摘要：在全面推进乡村振兴与完善国家现代化治理体系背景下，大力发展村级集体经济是乡村振兴的重要手段，农村集体经济组织是乡村治理体系不可或缺的组成载体，经济主体的财会监督体系是否健全是确保农村“三资”安全、成员权益保障及乡村治理现代化水平提升的重要内容。本文系统剖析村级集体经济制度瓶颈与实践困境，提出以“制度嵌入-党建引领-能力强化-责任闭环”为主线的优化路径，为乡村振兴背景下的村级集体经济组织提供坚实的财务治理支撑。

关键词：乡村振兴；村级集体经济；协同治理；财务治理

0 引 言

党的二十大报告明确提出“全面推进乡村振兴与完善党和国家监督体系”两大战略任务，村级集体经济作为助力乡村振兴的重要载体，体量呈现大幅增长态势，农村集体经济组织日益成为乡村资源、产业发展和公共服务供给的重要平台。然而，部分集体经济经济组织在“三资”管理、财务管理和收益分配等方面存在风险防控能力薄弱、监督机制不完善、监督方式单一、监督手段落后和监督效能低下等诸多问题，制约了村级集体经济良性健康发展与治理效能。财会监督作为完善党和国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，对村级集体经济的管理监督具有重要作用。因此，如何以财会监督为切入口，构建科学、规范、可执行、可持续的、与乡村治理现代化相适配的村级集体经济监督体系，已成为当前亟待解决的课题。

1 村级集体经济财会监督政策

2025 年5 月1 日实施的《中华人民共和国农村集体经济组织法》（以下简称《农村集体经济组织法》）明确提出集体经济组织应设立监事会或监事，负责“审核、监督财务状况，必要时组织内部审计，审计结果须向成员（代表）大会报告”。2021 年出台的《农村集体经济组织财务制度》（[2021]121 号）系统规定了财务管理主体职责、资金筹集、预算管理、收支管理、收益分配、产权管理等内容，强调 “四议两公开”程序、财务公开、民主理财机制。2023 年 2 月中共中央、国务院出台《关于进一步加强财会监督工作的意见》（中办发[2023]4 号），以党和国家监体系建设的政治高度，突出财会监督的政治属性，强化了财经纪律的刚性约束。乡村振兴背景下，农村集体经济呈现产业化、市场化和数字化趋势，财会监督将有效赋能村级集体经济的良性发展。

2 面向乡村振兴的村级集体经济财会监督的现实困境

2.1 制度不健全，法规适配性差

当前，我国村级集体经济财会监督工作还未制定与之相适配的法律法规。国家陆续出台的《农村集体经济组织法》《农村集体经济组织财务制度》等法规，虽然从村级集体经济组织机构设立、财务管理制度建设及财会监督的内涵、定位和原则等方面明确了村级集体经济组织的治理体系和监督体系，但现有的财会制度缺乏针对村级集体经济组织治理结构、经济形态、文化背景和经营模式相适配的制度体系，导致制度落实困难。许多村级集体经济组织的管理者对“四议两公开”程序要求明确，但未配套实施细则，在进行重大经济事项的决策时，尤其在集体资产的管理、使用、经营、分配等环节中，出现程序履行不到位、不规范的现象，容易滋生以权谋私或权利寻租等腐败行为。

2.2 未能有效发挥党建引领作用

村级集体经济监督过程中，未能有效发挥基层党组织的引领作用。一是监督机制不健全。党组织与集体经济组织之间未建立完善的监督机制和沟通机制，党组织对集体经济组织的财务收支、“三资”管理、工程项目管理等关键环节风险点缺乏有效监督措施；二是党组织成员监督意识淡薄。部分基层党组织不重视对集体经济组织的监督工作，存在“重发展轻监督”的状况，没有树立将党建引领贯穿集体经济监督全过程的理念；三是未能充分发动群众参与监督。部分党组织未能分引导群众积极参与经济监督，村民大会或成员代表大会对重大事项如集体资产处置、举债等缺乏实质性的参与，沟通渠道的不畅通，决策程序的不规范，导致群众对集体经济的认同感和参与度不高。

