摘要：在教育水平的不断发展和高校不断扩招的背景下，我国高校内人口密度越来越大，并且高校内群体性活动较多，倘若发生突发公共卫生事件，不仅会危害大量师生的健康状况，而且不利于高校教学秩序的正常开展。近年来，随着高校改革的不断深入，高校各类安全事故频繁发生，我国高校安全稳定面临新挑战和新要求，高校的应急管理能力急需优化。因此，本文以高等院校作为研究对象，综合运用公共治理、应急管理等理论视角，深入剖析我国高校当前应急管理存在的问题并给出相应的对策和建议，以切实改善我国高校应急管理体系并且提高国内高校的现代化治理能力，为高校的发展提供坚实的保障。

关键词：公共治理，高校，突发事件，应急管理能力

引言

2022年党的二十大明确指出“国家安全是民族复兴的根基”，“完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系”[[]]。高校作为社会的重要组成部分，它不仅是人才培育、科技创新和文化传承的重要基地之一[[]]，而且其内部教师和学生规模较大，本身就是一个容易引起话题及讨论热度的热点对象。近年来，随着经济社会的快速发展，高等院校同国际的交流形式与范围也在不断地丰富与扩展，因此高校同社会的交流与来往活动也变得更加的频繁。同时当今社会正处于网络与新媒体共同构建联系的阶段发展期，因此新媒体的时效性与交互性也使得高校应急管理面临着更加错综复杂的信息环境。因此，高等院校加强对突发性危机事件的重视与防控，是响应国家号召、构建平安校园与和谐校园的重要措施。

一、高校应急管理的研究现状述评

高校应急管理是以高等院校单位为主体，围绕高校内部对突发事件的预防与准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等多个环节过程[[]]，运用科学的技术方法，有组织、有计划的进行的所进行的各种指挥协调、应急预案建设、监测预警、信息发布和社会动员等一系列活动，以最大程度地降低突发公共卫生事件和其他意外事件对校园造成的影响，保证校园秩序安全稳定，维系教学生活秩序的正常运行的活动过程。

（一）国内外研究概况

近年来，高校应急管理学科建设和发展越来越受到人们的关注，国内外高校应急管理研究也在不断发展和完善。国内外关于高校应急管理的研究已经逐渐深入，主要分为应急管理思想研究、应急管理体系研究、应急预案制定与实施研究、应急资源整合与利用研究等方面。

（二）学术论文研究

在学术论文研究方面，国内外已经有很多高校的学者和专家对高校应急管理进行了深入的研究。在学术论文研究方面，主要围绕高校应急管理体系的建立、高校应急预案的制定和实施、高校应急资源的整合和利用等方面的研究。

（三）专家咨询研究

在专家咨询研究方面，国内外已经有很多专家为高校应急管理提供了咨询服务，包括高校内部专家和外部专家等。这些专家根据自己的经验和知识，为高校制定应急预案、提供应急管理方案、指导应急演练等提供了很大的帮助。

（四）实践经验研究

在实践经验研究方面，一些高校也已经开始对自己的应急管理进行了总结和研究。通过对实际应急事件的处理经验进行总结，发现存在的问题，并逐步完善应急管理体系和应急预案，提高高校应对突发事件的能力。

总的来说，高校应急管理研究在国内外已经逐渐深入，但还存在一些问题，比如缺乏全面系统的研究、研究对象局限性、研究方法不够科学等。需要进一步完善研究方法和提高研究水平，为高校应急管理工作的有序开展提供更有力的支持。

二、高校应急管理存在问题

随着高等教育事业的不断发展，高校应急管理体系也在不断完善。然而，现行的高校应急管理体系仍存在着诸多与高等教育高质量现代化教育体系建设发展要求不相适应的问题，如应急管理专设机构不够完善、应急管理服务不够及时等。这些问题在一定程度上限制了高校应急管理体系的有效实施，影响了高等教育事业的持续健康发展。

