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摘要：学校修缮工程在保障学校教学、科研工作顺利实施，推动学校发展方面发挥着不容忽视的作用。而学校修缮工程本身具有专业性、常态性的特点，需要投入的资金众多，想要对有限的维修资金进行合理应用，需要落实好修缮工程的造价及成本控制工作。本文结合具体的工程案例，分析了学校修缮工程造价及成本控制的影响因素，提出了有效的造价及成本控制管理措施，旨在促进学校修缮工程造价管理水平的提高。

关键词：学校修缮工程；造价；成本控制

前言：学校修缮工程主要是针对学校教学楼、宿舍、食堂以及办公用房等建筑的改造维护、基础设施的维护完善，还包括了绿化工程、装修工程、道路铺设等，一般由学校后勤部门负责。近年来，伴随着学校规模的扩大，修缮工程量明显增大，专业化程度也显著提高，学校方面开始将一些大规模或者专业化的修缮工程交给施工单位负责，而如何对工程中的造价和成本进行控制，是学校和施工单位需要重点研究的问题。

1工程概况

同济大学四平路校区西北五楼修缮工程位于同济大学四平校区，由上海临河建设有限公司负责施工，合同造价为12388480元，结算造价14120798元，工程施工日期从2021年9月20日至2022年8月22日。修缮工程合同中，主要的项目的造价如表1所示。

2学校修缮工程的特点

学校修缮工程是学校日常管理的一部分，主要是针对建筑进行维修，消除潜在安全隐患，延长建筑使用寿命，同时对建筑的使用功能进行强化或者改善。学校修缮工程的施工直接关系着广大师生的人身安全以及学校的财产安全，也影响着学校的正常运行，应该得到足够的重视[1]。

学校修缮工程具备四个显著特征，首先是常态性，建筑表面容易出现损伤的部位需要经常进行修缮，如墙体饰面、水电设备等，园林绿化景观需要定期修剪、补植等，实验室、实训场所需要经常改造。其次是时限性，学校修缮工程的主要对象是处于使用中的教学楼、学生宿舍、学校道路等，为了避免对正常教学秩序产生影响，一般情况下都会将修缮工程放在寒暑假，放假后立即开工，开学前完工，时间相对较紧，具备很强的周期性。然后是多样性。学校中各类教学、科研和生活设施数量众多，类型各不相同，设施功能和日常使用情况不同，需要修缮的部位也会有所不同，涉及了装饰装修、园林景观、水电等领域，在学校的每一个角落都有分布。最后是专业性。学校中很多建筑都存在有年久失修的情况，配套设施陈旧老化，在修缮过程中会遇到许多专业性问题，而且不可预见性大，因此在对修缮工程技术标准和施工方案进行编制时需要结合实际情况做好精准分析[2]。

3工程造价及成本控制的影响因素

一是管理制度缺失。学校修缮工程对于完成度的考核主要是以工程质量和安全作为核心，并非为了实现经济效益的最大化。这种情况下，不少学校在工程造价及成本控制中，都没有建立起完善的管理制度体系，影响了管理目标的顺利实现。二是前期论证不足。为了能够尽可能减少对于正常教学秩序的影响，很多修缮工程的实施都没有经过前期的可行性研究，在欠缺基础资料和施工图纸的情况下进行盲目施工，存在很多不确定因素，导致投资估算出现了较大的偏差。另外，因为教师缺乏相应的建筑工程知识，在确定改造需求时存在一定缺漏，也影响了预算编制方案的合理性和准确性。三是施工单位能力不足。当前，不少学校在实施修缮工程时，采用的都是公开招标的方式确定施工单位，但是因为修缮资金有限加上清单项目繁多，利润空间较小，无法吸引具备较强综合实力的施工单位，投标的施工单位存在技术水平参差不齐的情况[3]。四是造价意识淡薄。不少学校在工程造价管理中，工作人员欠缺相应的造价管理知识，存在造价意识淡薄的情况，工程中态度敷衍，没有进行相应的市场调查，数据分析也不合理，导致工程造价管理存在很多问题。五是不确定因素众多。学校修缮工程建设中，存在有很多的不确定因素，如建筑的拆除、扩建、改造、维修等，每一个环节都可能出现无法预料的情况，加上管理不到位以及人员能力不足等，影响了造价及成本控制的有效性，导致最终的管理效果不够理想。

