摘要：在社区养老服务发展中，资源分散与供需错配问题日益突出。党群联动机制通过发挥基层党组织的政治引领作用和社区群体的协作优势，实现政策资源、社会资源与社区资源的有效整合，推动服务模式由单一供给向多元协同转变。这种机制不仅优化了资源配置效率，还增强了社区养老服务的可持续性和精准性，为构建共建共享的养老服务体系提供了制度保障与实践路径。

关键词：党群联动；社区养老；资源整合；协同效应

引言

随着人口老龄化加剧，社区养老服务需求不断攀升，传统单一供给模式已难以满足多层次需求。如何整合有限资源、提升服务效能，成为亟待破解的现实课题。党群联动机制在这一过程中展现出独特优势，不仅能凝聚社会多方力量，还能推动资源在社区层面实现高效配置与协同共享。探讨其在社区养老服务中的作用，对于构建高质量养老体系具有重要价值。

一、社区养老服务资源整合的困境与挑战

当前我国社会进入深度老龄化阶段，社区养老服务作为居家养老与机构养老之间的重要衔接形式，正逐渐成为满足老年群体多样化需求的重要载体。然而，随着需求的日益增长，社区养老服务资源整合过程中暴露出多重困境。其一是资源供给存在明显的碎片化特征。政府、市场、社会组织以及志愿服务等多元主体在养老服务中各自为政，缺乏有效的统筹协调机制，导致信息不对称与服务重复投放现象普遍存在。养老服务供给呈现出“各管一摊”的局面，资源配置缺乏整体性和系统性，制约了服务效能的发挥。在供需关系层面，社区养老服务普遍面临供需错位的难题。老年群体的需求呈现出多样化、精细化与连续性的特征，不仅包括日常生活照料，还涉及医疗康复、精神慰藉、文化娱乐等方面。然而，现有社区养老服务体系仍以基础性、普惠性供给为主，缺乏对个性化需求的精准回应。服务供给与老年群体真实需求之间存在“脱节”，一些社区提供的服务难以覆盖高龄、失能、失智老人的刚性需求，而部分服务项目因同质化严重而利用率偏低，造成资源浪费。

效率不足也是资源整合面临的重要障碍。部分社区在养老服务管理中存在行政效率低下、运行机制不畅的问题。政策设计与执行层层传导，缺乏灵活性，容易出现“上热中温下冷”的现象。基层社区工作人员在协调社会资源和动员居民参与时，往往受限于组织动员能力不足与专业知识缺乏，导致服务执行力不强。此外，不同部门之间缺乏数据共享与协同平台，信息壁垒导致服务对象识别不精准，资源流动和匹配速度缓慢，从而影响整体运行效率。养老服务资源整合还受到制度环境和社会认知的双重制约。在制度层面，政策支持力度虽逐步加大，但在财政投入、激励机制和制度创新等方面仍存在不足，难以为资源整合提供长期稳定的保障。在社会认知层面，部分家庭与老年人对社区养老服务的接受度不高，传统的“家庭养老”观念仍然根深蒂固，这在一定程度上削弱了服务供给侧的积极性和创新动力。

二、党群联动机制在资源整合中的实践路径

党群联动机制在社区养老服务资源整合中的核心作用，在于通过党建引领将分散的力量凝聚起来，推动资源的有效衔接与协同运作。基层党组织凭借政治优势与组织优势，能够在养老服务体系中发挥统筹和协调的关键作用。一方面，党组织通过政策引导与制度设计，明确各类资源的配置方向和服务重点，形成顶层设计与基层实践之间的有机对接。另一方面，党组织的权威性与凝聚力有助于打破部门壁垒，推动政府、社会组织、社区居民和市场主体形成多方联动的服务格局，为资源整合提供制度保障与组织支撑。在具体运作中，党群联动机制强调组织协调功能的充分发挥。社区党委往往作为枢纽型组织，承担起整合与调配养老资源的重要职责。一方面，社区党组织能够协调医疗卫生、民政、文化、志愿服务等不同部门与机构之间的合作，建立跨部门联动机制，减少重复供给与信息孤岛。另一方面，通过党组织搭建的工作平台，可以推动建立统一的信息共享系统，实现老年群体需求数据、服务供给数据与社会资源数据的动态对接，从而提升服务匹配的精准性。组织协调不仅体现在“横向整合”，更体现在“纵向贯通”，即在上级政策与基层实践之间建立有效的传导与反馈机制，确保养老服务能够因地制宜、精准落地。

群体参与是党群联动机制中不可或缺的一环。社区党组织通过发挥党员示范带头作用，激发居民自组织力量，推动志愿服务与互助服务的发展。这种动员不仅弥补了政府与市场供给的不足，还提升了社区养老服务的人情化与个性化特征。通过建立党员志愿队伍、老年互助小组、社会组织联盟等形式，党群联动实现了多层次、多渠道的服务供给。在这一过程中，群众的主体性得到尊重和发挥，社区养老服务不再是“单向供给”，而是形成了供需互动、共同参与的良性循环。党群联动机制在资源整合中的实践路径还体现在制度创新与激励机制的建设上。社区党组织往往推动设立专项资金、服务积分、荣誉激励等措施，以调动社会组织和居民参与养老服务的积极性。同时，通过建立监督与评估机制，确保资源使用公开透明，提升社会信任度与服务满意度。这种制度化、常态化的安排，使资源整合不再依赖单一项目或短期行动，而是形成可持续发展的长效机制。

三、协同效应的实现与典型案例分析

在党群联动机制的推动下，社区养老服务资源整合逐步显现出显著的协同效应。资源配置的结构性优化是最为突出的成效之一。基层党组织通过统筹社会力量，将政府的政策资源、市场的专业资源以及社会组织和志愿服务的人力资源进行有效融合，使原本分散的供给环节形成合力。这种整合不仅避免了服务供给的重复与浪费，还实现了资源投放的差异化与精准化。例如，在医疗与养老结合方面，通过党群联动推动基层卫生服务中心与社区养老机构的协作，使老年人能够在社区中就近获得健康管理、康复护理与慢病监测等服务，有效缓解了医疗资源与养老需求脱节的问题。

在服务精准度方面，党群联动机制借助信息化手段和群众参与，实现了需求导向的动态响应。通过党组织建立的居民数据库和信息共享平台，社区能够及时掌握老年群体的生活状况与多元需求。党员志愿者与社区干部的入户走访，也在第一时间将老年人的实际需求反馈至服务平台。由此，社区养老服务逐渐从传统的“供给驱动”转向“需求驱动”，在生活照料、精神慰藉、文化娱乐等方面提供更加贴合个体差异的服务项目，增强了老年人的获得感和满意度。

典型案例进一步验证了协同效应的现实效益。在某些城市的“嵌入式”社区养老服务试点中，党组织发挥枢纽作用，协调物业、医疗机构、社会组织共同参与，形成以社区为核心的综合服务网络。例如，在一个以党群服务中心为核心的平台上，设立日间照料中心、健康咨询室和文化活动室，由党员志愿者和专业护理人员共同提供服务。这一模式不仅满足了高龄和失能老人的基本生活照料需求，还通过丰富的文体活动改善了老年人的精神状态，实现了物质与精神双重层面的关怀。

结语

党群联动机制在社区养老服务资源整合中展现出强大的组织力与协同力，通过政治引领、组织协调和群体参与，有效破解了资源分散、供需错配与效率低下等难题。在实践中，资源配置更加优化，服务供给更加精准，典型案例也证明其现实效益与推广价值。该机制不仅提升了养老服务的质量和效率，也为基层治理与社会共建共享提供了制度保障与创新路径。

参考文献

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