2.3 财务信息公开形式化，公开机制失效

一是财务信息公开程序不规范、未严格执行“四议两公开”程序，未对财务信息进行全面、完整公开；二是信息公开时间滞后。集体经济组织对财务信息普遍存在公开不及时的情况，导致集体经济的参与者无法对相关内容实施话语权；三是财务信息公开内容专业性较强，信息公开载体单一。村民对一些专业术语无法理解，信息公开效果无法体现。公开方式以在村委会宣传栏或村民活动场所张贴信息为主，形式较为单一，未能有效运用多种信息化手段实行线上公开，对一些常年在外务工的参与者，财务信息获取渠道不畅通，影响了信息的传播，降低了对农村集体经济组织的参与度，严重影响公开效果；四是财务信息公开存在语言壁垒。

2.4 专业能力困境

一是专业人才短缺。农村财务人员普遍存在年龄老化、学历普遍偏低，专业性较弱和兼职担任会计人员的现象。多数人员从未接受过专业和系统的财务培训，大量会计人员缺乏从业能力，对于会计科目使用、财务报表编制均不能按照制度要求进行，甚至有由村干部指定亲属兼任的情形，导致村级集体经济账目不实、会计核算规范性差、会计凭证管理混乱；二是数字技能空白。一些村集体经济组织建立了财务软件系统、线上监督平台、经费收支审批系统及风险预警平台等数据技术平台，但由于财会人员专业知识能力和技术培训不到位等问题，出现“人不会用、机无人管”现象，导致系统闲置、数据失真、内控失效，弱化了“事中事后”监督职能；三是人员更换频繁，账目不清。

2.5 财会监督机制薄弱

内部监督方面：一是监督机构形同虚设。部分集体经济组织虽然设立了监事会等监督机构，但其成员多由本村村民担任，且缺乏经济管理知识，难以有效开展监督；二是组织成员监督意识淡薄。大部分村民忙于生产生计，民主管理意识较弱，参与监督的积极性不高，导致村民民主监督流于形式。

在外部监督上，一是乡镇政府监督乏力。由于乡镇自身人员不足，事务繁杂，难以对每个村集体经济情况进行常态化、精细化监督，导致集体经济的财务管理监督职能被严重弱化；二是审计监督不健全。乡镇审计力量不足，难以及时有效开展审计项目，对农村集体经济组织的审计覆盖率偏低，且审计独立性和专业性不强，在审计中即使发现问题，因缺乏明确的问责机制，也难以追究问责。

3 村级集体经济财会监督的优化路径

3.1 深化财会监督制度建设，提升法规适配性

针对村级集体经济特点，结合其治理结构、经济形态、文化背景、经营模式，建立与之相适配的面向乡村振兴的财会监督体系。一是从法律层面，加快推动农村集体经济组织财会监督法律立法，重点厘清乡镇和村委会代理村级集体经济组织进行管理的权责范围。通过法制建设推动财会监督工作，确保村级集体经济财会监督有法可依；二是进一步完善和优化各类农业经济主体的财务管理体系，修订《农村集体经济组织会计制度》，规范会计核算行为，不断提升农村集体经济的财务决策水平；三是细化配套制度。出台《村级集体经济财会监督实施条例》，在“村账乡管”模式下，明确乡镇代理中心、村务监督委员会、社会第三方审计机构等主体的法律责任和行为规范。

3.2 强化党建引领，助力财会监督

一是强化政治引领，确保监督工作方向正确。农村党组织要强化政治思想引领，教育引导党员干部增强政治意识，把讲政治贯穿于村级集体经济组织业务工作的全过程，确保财会监督工作始终沿着正确的政治方向前进；二是强化组织建设，增强党员监督意识，提升监督合力。村级党组织通过完善组织体系，落实民主集中制等方式，将党建和村级集体经济经营业务同谋划、同部署、同推进，明确村党组织成员职责分工，强化监督过程管理，确保监督工作高效开展；三是落实民主监督，提升群众监督参与度。对集体经济组织的重大事项，党组织要主动与群众进行沟通和解释，不断深化党建与业务的融合度，使党组织切实成为乡村振兴各项政策落实的可靠保障。

