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摘 要：随着城镇化率不断提升、农业就业人员持续转移、农村人口老龄化日益加重、农业发展资源环境约束日益趋紧，粮食供需缺口仍然面临扩大化的风险，通过分析烟台市粮食产业发展中存在的问题，提出了双循环战略背景下烟台市粮食产业绿色发展的对策和建议。

关键词：双循环；烟台市；粮食产业；绿色发展

习近平总书记多次强调要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”[1]。粮食安全不仅是实现双循环发展的战略基础，也是构建双循环新发展格局的核心内容。随着城镇化率不断提升、农业就业人员持续转移、农村人口老龄化日益加重，粮食供需缺口面临扩大化风险，同时农业发展资源环境约束日益趋紧，走绿色发展道路已成为推行农业供给侧结构性改革的现实选择和必然要求。

近年来，烟台市粮食生产过程存在农药滥用、化肥利用率低、农用地膜回收率不高的问题，同时存在粮食收储环节农户储粮损耗过大、粮食加工环节过度加工、粮食消费环节浪费严重的问题。双循环新发展格局下开辟烟台市粮食产业绿色发展新路径，对加快烟台市粮食产业转型升级步伐、推动国家粮食安全产业带建设具有重要意义。

一、粮食产业绿色发展存在的问题

1.粮食生产过程农药滥用、化肥利用率低、农用地膜回收率不高

烟台市地处胶东半岛北部，地形地貌复杂，耕地资源紧张。从气候条件来看，春季水少风多、夏季湿热、秋天凉爽、冬季干冷，灾害性天气频繁，粮食供需矛盾突出。

由1可知，2002年以来，烟台市粮食总产量呈现先上升后下降的趋势，2012年粮食总产量达到268.68万吨，之后粮食总产量不断下降，2020年粮食总产量174.66万吨，仅为2012年的65%。2014年人均粮食占有量为403千克，2014年以后人均粮食占有量波动下降，至2020年人均粮食占有量268千克，仅占2014年的66%。基于人口基数变化、耕地面积增减的现实问题，为提高粮食产量生产过程中随意增加化肥等要素使用量，导致新的农业生态问题出现。

1.1农药滥用

由图2可知，2002年以来烟台市农药使用量前期波动上升，2008年达到峰值22624吨，后期呈现出波动下降的趋势，2021年农药使用量为15203吨，占2008年农药使用总量的67%。农药对于提高粮食产量发挥了积极作用，但是也导致了一些问题，如：施药安全意识薄弱，防护措施不够；施药缺乏精准性，流失率高；农药选择不合理，害虫抗性增加，农残超标[2]。

1.2化肥利用效率低

由图3可知，2002-2021年化肥使用实物量维持在920000吨以上，2008年前化肥使用实物量呈上升趋势，之后呈现下降趋势。化肥过量使用会破坏农业生态，烟台市化肥使用量仍然处于高位水平，长期以来化肥使用量在800kg/hm2以上，远超安全上限225kg/hm2[3]，且化肥施用配比不够科学，磷肥和钾肥施用量不足[4]，化肥利用率不高，导致了土壤板结、水环境污染等问题出现[5]。

1.3农用塑料薄膜回收率低

农用塑料薄膜具有提升土壤温度、固定土壤、保墒等功能[6]。由图4可知，烟台市农用塑料薄膜使用总量呈现波动下降的趋势，2007年农用塑料薄膜使用总量达到15356吨，之后呈现出逐步下降的趋势，2021年农用塑料薄膜使用总量为9144吨。基于部分农民对塑料薄膜认知不足，使用后选择就地遗弃或直接焚烧，地膜本身难以降解导致土壤环境遭受污染、生态平衡遭到严重破坏，影响作物生长，甚至出现土地无法耕种的问题。

2.粮食收储过程农户储粮损失严重

国内仓储技术已经处于国际领先水平，但是农户储粮环节储藏损失率依然较高。通过对烟台市典型农村地区的117户农民进行调查发现：粮食收获后缺乏必要晾晒场所，造成粮食污染、加速品质劣变。储存过程对磷化铝毒性认识不足，使用随意，不注意密封，缺乏有效防护。储粮环节一旦出现生霉等情况，农户第一时间选择出售粮食以降低经济损失，未能充分认识到科学储粮的重要性。

