【摘要】涉外法治人才培养作为全面依法治国系统工程的重要组成部分，越来越受到关注和重视。边疆地区与其他国家比邻而居，独特的地理位置和不断加深的互动对涉外法治人才提出了巨大的需求。培养能够熟练运用涉外法律规则解决实务问题的人才既是服务于“一带一路”对外开放大局的长远需要，也是内蒙古地区经济国际化发展的迫切需要。

【关键词】涉外法治人才；“一带一路”；人才培养。

2011年，教育部、中央政法委联合发布《关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见》，指出要“把培养涉外法律人才作为培养应用型、复合型法律职业人才的突破口”。2013年，习近平总书记提出共建“一带一路”重大合作倡议。在“一带一路”倡议持续深入实施的过程中，涉外法治人才培养问题受到持续的关注与重视。2020年11月，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调：“要坚持统筹推进国内法治和涉外法治。”涉外法治工作事关国家主权、安全和发展利益，是推进国家治理体系和治理能力现代化战略的重要支点。[1]著名国际商事仲裁专家杨良宜说：“国家的繁荣富强需要更多具备适应错综复杂国际竞争环境能力的涉外法治人才。”因此，高素质涉外法治人才的培养始终是一项艰巨而重要的政治任务。

一、内蒙古涉外法治人才培养的背景分析

涉外法治人才培养是补齐涉外法治工作短板的关键。[2]对于涉外法治人才的培养，国内知名大学走在了前列，十几年来，在构建教学、实务双向人才培养机制，与相关国际组织进行合作共建、选派学生交换实习等若干方面总结出宝贵的经验。由于地域、层次、专业等方面的复杂差异，这些经验并不能为边疆地区同类人才培养完全复制。边疆地区有着特殊的民俗民情、地理条件和区位特点，立足本区域研究具有自身特色的涉外人才培养模式才是服务国家法治建设的有效尝试。内蒙古位于祖国北部边疆，呈东西跨度大、南北跨度小的狭长政区分布，与国内八个省市区紧密相接，北部与蒙古国大面积接壤，东北部通过边疆小城满洲里与俄罗斯接壤。长期以来，内蒙古与两国一直保持着边境贸易、经济交往和文化交流，与两国在经济发展与产业结构方面具有极强的关联度与互补性，这些条件使内蒙古具备了在中蒙俄经济走廊建设中不可替代的重要地位。和其他边疆地区相比，内蒙古自治区在涉外法治人才培养方面具有得天独厚的优势。内蒙古与蒙古国、俄罗斯一衣带水、山水相连，在长期的互联互通中结下了深厚的友谊。内蒙古与蒙古国接壤的边境线长达3103公里，通过对蒙古国开放的二连浩特铁路口岸、二连浩特公路口岸、甘其毛都公路口岸、策克公路口岸、珠恩嘎达布其公路口岸、满都拉公路口岸、阿日哈沙特公路口岸、额布都格水运口岸、巴格毛都公路口岸、阿尔山公路口岸共10个口岸与其连通；与俄罗斯边境线全长1010公里，通过对俄罗斯边境开放的满洲里铁路、公路和航空口岸、二卡公路口岸、黑山头水运口岸、胡列也吐水运口岸、室韦水运口岸、海拉尔航空口岸、呼和浩特航空口岸共9个口岸与其交往。内蒙古与蒙古国、俄罗斯两国在政治、经济、文化、贸易、旅游等方面都存在深入联系与合作，在语言、音乐、舞蹈、建筑、服饰、饮食、习俗等方面也存在着密切的关系，这种关联为自治区涉外人才培养奠定了良好的外在基础。

2023年7月，内蒙古自治区党委召开第十一届六次全会，全会确立了要办好习近平总书记交给内蒙古的"五大任务"和全方位建设模范自治区两件大事。2023年10月，国务院印发《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，部署七个方面的主要任务。为推动《意见》在内蒙古落地，国家发改委、工信部、财政部等部委单位分别出台配套政策，从多层面支持内蒙古各领域高质量发展。党中央的关心支持加速推进了内蒙古中国式现代化建设进程，对区内高校涉外法治人才培养提出了更高的要求，同时也为区内高校涉外法治人才建设提供了更全面的政策支持。

二、内蒙古涉外法治人才培养的优势分析

内蒙古在涉外法治人才培养方面起步晚、发展慢，特别是我区公安机关在跨国跨境案件执法工作以及服务地方涉外经济活动时，具有涉外法律、涉外政策、涉外金融、涉外经济、涉外民俗相关知识背景的民警人数不多，对蒙古国、俄罗斯两国以及其他国家的法律规则不熟悉，影响了我区涉外法律事务工作的质量和发展。通过人才引进方式招募进来的涉外法治人才，一是数量有限，二是引进的人才对于内蒙古的风土人情以及民族语言风俗需要很长时间的适应期，三是因为种种原因难以扎根在内蒙古。因此，在内蒙古高校中培养通晓蒙语、俄语、英语等外语、对内蒙古有深厚的感情、擅长跨文化沟通交流的本土法治人才是持续推进内蒙古涉外法治的必然选择。