4工程造价及成本控制管理措施

4.1强化工程造价及成本控制意识

良好的造价及成本控制意识是确保成本造价管理工作顺利实施的关键，也会对最终的管理效果产生不容忽视的影响。应该通过学习和培训的方式，强化全员成本意识，确保其在工程施工中能够做好自身工作，规范自身的施工和管理行为，以此来减少材料浪费和工期延误的情况，提升工程造价及成本控制的有效性[4]。另外，应该树立起动态控制理念，对修缮工程的施工情况进行跟踪管理，明确施工中各方面的影响因素，如环境艺术、工期因素等，将成本造价控制的思想贯穿到施工的每一个环节，实现对工程的全方位覆盖。学校方面可以聘请有经验的造价管理人员负责造价管理工作，及时对施工中存在的问题进行处理，避免出现造价失控的问题。

4.2重视工程各阶段造价成本控制

想要从根本上降低修缮工程的成本造价，同时确保工程按期保质完成，需要落实好各阶段的造价成本控制工作[5]。

首先是规划阶段，应该由使用人员结合实际情况，提供相应的改造需求，进行修缮计划的编制和申报工作，交给学校后勤部门或者修缮管理部门进行汇总，通过查找档案图纸的方式来对修缮方案进行细化，做出详细的工程估算，然后将其提交给学校领导层进行审核。领导层需要对照学校总体经费支出计划和校园建设规划，针对申报的修缮项目进行逐一探讨，开展可行性论证，依照轻重缓急进行排序，为修缮工程的实施奠定坚实基础。

其次是设计阶段，设计的质量会对项目成本造价产生直接影响。近年来，学校严格贯彻“过紧日子”的思想，强调节约，在修缮工程中投入的资金不断减少，需要设计单位严格依照工程造价限额进行设计，从功能性和安全性上，满足教学以及科研工作的需求。限额设计能够在降低成本投入的基础上，进一步规范造价管理，降低工程的成本造价[6]。

然后是施工阶段，需要切实做好工程变更管理，加强动态成本把控，这是成本造价管理的重点和难点所在。修缮工程施工中，可能会遇到一些不可预见的问题或者突发状况，导致不得不进行工程变更，而工程变更越早，可以采取的应对方案越多。基于此，管理人员应该要求施工单位在进场后，做好现场勘查工作，结合勘察结果以及工程量清单、施工图纸等，对需要洽商的内容进行上报，判断是否需要增加费用来进行变更，学校方面则需要对变更审批流程进行严格把控。另外，学校修缮工程的施工时间严重受限，经常出现窝工问题，在对招标文件进行编制时，应该明确提出要求，确保施工单位能够结合修缮工程的实际情况以及人工费用等进行综合考虑，以避免在后期出现窝工索赔问题。

最后是结算阶段，结算审计可以看作是工程成本造价管控的一个关键性内容，想要保障结算工作的顺利实施，工程管理人员需要做好施工过程中造价相关资料的收集和整理，包括设计变更图纸、洽商记录、隐蔽工程验收情况等，保障资料的真实性和完整性，避免在结算审计环节因为资料不全而引发矛盾纠纷[7]。

4.3做好成本控制人员水平的提升

从学校的角度，应该构建起专业的造价管理队伍，提高成本控制人员的专业能力和业务水平，确保其能够很好地胜任造价及成本控制岗位，熟悉设计业务、施工技术、成本管理以及合同挂历等相关内容。实际操作中，一方面，应该切实做好人员队伍建设工作，适当放宽对于专技人员的招聘条件，以对自身存在的工程管理人员不足的短板进行弥补。另一方面，应该做好人员培训工作，借助多样化的培训方式，提升成本控制人员的能力水平，打造出具备良好工程管理能力和成本控制经验的综合性管理队伍，在施工的各个阶段，做好成本管控，避免出现造价超限额的情况。例如，学校方面可以聘请专业的造价管理人员开展讲座，对造价管理工作的专业理论知识和工作经验进行传授，也可以与专业的培训机构合作，定期对成本控制人员进行培训，保障培训的有效性，提升造价及成本控制的效果[8]。

