发展，是不切实际的空想。党员领导干部“四下基层”做好群众工作，还要摆正身份，虚心向群众请教，自觉“拜人民为师”，不做思想顽固迂腐的“教师爷”，主动与群众交朋友，实实在在了解群众困难，切切实实化解群众问题，从而更好满足人民群众对美好生活的需要。

结 语

我们党最大的优点就是擅长做群众工作。群众工作做的好不好关系着人心向背，江山就是人民，人民就是江山、打江山守江山，守的就是人民的心。世界百年未有之大变局下，我们的工作面临重大风险挑战，许多问题“牵一发而动全身”，机遇与风险挑战并存，党员领导干部要发扬历史主动的担当精神，自觉把群众工作作为重点来干。福建宁德坚持35年“四下基层”的实践经验，是经过实践检验了的理论总结，对新时代做好群众工作具有指导意义，我们要继续学习和借鉴宁德的成功经验，更新思想观念，创新工作方法，走出新时代做好群众工作的“新路子”，打造出做好群众工作的“新名片”，在以中国式现代化实现经济社会高质量发展的征程上，跑出“加速度”。

参考文献：

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[7] 《2023年宁德市经济运行情况分析》，2024.02.06，宁德市统计局网。

[8] 《党的二十大文件汇编》，党建读物出版社，2022年，第28页。

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[10] [11]  《习近平在宁德》，中共中央党校出版社，2020年，第291页、第293页。

[12] 《党的二十大文件汇编》，党建读物出版社，2022年，第28页。

作者简介：全相坤（1991.12-），男，汉族，陕西省咸阳人，大学本科，助理讲师，研究方向：党史党建。