（一）师生成员应急防范意识淡薄

高校的管理者们通常都将工作重点放在招生、教学、科研等方面，而学校层面的应急管理主要是为了应对高层的检查，并没有给予足够的重视程度。部分高校在对于突发公共事件应急管理方面，尚未意识到校园突发事件的应急管理对于提升高校应急管理能力和水平的重要性，他们在处理校园突发事件时表现出一种侥幸的心态，造成在对突发事件的处理过程中，不能形成一种常态化的良性循环机制。除此之外，伴随着互联网时代的来临，大学生们没有足够的社会经验来有效地辨别信息，缺乏对信息的深刻理解，很容易被一些不法分子所诱惑和误导，给校园的安全管理工作带来了很大的困难和挑战，学生防范和应对校园突发事件的能力相对较差，很大程度上影响了高校应急管理能力的提升。

（二）应急管理投入力度不足

突发事件的处理是一个涉及到大量人力、物力和财力的系统性工程。但是，高校在应急管理方面的资金投入并不充足，部分高校还没有设立日常的应急安全管理组织，缺乏应急安全管理的专业人才，即使有也存在着人员编制不足的问题，导致应急安全管理工作责任不能得到有效落实。根据调查数据发现，高校内部仍然存在着应急配套设备，比如应急救援器材、教学仪器设备、AED等应急处置设施不够完善的问题，不能保证其应急物资、及相关器材的完好性和使用性。所以，在面临突发事件的威胁时，高校现行的应急管理体系已无法对突发性公共安全事件做出有效反应。

（三）应急管理宣传教育不到位

由于校园应急安全教育尚未统一纳入教育部的考核计划之中，所以在高校的教学和管理设计中很少涉及专业的应急知识教育，导致很多高校的应急安全教育流于形式，停留在做表面功夫阶段，并未真正落到实处。与此同时，高校的应急安全教育形式也比较单一，通常情况下，高校的安全教育都是由辅导员、保卫处或社团通过组织几场安全教育讲座进行，对应急系统的教育内容比较匮乏，对应急实操演练也比较欠缺，对相关应急知识的普及也不够到位，对其应急安全知识进行的宣传教育也不充分不到位[[]]。同时，以讲座形式开展的活动，普遍存在内容单调，形式单一，学生参与度极低等问题，形式性的安全教育，已经严重影响了学生的安全素质的进一步提高和他们应对突发事件的应变能力。

（四）应急管理协调机制不健全

部分高校内部尚未形成统一的规范性文件，各级学院、职能部门间、师生之间还未建立起畅通的信息共享和联动机制，导致其应急安全管理工作在各职能部门间仍然各自为战。甚至部分高校突发公共事件应急管理方面还未设立专门的应急安全机构，缺乏具有专业素质的应急管理专职人员及团队，将突发公共事件应急管理职责划归到学校保卫处，而保卫处并不具有履行该职责的资格，缺乏相应的应急救护知识，严重影响应急救援的实际效果。此外，在利用校外资源的过程中，缺乏与社会力量合作的观念，导致应急管理主体单一，并没有形成一种联动的机制，也没有认识到高校的应急管理应该是由高校牵头、校内外众多主体共同参与、协同治理的行为[[]]。

（五）心理干预机制的缺失

当前，社会经济下行形势依然严峻，各种新情况、新问题层出不穷。高校大学生面临的学业压力普遍较大，同时紧张的人际关系以及糟糕的就业环境等诸多因素都会给他们带来焦虑不安的负面情绪，但由于心理发育不成熟还不能很好地把控自身情绪，容易产生心理疾病。近年来，高校也意识到了需要对学生进行心理干预，但因为导致心理问题凸显因素众多，并且其自身具有很强的隐蔽性，所以心理干预效果并不理想。具体体现在：（1）工作流于形式，未落实有效干预；（2）心理辅导教师专业素养不足。根据有关调查资料显示，大部分高校的心理教师并都是由辅导员或校医院医生负责的，不能够从专业的角度来对学生的心理问题进行有效的处理；（3）干预手段单一化。高校在对大学生心理危机的干预手段上，主要依赖于辅导员对学生进行个体的心理辅导，通过组织学生填答心理问卷等形式了解其学生心理发展状况，此外由于学生数量众多，大部分辅导员一般通过抽调的方式选择人选，其心理咨询和疏导覆盖面过于狭小，不能有效达成理想化的心理干预目标。