4.4完善工程造价及成本控制制度

首先，应该建立起规范化的成本管理制度。学校修缮工程的内容复杂，参与部门众多，管理流程繁琐，想要保障工程的顺利实施，提升造价成本控制的有效性，需要建立起规范化的成本管理制度，以制度为支撑来对成本造价管理的行为进行规范，确保各项工作能够做到有规可依。可以引入先进的信息技术手段，建立起信息化系统，做好修缮工程成本造价的全过程管理。例如，在前期立项阶段，可以在经过充分的论证评估后，于系统流程中，增加基建部门、保卫部门等的论证意见，保障方案的严谨性和全面性；在预算编制阶段，应该在系统流程中增加财务部门、审计部门等，做好工程量清单的审核工作，确保不会出现缺项漏项的问题；施工阶段，可以在系统中增加监理单位、设计单位和咨询单位等，改变传统的沟通模式，推动工程洽商、变更审批的规范化，实现对工程施工动态成本的有效控制。

其次，应该对预算管理制度进行完善。学校基建部门应该结合实际情况，建立起完善的预算管理体系，以更好地对修缮工程的成本支出进行控制。一般情况下，可以将预算管理分为三个组成部分，一是财务预算，针对的学校在建设过程中筹备以及使用的资金，二是业务预算，针对的是建筑行业的收益情况，主要有人工费用预算、工作量预算等，三是资本支出预算，针对的是材料购置、设备购置等资金。在实施预算管理的过程中，需要建立起差异化的预算体系，对相应的责任进行合理划分，以保障预算管理实施的有效性[9]。

然后，应该规范现场签证制度。学校后勤部门或者修缮部门应该制定出严格的现场签证制度，落实好签证责任，在施工合同中划分施工现场相关工作人员的权利、义务和责任，固定除去具备签证权利的责任人，其他人员给出的现场签证无效，而且所有的签证都必须附带有原始记录，记录内容应该包含机械台班、材料、数量、人工以及时间等，提供可以用于造价分析的资料，如图片、照片等。工程量签证必须保障全面性和详细性，不能出现含糊其辞的情况，签证需至少两个现场管理人员签字确认。应该配备专门的签证检查人员，对签证内容进行检查，明确现场签证办理期限，做到发生后立即签证，一对一签证，避免出现重复签证或者以少签多的问题[10]。

结语

总而言之，学校修缮工程施工中，存在有很多的问题，造价成本控制的难度较大，需要学校方面及时更新观念认识，结合修缮工程的特点，对工程造价及成本控制的影响因素进行明确，采取切实可行的措施和方法，加强造价及成本控制，确保修缮工程的施工质量、施工进度和施工安全，实现修缮工程综合效益的提高。

参考文献：

[1]郭玉俤.基于招采视角的高校修缮工程管理研究[J].高校后勤研究，2023，（04）：29-31.

[2]连会仁.全寿命周期视角下高校修缮工程管理研究[J].建设监理，2022，（10）：20-23.

[3]崔雪峰.高校修缮工程管理探析[J].价值工程，2022，（19）：25-27.

[4]文中秋.高校修缮工程造价控制难点及应对措施[J].建筑经济，2021，（11）：31-34.

[5]安鑫悦.高校修缮工程造价与成本控制管理探讨[J].住宅与房地产，2021，（24）：36-37.

[6]王国贤，赵祺相，罗祥，等.高校基础设施修缮工程项目管理存在的问题及对策[J].工程技术研究，2021，（14）：166-167.

[7]汪闻乐.国有民办高校修缮工程管理存在的困境与对策研究[J].商业文化，2021，（13）：82-84.

[8]董枫枫.清华大礼堂保护修缮工程设计质量管理评价研究[D].导师：刘玉明.北京交通大学，2019.

[9]邓宙武.高职院校基建修缮工程造价的全过程动态控制措施研究[J].山西建筑，2017，（32）：204-206.

[10]徐坚锋.发挥审计在高校修缮工程施工成本控制中的作用[J].四川水泥，2017，（08）：233.

作者简介：刘振芳：1988.08，女，汉族，安徽黄山市人，安徽工业大学，本科学历，一级建造师，造价工程师。