3.3 建立健全公开机制，增强财务信息公开透明度

一是完善财务公开制度。将财务信息公开纳入经济组织的常态化管理，建立规范的财务信息公开制度，明确财务信息公开的具体项目内容和标准，严格执行“四议两公开” 程序，制定详细的公开流程，对集体经济组织的重大投资项目，不仅要公开项目名称、金额，还应公开项目预期收益和存在的风险，从而推进农村集体经济的财会监督建设。二是强化财务信息公开的时效性。针对一些农村集体经组织财务信息公开不及时的现象，规定公开时效，确保财务公开工作能及时有效开展，引导广大农民积极参与，充分听取经济组织参与者的反馈意见，如对涉及集体经济组织的财务预算、财务决算应每年定期公开一次，进一步增强财会监督。三是推进财务公开信息的统一性、可理解性及载体的多样性。一方面，对相关财务报表内容进行统一，提升公开内容的规范性，对一些专业术语及财务报表中专业化的数据，进行较为详细的描述，并配备专人解释，让财务公开工作透明化；另一方面，要打破信息公开载体的单一性，创新公开方式，运用现代化信息手段，建立线上平台、村微信群或自媒体传播等多种载体进行公开，促使常年在外务工人群及时了解所参与的经济组织的运行情况，提升受众人群的认同感和参与度。四是打破语言壁垒，实行双语公开，提升监督效能。在少数民族地区，民族语言文字使用普遍，年纪较大的村民无法听懂汉语，对汉字识别有限，阻碍了其对公开信息的认知和理解，为涵盖更多参与者了解财务信息，民族地区实行信息的双语公开，更能畅通信息传播渠道，增强监督效能。

3.4 破除专业能力困境，加强财会人才队伍建设

一是健全培训机制。各级财政、农业农村部门要建立新任用集体经济组织财会人员岗前培训和定期培训制度，将会计法律法规、农村财务制度、会计实务、会计基础规范、职业道德、信息技术等内容作为培训重点，提升其专业能力和职业素养；二是建立“产教研”融合机制，由政府引导，与地方职业院校通过订单式培养模式，培养具有财会专业知识、计算机运用技术等方面的人才，定向乡村输送懂技术，懂经营、善管理的复合型人才，助力乡村集体经济发展；三是加强对乡村财务人才的引进工作。对本土的大学生，强化政策宣传，制定优惠政策，吸引他们返乡工作，通过财会专业及信息化技术培训，经过考核，取得上岗资格后，安排到集体经济组织，以充实农村集体经济管理队伍，增强财会队伍的稳定性。

3.5 完善监督机制，发挥协同优势

一是加强内部监督。建立完善内部监督机制，对村集体经济组织构建定期和随机检查的监督机制，通过民主选举村级监督机构，独立性行使监督权，对经济组织各项经济业务进行随机检查，并向乡镇报告检查情况。同时，提升村务监督委员会成员监督意识，明确其在资金管理、资源配置、项目执行、重大决策等方面的监督职责。定期开展内部审计，确保财务制度规范执行，做好村民监督的宣传工作，提升村民和群众的监督意识，使民主监督真正落于实处；二是强化外部监督职能。增强乡镇政府监督力量，不定期选派优秀的、业务能力强的审计人员对各村级集体经济组织进行审计，或通过聘请社会第三方审计服务机构，定期对大额资金、资产、资源运营以及涉及集体经济利益分配的重大事项开展专项审计；三是建立社会审计考核机制和“负面清单”。每年对受托代理村级集体经济进行监督的社会服务组织，制定考核指标，对监督服务敷衍、流于形式的机构实行“负面清单”制度，以促进农村集体经济组织财务监督问责机制建设；四是发挥协同优势，形成监督合力。

4 结语

当前，在乡村振兴背景下，村级集体经济产业正蓬勃发展，农村集体经组织的资金容量逐渐增多，涉及的经济业务用途扩张，若不能全面有效实施财会监督，就会在乡村振兴道路上，出现资金使用不规范，资产处置不合理、资源分配不得当等现象，从而阻碍村级集体经济产业的高效发展。本文通过以委托代理理论和协同理论为基础，梳理了农村集体经济财会监督现实困境，形成“制度嵌入—党建引领—能力强化—责任闭环”的村级集体经济财会监督优化路径，对有效充分发挥财会监督在乡村治理体系中的作用具有一定的借鉴意义。

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作者简介：袁晖 1972 年4 月 女 汉族 湖南永兴 本科 冶金高等专科学校，高级会计师 高校财务管理、会计核算、审计