摘要：在工程建设领域，较为有效的一项改革措施就是工程招投标代理。专业化、社会化的工程招标代理改变了以往单一的管理模式，更好地协助建设单位进行招标。事实上，招标代理与投标制度相辅相成，是推动建设发展、提高投资效率的有效途径。

关键词：招标代理；工程招投标；投标活动

招标代理部门受招标人委托，对工程的建设、科研、勘探、设计、设备采购、工程施工等展开招投标活动。招标代理机构是招标人和投标人两方沟通的传递人员，是中介机构。招标代理机构受招标人的委托，通过专业的服务提供相对应的招标代理工作。

1招标代理的概念

招标代理机构接受招标人委托，对建设项目的重要设备和材料采购、设计、施工、监理进行招标活动。此外，招标代理是招标人与投标人之间沟通的传递者。简而言之，招标代理机构是中介组织，其宗旨是接受招标人的委托，通过专业的服务提供一系列招标代理服务。

2招标代理机构的现实意义和作用

2.1专职代理机构拥有降低交易费用的比较优势

一般来说，现在进行招标采购的资源，如工程建设、设备材料和一般服务，都是能够从市场上通过交易购买到的通用性资源。如果业主采购的资源是通用性资源，委托代理机构采购，更容易实现交易成本最小化的要求和目标。尽管业主采购通用性资源时可以自己组织招标，并且在现有的市场条件下也可以以较小的转换成本寻找交易伙伴，从而实现采购交易，但毕竟业主一般是“一次性”采购招标，重复或反复进行招标的机率很小，从整个社会分析，其对招标的投入产出是不经济的。而招标代理机构是专门从事招标业务的专业化服务机构，具有招标所需的信息、数据库和操作技巧等方面的优势，且多次重复同一性质的业务操作，对招标驾轻就熟，其提供的招标代理服务应该是成本最低的。从理论分析角度看，如果委托代理机构招标比业主自己招标更有效率，则应毫不犹豫地选择前者。

2.2专职代理机构是规范招标工作的依靠力量

招标要规范，首先招标方应具有权威性和公正性。专职招标机构是接受国家管理、监督，经过专业培训的专业组织，依法组建、独立开展招标工作，其权威性和公正性已得到广泛认可。由于市场竞争的压力和机构“转业”或“改行”的成本壁垒，专职代理机构一般不会轻易地违规操作，因此具有规范操作的内在动力。而业主通常是“一次性”招标，对其规范的意义不大 （典型的现象是：招标的时候不规范，学会规范了又不再招标） 。同时，规范的招标操作，要求每一个招标项目都应由熟悉招标业务的专业人员来操作。除了个别大型企业，我国目前绝大多数企事业单位没有配备熟悉规范招标操作的专业人员。事实上不少企业自行搞的所谓“招标”仅仅停留在“货比三家”和“轮番谈判”上，谈不上“专业”水平。而专职招标机构的业务人员熟悉招标业务，具有相关专业知识和丰富招标经验，其操作的规范性不能与企业自行招标同日而语。专职招标机构拥有专业化优势，具有不断积累的信息库和固定有效的信息网络，熟悉市场行情，可以尽可能吸引投标方参与投标，加之其熟悉法律法规和国际惯例，既有与投标商打交道的丰富经验，又有制约投标商不正当行为的法律手段，从而可有效地保证业主的利益和招标质量。此外，专职招标机构的招标还能有效地调动全社会力量为特定的招标项目服务，其自身不仅拥有由社会各行业专家组成的专家库，还可根据需要从全国招标系统的专家网上聘请到有关专家；专职招标机构一般都有全国的行业和系统作后盾，容易吸引国内外投标商，这对业主来说，也许是“千金难求”的。作为一个特殊的新兴行业，招标的规范发展需要专职招标机构发挥“龙头”和“业务样板”，需要通过保证专职招标机构的主导作用来指导和带动业主自行招标，从而使我国的招标工作健康、有序地顺利发展。

2.3专职代理机构是发展招标事业的重要源泉

招标采购是市场经济中通常采用的以“公开、公平、公正、诚实信用”为原则，满足规范化竞争要求的有组织的高级交易方式。从国际招标的发展历史看，要发展这项事业，除政府推动外，主要依靠专职招标机构的工作。直到现在，美国和欧共体各国仍然要求由政府认可的专职招标机构来承担政府采购和许多其他重要采购的招标工作。在我国，近20年来招标工作从无到有、从逐步“盛行”到形成气候，其中重要的推动力量源就是成套局、招标局、工程咨询公司等一批专业招标代理机构，它们在我国招标事业的发展中，起了非常重要的作用。以机电设备采购招标为例，这项工作在我国经过二十多年的发展，尽管有了初步的基础，但与国际上发达国家相比只能算刚刚起步。要想与国际接轨，使机电设备招标在我国形成全面发展的局面，需要做好宣传普及、实践操作、经验积累和研究提高等工作。

3 工程招标代理在工程招标中具体应用

3.1 掌控资格审查环节

对招标资质的审核有助于确保招标人利益最大化，对推进招投标项目的有序开展作用巨大。根据招标资质审查方式可分为资质预审以及资质后审。资格后审在评审时评审委员会对潜在投标人展开资质审核；资质预审重点是对投标人的资格、业绩、技术设施、财务情况以及派驻项目组人员资格等状况展开审核。审查时严格禁止发生排斥潜在投标人或者通过不合规的条件限制潜在投标人，特别是不允许发生歧视潜在投标人的情况出现。对未通过资质审核的投标人要严格禁止其参加后期的招投标活动。

3.2 依法结合实际编制招标文件及注意事项

招投标材料在招标代理任务中具有承上启下的作用，招标文件是招标代理活动的开始，在工程招标的时候就要给予注重，它的优劣决定项目能否有效开展，中标以后招标文件就是签合同的基本依据。拟定招标文件的时候，要从下列方面考虑：一是要根据工程的现实状况编制材料；二是知道招标人的要求；三是发包形式；四是报价形式；五是合同形式；六是使用何种付款方式履行合约等。

3.3降低投资成本

项目建设招标代理机构协助招标人将施工投资控制在成本最低的合理范围之内，从而达到项目建设的预期功能和质量要求，建设项目的生命周期效益和综合效益也得以最大发挥，从而被广大招标人所接受。同时，招标代理为招标人提供建设项目的生命周期效益和综合效益最大化，保证建设项目的质量和效益最大化，这将在一定程度上提高建设投资的资源利用效率，从而促进经济的高效发展。

3.4规范建筑市场

招标人和投标人的权益是招标代理部门要保护的，此外，还要确保项目的品质以及安全。比如，在订立工程清单的时候，招标人一定要担负起责任，假如核算工程清单失误，对招标人造成不合理的损失，投标人在签完合同后能够提出赔偿。咨询方招标控制价格的编制以及审核能减少投标人所承担的风险。招标代理方要提高自身素质，运用合理形式防止意外发生，确保建设工程顺利开展。

结语

综上所述，招标代理机构在招标的过程中，必须加强自身建设，认真组织和管理招标过程中的各个环节，这是实现招标活动经济性、周期性、生命性和及时性的根本保证。总而言之，只有不断加强自身建设，招标代理机构才能在日趋激烈的环境中脱颖而出，从而达到真正的物竞天择、适者生存的法则。

参考文献：

[1]安冬.工程招投标过程中招标代理的作用和发展[J].四川建材，2019（12）：253.

[2]林蓉.工程招标代理存在的问题及对策探析[J].冶金丛刊，2019（5）：149-150.