3.粮食加工过程过度加工

基于居民粮食安全观的不健全，片面追求粮油产品外观及口感。市场导向下粮油产品生产过分突出精细加工，导致营养成分流失；粮油产品产出率降低导致原料损耗增加。以小麦粉为例，过度加工后皮层、糊粉层、胚中的营养成分大大流失[7]。上世纪八九十年代，小麦加工企业平均出粉率为85%，目前约为73%，降低了12个百分点，2022上半年山东地区小麦粉产量826.3万吨，依据现在出粉率与20多年前相比，多消耗160万吨小麦，而精炼过度损失油脂也在15亿千克以上[8]。

4.粮食消费过程浪费严重

粮食浪费已成为威胁粮食安全的全球共性问题，约13亿t在生产和消费环节中被浪费或损耗，其中45%的食物浪费发生在粮食消费环节，消费者超量购买、随意丢弃等行为导致的餐饮浪费现象触目惊心[9，10]，粮食浪费背后折射出资源浪费和环境污染问题，粮食生产所投入的水、土地等生产资料被无效消耗。2018年全国居民累计浪费食物3432万t，粮食浪费量占比35.44%，人均食物浪费量高达67.33g/d[11]，山东省居民食物浪费总量达246.60万吨，总量居于全国第二位。

二、问题成因分析

1.农户生态保护意识较为薄弱

我国生态环境保护宣传地主要集中在城市地区，农村居民生态环境保护意识水平相对较低，对环境问题的认识程度参差不齐，大部分农民对环境责任认识不够，环境保护责任归属模糊，导致部分农民面对现实问题时单纯顾忌眼前利益，未能约束自身行为。农民以经济发展为中心的价值观念未能及时转变，生态环境保护忧患意识不足。

2.农户储粮损失严重

农户储粮减损意识薄弱，提升粮食质量认识不足。容易忽视收获及储藏环节的损失，缺乏有效的储藏管理。部分农户认为粮食商品价格低廉，认为即使受到损害，经济损失较小，对储粮减损不够重视。农户储粮技术相对滞后，不能满足科学储粮要求。传统储粮模式根深蒂固，新型储粮技术普及推广阻力较大，往往需要政府补贴才能有效推广。

3.粮食过度加工

消费者营养健康知识匮乏，营养健康素养不高。居民缺乏营养健康知识，片面追求粮油产品口感及外观，为迎合市场需求，加工企业过分注重产品品相及口感，导致产品某些指标远高于国家标准，以小麦粉为例，与加工精度直接相关的粉色、灰分等指标远高于国家标准，导致粮食数量损失及营养成分流失。

4.粮食浪费问题突出

随着居民生活水平不断提升，节约消费文化传统被人们淡忘。基于“面子”文化，团体聚餐和宴请过程往往忽视爱惜粮食传统美德，过分注重食物丰盛有余，饭后未能及时打包，导致大量食物剩余。

较多居民一次性采购过量食物，并缺乏科学保存食物的知识，因保存不当导致食物腐烂变质。对于饮食过分挑剔，一旦食物不新鲜、口感不好会直接丢弃，同时外出就餐，菜品数量难以准确把握，缺乏引导性点餐机制，导致点餐过多，造成食物浪费。

制止餐饮浪费法律制度不完善，监管力度不够。目前制止餐饮浪费的系统性治理机制还未形成，较多是倡导性规定，执行效果差强人意。

三、烟台市粮食产业绿色发展建议

1.强化农户生态保护意识完善绿色农业发展政策法律体系

积极强化农户生态保护意识，政府、企业、民间组织多方集中发力。教育内容紧密贴合农民生产生活实际，重点落实农药、化肥、农用地膜科学化使用等方面的知识，强化农民环境、资源保护责任认知，结合农作物生长周期变化及时更新宣传教育内容。教育形式应尽量选择直观且农民喜闻乐见的形式，充分考虑农民自身认知程度及特点，如生态污染宣传小品、小电影等。

尽快将农村环境污染、资源破坏等纳入立法内容，出台地方性绿色农业发展法规，形成多层定向法律法规系统。有效落实监管主体责任，健全违法惩处机制，敦促农民依据法律法规约束自身行为，合理运用奖励机制，鼓励农民积极同生态环境破坏行为作斗争，保障绿色农业发展政策法律系统法治化、规范化、科学化运行。

政府部门应充分结合当地粮食产业特色及优势，确立当地发展模式，推动绿色粮食产业研究创新，提升粮食生产技术水平。搭建兼具技术支持和资源共享功能的绿色粮食产业科技平台，为农民提供绿色粮食产业技术支持，并依托平台强化农民认知，保障粮食安全与环境保护协调发展。

