摘要：在乡村振兴战略深入实施和新疆“九大产业集群”加速布局的背景下，大学生返乡成为推动人才下沉、激活乡村发展动能的重要途径。然而，乡村人才“空心化”、大学生返乡意愿不强、政策落地难等问题依然突出。本研究以新疆高校大学生为研究对象，通过文献梳理与实地调研，系统分析其返乡就业创业的现实困境与影响因素。研究发现，政策宣传不足、就业岗位短缺、经济收入差距大、基础设施薄弱以及学生自身能力与乡村需求不匹配等因素共同制约着返乡意愿与成效。结合新疆多民族、边疆地区的特殊性，本文提出加强政策宣传与落实、优化乡村产业结构、完善基础设施、提升学生能力适配性等系统化对策，旨在为构建乡村人才振兴长效机制提供参考。

关键词：新疆高校大学生；返乡就业创业；乡村振兴；路径优化

一、引言

党的二十大报告明确提出扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，为高校毕业生投身基层建设锚定方向，国家持续推进“三支一扶”“西部计划”等基层就业项目，为大学生返乡就业创业搭建制度框架。新疆作为丝绸之路经济带核心区，紧抓产业发展机遇加速布局“十大产业集群”，油气生产加工、新能源、数字经济、现代农牧业等产业快速崛起，2025年新疆印发《关于鼓励引导高校毕业生留疆返疆来疆就业创业的实施方案》，从提高培养质量、扩大岗位供给、完善工作机制等方面提出14条措施，鼓励引导高校优秀毕业生就业创业，同时通过简化审批流程、设立绿色通道、发放社保补贴等举措，为高校大学生返乡就业创业打造政策支撑体系，让人才回流有政策可依、有保障可循。

自治区政府持续加大人才引进力度，出台了《“强基筑梦 技能兴疆”大规模精准化职业技能提升培训行动实施方案》等一系列引导高校毕业生服务基层的政策举措，并通过选调生招录、基层服务项目、创业扶持计划等，积极营造有利于人才回流的制度环境。然而，新疆地域辽阔，城乡发展不平衡，部分乡村基础设施薄弱、产业结构单一，客观上制约了大学生返乡就业创业的意愿和成效。同时，受传统观念影响，部分大学生及其家庭对返乡发展存在认知偏差，将其简单等同于“回乡务农”或“发展受限”，进一步加剧了乡村人才“空心化”问题。

本研究以新疆高校大学生返乡就业创业为研究对象，兼具现实意义与理论价值，怀揣知识与视野返乡的高校大学生，他们告别城市回到家乡，成为推动新疆人才下沉的重要力量，返乡学子所携带的专业能力、创新思维与创业活力，这些宝贵的“种子”在新疆的乡村沃土、产业园区落地生根，既能破解乡村人才“空心化”难题，又能为新疆“十大产业集群”建设、口岸经济发展和乡村全面振兴培育新的发展动能。本研究通过系统分析新疆高校大学生返乡就业创业的现实困境与影响因素，提出针对性的路径优化策略，不仅能为新疆完善人才回流机制、优化返乡就业创业环境提供实践参考，也能为民族地区、边疆地区依托人才振兴推动乡村振兴和区域经济高质量发展积累理论与实践经验，助力更多“归雁”安心扎根，让更多“金种子”在新疆大地开花结果。

二、新疆高校大学生返乡就业创业的现状分析

本次调查以新疆多所高校在校大学生为对象，通过线上问卷调研的方式开展数据采集，最终获得有效样本，样本覆盖不同性别、年级、专业、学历与生源地，结构合理，能够较为全面地反映新疆高校大学生返乡就业创业的整体情况。

从样本整体特征来看，受访学生以女性群体为主，年龄集中在低年级阶段，学历以本科为主体，专业分布上文科类学生占比偏高，整体结构与新疆高校在校生的基本情况相契合。基于调研数据，当前新疆高校大学生返乡就业创业呈现出多维度的现状特征。

从返乡意愿层面来看，多数学生对返乡就业创业持观望态度，明确愿意返乡的学生占比不足半数，仅少数学生明确表示不愿返乡，整体呈现出意愿偏弱、决策犹豫的特征。从驱动返乡的核心因素来看，情感联结与生活成本是主要吸引力，多数学生因家人亲友在乡、对家乡的情感依赖、便于照顾家人以及家乡生活压力小等原因考虑返乡，而职业发展层面的吸引力相对不足。