三、高校应急管理能力策略提升

（一）强化应急安全教育培训

高校将应急安全教育纳入大学生培养方案中，并针对不同学科专业明确安全教育课程学分要求。通过设置应急典型案例分析专题班、校园应急安全建设发展论坛、现场应急救援技能教学、校园应急安全教育宣传月等举措，定期地组织相关师生参加培训，或举办突发事件处置方法的知识竞赛，构建常态化、长效化的培训机制，提升师生的防护意识，不断提高师生安全意识，让安全教育入脑入心，使之具备与岗位管理或实际操作相适应的安全常识、救援技能和应急处置能力等。

（二）建立舆情信息公开机制

高校是舆情高发地，一旦出现风吹草动，消息就会不胫而走，甚至可能会引发不实言论广泛传播，冲击校园安全稳定与师生心理[[]]。高校应根据应急管理法的相关规定及时向社会和全校师生通报突发事件的真实和详细情况，实时公布相应信息，对舆论发展方向予以引导，正确发挥舆论引导作用，避免产生舆情产生次生灾害，保障广大师生的知情权、参与权、表达权、监督权，尽快平息舆情，消除疑虑，维护高校及相关方的合法权益[[]]。

（三）优化高校心理危机干预机制

高校中许多突发事件都会给教师和学生的身体和精神带来不同程度的冲击，建立有效的心理干预体系，有助于减轻师生的心理伤害。高校的心理咨询部门不仅要承担起在突发事件发生时的心理疏导职责，还要主动承担起在突发事件发生后的心理疏导职责，以保证心理疏导工作能够动态化地进行，满足不同群体对象的个性化需求。同时，学校也要提高心理干预工作人员的整体素质，让学校的心理咨询部门能够获得学校师生的信赖，让学生和教师都能在一定程度上提高自己的应急心理承受能力，为高校突发事件应急管理工作的有序开展奠定良好的基础。除此之外，高校要构建多渠道、多层次、多形式的应急心理支持体系，要重视与社会专业机构的合作，为师生的心理援助工作提供一定的人才和技术保障。

（四）构建高校社区协同治理机制

高校在应对突发事件时，需要与当地政府部门、社会单位、学生、家长、校内各部门、院系间相互协调配合，形成合力，建设一支高质量专业化应急管理队伍，从而达到有效的应对效果。该支队伍应当由校内、校外两支力量共同构成，校内成立相应的应急管理领导小组或常设性部门，负责应急预案的制定、应急安全教育培训、校园隐患排查及整改等日常工作，一旦突发事件发生，立即转化为应急专案办公组，统筹协调各职能部门、院系、党团组织、学生社团等力量，维持校内秩序并能够最大程度上降低其带来的损失；此外高校应及时联合校外的政府机构、社会组织、学生家长等多元主体力量[[]]，就高校突发事件应急管理建立合作伙伴关系，形成联合演练机制，提高联协同开展缓和、准备、响应、恢复等工作，提升应急能力，构建多方共同参与的协同治理模式[[]]。

参考文献

［1］王宏伟.在新安全格局下谋划应急管理发展的“新棋局”[J].中国减灾，2022，7-9.

［2］孟亚旭，董鑫.以新安全格局保障新发展格局[N].北京青年报，2022.

［3］叶雨婷.突发事件应急管理中的公众参与研究[C].南京师范大学，2014.

［4］卞文.高校突发事件应急管理机制优化研究——以江苏省高校为例[C].湘潭大学，2021.

［5］胡培;马义华.协同治理视域下高校突发事件应急管理存在的问题与对策研究[J].决策探索（下），2021，41-42.

［6］曹燕，李小龙.重大疫情防控背景下高校应急管理能力提升路径[J].榆林学院学报，2022，117-119.

［7］李伟.依法治校视野下高校突发事件应急管理机制研究[J].淮南师范学院学报，2022，18-22.

［8］陈永春;王庆生.高校突发事件应急管理的现实困境与解决路径[J].浙江理工大学学报（社会科学版），2022，238-245.

［9］王璐. 基层政府劳资冲突预警机制研究[D].青岛大学，2020.