2.提高产品质量意识和科学储粮意识构建并完善粮食产后服务体系

宣传和推广科学储粮，提高农户农产品质量意识和科学储粮意识。在地方建立农村工作服务站，为农户提供技术服务，不定期开展粮食储藏技术培训，同时制作《科学储粮操作指引》，适时更新内容，利用惠农政策积极鼓励农户选购并采用先进储粮设施，就农户储粮各项实用技术配备专业人员推广指导。结合农户长期储粮实践经验，制造标准化储粮装具，结合农户数量多、规模小、分散性强的特点，发展农村储粮大户，实现储粮适度规模化，提高农村储粮质量和技术水平，减少粮食产后损失。

3.提高消费者健康意识

提高消费者健康意识，改变消费者粮油产品精度越高营养价值越高的观念。强化食品营养标签作为营养健康知识宣传载体功能，丰富营养健康信息资源，增加消费者获取营养健康信息的可能性，改变消费者膳食行为。基于消费者利用食疗信息改善常见疾病、膳食习惯的倾向性，拓展食疗信息发布渠道，结合粮油产品营养价值，突出膳食行为对未来健康的影响。

4.传承节粮爱粮美德创新餐饮模式并完善法律法规

传承节粮爱粮中华民族传统美德，拓展反食物浪费宣传报道渠道，以公益广告、科教节目等为载体，融入国内粮食产量、耕地资源、水资源短缺状况等内容，改变居民消费行为。编制粮食安全科普读本，强化中小学生爱粮节粮行为，引导正确的粮食安全观形成。

创新餐饮模式，形成以食量点餐和多次点餐为主的点餐模式，同一菜品可分规格提供。在点餐环节，可在菜单上标注菜品口感、菜量、推荐食用人数等信息以引导消费；就餐期间管理人员加强巡视，积极关注消费者就餐行为，引导消费者文明就餐；就餐后，鼓励消费者餐后打包，并积极为消费者提供打包服务。

完善制止食物浪费的法律法规，配套相关执法监管机构，将监督落到实处，依据食物浪费的严重程度进行相应处罚，导致粮食重大损失的追究相关人员刑事责任。建立食品浪费行为举报制度，引导合理消费，适当点餐，杜绝“舌尖上的浪费”。

参考文献

[1]伍红玮.新发展格局下地区产业政策转型研究——以安徽省安庆市首位产业为例[J].辽宁经济，2022（3）：27-33.

[2]何琴慧，张琪，关浩杰.河南省粮食产业绿色发展路径研究[J].粮食科技与经济，2019，44（9）：24-27.

[3]刘钦普，林振山，周亮.山东省化肥使用时空分异及潜在环境风险评价[J].农业工程学报，2015，31（7）：208-214．

[4]李秋生，李大胜.绿色发展背景下中国化肥施用强度下降的驱动因素研究：基于空间面板数据模型的分析[J].农林经济管理学报，2019（4）：462-471.

[5]烟台市农田Ｎ·Ｐ２Ｏ５和Ｋ２Ｏ供需平衡及环境影响研究[J].安徽农业科学.2022，50（02）：162-165.

[6]陈东城.我国农用地膜应用现状及展望[J].甘蔗糖业，2014（4）：50-54.

[7]马爱平.“白细美”的粮食背后，是不必要的损耗和营养流失[J].决策探索，2020（21）：24-25.

[8]王彬.粮油过度加工现状及治理对策[J].粮油与饲料科技，2020（03）：4-6.

[9]王钢，赵霞.中国粮食安全“双循环”新发展格局的现实逻辑与实现路径研究[J].新疆社会科学，2021（5）：36-45.

[10]刘亚鑫.粮食消费环节损失浪费研究综述[J].江苏商论，2017（8）：13-17.

[11]王禹，许世卫，王盛威.中国粮食消费现状、问题与对策建议[J].中国食物与营养，2022，28（11）：29-32.

[12]王灵恩，倪笑雯，李云云等.中国消费端食物浪费规模及其资源环境效应测算[J].自然资源学报，2021，36（6）：1455-1468.

基金项目：烟台市社会科学规划课题“双循环战略背景下烟台市粮食产业绿色发展现状研究”（YTSK-2022-120）。

2.作者简介：田晓花，女，硕士研究生，讲师，研究方向为粮食加工及储藏。