从政策认知层面来看，大学生对返乡就业创业相关政策的整体知晓度偏低，仅少数学生对政策内容较为了解，超半数学生仅对政策有初步听闻，仍有部分学生完全不了解相关政策，反映出当前政策宣传的普及度与实效性有待提升。从信息获取渠道来看，社交媒体、短视频平台是学生获取相关信息的主要途径，学校就业指导中心、亲友介绍为辅助渠道，而政府官方平台、线下宣讲等权威渠道的触达效果不佳，信息传播存在精准度不足的问题。

从职业规划层面来看，绝大多数学生对返乡就业创业缺乏清晰明确的规划，仅少数学生有明确的发展方向，多数学生仅处于初步考虑阶段，目标意识与规划能力整体偏弱。从意向行业选择来看，基层公共服务领域是学生的主要选择方向，乡村文旅、乡村电商等新业态、现代农业及农产品深加工、数字乡村等领域的选择占比相对较低，学生的就业意向与新疆十大产业集群的发展需求存在一定的适配差距。

从现实困境层面来看，学生返乡面临的核心制约集中在就业发展与保障层面，多数学生认为家乡就业机会有限、职业发展空间不足、收入水平与大城市差距明显，同时存在创业资金筹措困难、乡村基础设施与生活环境不完善等问题，此外，对未来发展的不确定性焦虑、社交圈脱节的孤独感等心理层面的顾虑也较为突出。

从保障需求层面来看，学生对返乡就业创业的支持政策有着明确且集中的诉求，多数学生希望获得创业启动资金、贷款担保等金融支持，同时期待加强创业培训与指导、落实税收减免等财政扶持，此外，加大政策宣传力度、简化行政审批流程等也是学生的核心需求，反映出当前政策供给与学生实际需求之间存在一定的错位。

从家庭影响层面来看，家庭态度对学生的返乡决策具有显著影响，超半数学生能够获得家庭的一定支持，但仍有部分学生面临家庭的不理解与反对，传统就业观念与家庭期待对学生的返乡选择形成了一定制约。

三、新疆高校大学生返乡就业创业存在的问题

基于现状分析，结合新疆地域特征与产业发展实际，当前新疆高校大学生返乡就业创业存在以下六方面突出问题：

（一）职业规划迷茫叠加地域特征，返乡方向认知模糊

多数学生对就业创业缺乏明确规划。低龄段大学生尚未接触毕业就业场景，对新疆本地“十大产业集群”、口岸经济、特色农业等返乡就业方向缺乏清晰认识。同时，高校专业设置与本地产业需求的衔接度有待提升，文科类学生占比较高，而能源化工、跨境贸易、现代农业等核心产业亟需理工农科人才，导致“学非所用、返乡无门”的顾虑。

（二）返乡扶持政策知晓度偏低，特色政策触达效果不佳

新疆虽出台了创业补贴、担保贷款、免费创业场地等针对性政策，但多数学生仅听说过却不了解具体内容。受地域跨度大影响，南疆四地州、边境县市等返乡重点区域的学生获取政策信息的渠道较为单一，高校和基层对政策的解读、宣传不到位，政策红利难以有效转化为返乡动力。

（三）家乡就业基础短板明显，与新疆产业特点深度关联

新疆资源型产业占比偏高，新兴产业和高端岗位培育不足，基层尤为明显，学生普遍认为返乡后职业发展空间受限。南疆、边境县市的基础设施（物流、网络、金融）和创业配套不完善，人才招聘和社会资源获取难度大，大幅增加返乡创业的落地难度。人才供需结构失衡问题突出。

• 返乡创业现实困境突出，叠加地域资源限制

学生普遍担忧返乡后收入远低于大城市、职业发展空间有限。新疆地域空间跨度大，不同地区经济发展水平差异明显，边境地区职业晋升通道狭小。返乡创业多集中于特色农业、跨境电商、乡村旅游等领域，前期投入大、回报周期长，基层金融机构贷款审批严、流程繁，资金筹措困难。县域特色产业岗位分散，口岸经济岗位集中在少数城市，学生返乡后难以快速匹配合适岗位。

（五）政策供给与学生需求错位，扶持政策落地性不足

学生对政府的核心需求集中在资金支持、创业培训、政策宣传方面，但现有扶持政策存在“落地难、精准度低”的问题：创业担保贷款审批流程繁琐、担保条件严苛，学生难以实际申领；创业培训以通用知识为主，缺乏针对新疆特色农业、跨境电商、口岸贸易等本土领域的专项指导；政策宣传多集中在高校和城市创业园区，缺乏双语宣传、线上精准推送等方式，触达精准性有待提升。

（六）就业观念固化倾向明显，与新疆返乡就业趋势不匹配

部分学生仍过度倾向于体制内、政策性岗位，对民营企业和基层特色产业岗位的接受度偏低。而新疆返乡就业创业的核心机遇正集中在“十大产业集群”、口岸经济、乡村振兴特色产业等市场化领域。就业观念的固化导致学生错失本土市场化岗位的发展机会，返乡后扎堆报考基层事业单位，加剧竞争，不利于特色产业人才储备。

• 新疆高校大学生返乡就业创业的路径优化

（一）职业规划方面：深耕本土培育，明确成长路径

结合新疆乡村振兴、“十大产业集群”与口岸经济发展战略，构建分年级、本土化的职业规划培育体系：低年级开展返乡启蒙教育，中年级进行职业方向探索，高年级侧重实践实习。深化校企、校地合作，打造实景实践课程，帮助学生形成清晰、可行的返乡发展路径。

（二）政策落地方面：精准宣传推送，简化审批流程

依托高校就业指导中心、县域政务窗口、线上融媒体平台，开展常态化精准政策宣传。简化创业担保贷款、补贴申领等审批环节，压缩办理时限，在南疆、边境等偏远地区开设绿色通道，推行“一窗受理、并联审核”一站式服务。

（三）专业适配方面：对接产业需求，优化培养结构

围绕“十大产业集群”、现代农业、跨境贸易、文旅等重点领域，扩大紧缺专业培养规模。针对文科生占比较高的问题，开设乡村电商、基层治理、文化宣传等本土化技能培训。深化校地合作，推行订单式、定向化人才培养。

（四）基层配套方面：补齐设施短板，完善服务保障

完善南疆、边境县市物流、通信、金融等基础设施，建设特色产业孵化基地与公共服务平台。对扎根基层的返乡大学生给予薪资补贴、住房保障、生活补助，在职称评定、项目申报等方面予以倾斜。设立自治区与地州两级返乡人才发展基金。

（五）岗位供给方面：优化布局结构，拓宽就业渠道

建立自治区、地州、县市三级联动的岗位信息共享平台，实现跨区域精准推送。推动特色种养、农产品加工、乡村文旅、跨境电商等优势产业向基层下沉，形成“县县有产业、乡乡有岗位”的格局。完善岗位匹配、见习实训、就业跟踪等全链条服务。

（六）支持保障方面：强化政策扶持，搭建创业平台

加大创业补贴、场地支持、金融信贷、技能培训等扶持力度。对符合重点发展领域的创业项目给予一次性补贴、场地租金减免等支持。简化创业担保贷款流程，放宽担保条件，开展定制化技能培训，激发返乡大学生扎根边疆、建设家乡的热情。

五、结论

本研究聚焦新疆高校大学生返乡就业创业问题，通过系统调研发现：当前新疆高校大学生返乡就业创业呈现意愿偏低、政策知晓度不足、职业规划模糊等特征。主要困境包括政策宣传不足、就业岗位短缺、经济收入差距大、基础设施薄弱、专业与产业匹配度低、就业观念固化等。影响因素可归纳为个人发展、家庭情感、政策环境与地域发展四个维度。

基于上述分析，本文从深化本土职业规划培育、打造政策精准落地体系、推动专业产业双向适配、补齐基层发展配套短板、优化岗位布局与供给结构、拓宽基层就业创业支持渠道六个方面提出对策建议。新疆高校大学生返乡就业创业是一项系统工程，需要在政策支持、产业基础、环境配套与个人能力之间形成良性互动，方能构建乡村人才振兴的长效机制。

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