与内蒙古大学、内蒙古师范大学等综合性大学兼具法律学科、外语学科的优势，在涉外法治人才培养方面长期探索取得的显著成绩相比，内蒙古警察职业学院仅在学院治安专业开设有涉外警务课程，法律事务、法律文秘专业开设的法律课程均不涉及涉外法律，涉外法治人才培养几近空白。但内蒙古警察职业学院是区内公、检、法、司、安等政法机关的重要人才培养基地，是我国办学历史最为悠久的公安院校之一，也是党在民族地区最早创办的公安院校。多年来，学院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，以服务内蒙古自治区政法公安工作和队伍建设为目标，立足边疆地区、突出公安特色、服务社会发展。建校75年来，学院为全区公安政法机关输送了8万多名公安人才，为区内外八省区培养了数量可观的"双语型"公安专业人才，为维护祖国边疆民族地区社会稳定、为护航边疆民族地区经济发展发挥了应有的作用。近十年来，学院根据公安部国际警务合作局要求，积极响应国家“一带一路”倡议，汇集学院的优势资源，承办蒙古国警察机构的打击跨国犯罪、禁毒研修、中高级警官培训等各类培训班20期，疫情期间也未中断。此外，学院与蒙古国内务大学保持着密切的合作关系，不定期开展交流活动。与俄罗斯联邦内务部鄂木斯克学院、东西伯利亚学院是对口交流院校，开展学术交流、人才互派培养。2022年，学院首次承办约旦打击跨国犯罪研讨班，进一步拓展了国际交流合作领域。

内蒙古警察职业学院开设刑事侦查、刑事科学技术、治安管理、网络安全与执法、特警、政治安全保卫、道路交通管理、警犬技术等8个公安专业，法律事务、法律文秘、社区管理与服务等3个非公安专业。学院教学训练条件完善，建有自治区公安厅信息化培训基地、警务实战模拟训练中心、内蒙古景愿司法鉴定中心、全区公安民警心理行为训练中心、警务障碍训练场、警用武器射击馆、机动车驾驶员训练基地等实训场所，刑事影像技术、文件鉴定、声像资料鉴定、痕迹鉴定、痕迹实验、电子数据取证、信息网络安全、舆情与媒体沟通引导、危机处理、道路交通管理技术等实验设施。学院师资力量中，蒙汉兼通的教师占有很大比重，具备英语、俄语教学资质的教师也很多，部分生源来自蒙语授课，东部的学生熟悉俄罗斯生活习惯（满洲里与俄罗斯后贝加尔斯克距离只有9公里）。以上师资、生源以及地域优势使得内蒙古警察职业学院可以通过完善学院专业和课程体系，针对跨国跨境法律服务、涉外犯罪侦协作、边境反恐维稳、区内涉外法律服务和警务活动等涉外问题，形成"跨学科、跨专业"的培养模式，为区内外培养和储备适应涉外法务和警务工作人才。

三、内蒙古涉外法治人才培养路径思考

2021年3月11日，《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式发布。内蒙古警察职业学院升本列入其中，将学院发展推进了快车道。与内蒙古大学、内蒙古师范大学、内蒙古财经大学等大学涉外法治人才人才培养模式相比，学院应找准定位，探索能够用蒙语、俄语以及其他外语处置涉外警务等涉外事务的应用型法治人才培养模式，整合区内外、校内外涉外法治人才培养资源，培养输送一批熟悉区域经济交往规则，掌握蒙古国、俄罗斯的法律规范，可以深度参与涉蒙、涉俄法律纠纷解决和经济活动护航的人才，既可以为学院升本加分，有效弥补区内涉外法治人才数量的不足，更可以以此为契机改革传统人才培养模式，更注重通识性、实践性、国际化的人才培养新方向。[3]

（一）调整法律事务专业学科设置，完善相关课程培养体系建设

考量内蒙古的地域优势，利用内蒙古警察职业学院升本契机，重新规划调整法律事务专业，修订法律事务专业人才培养方案，确立国际化法律人才培养方向。针对国际性法律人才培养需要，在原有开设的传统法律学科的基础上，要增设法律外语课程以及国际法学、国别法、争端解决机制等课程。[4]同时应当开设介绍相邻国家文化、经贸、法律、警务等课程，让学生根据兴趣选修。

外语是涉外法治人才培养必不可少的课程，是完成涉外法治工作不可或缺的利器。根据地域需要，学院需要增设俄语课程、法律俄语课程、蒙语课程和法律蒙古语课程。蒙汉双语教学一直是学院的特色，全院所有专业开设警务蒙古语，为内蒙地区以及区外培养能够使用双语执法、交流的民警，也为新时期涉外法治人才的培养奠定了坚实的蒙古语基础。

（二）构建外语+法律+警务的专业人才培养模式，提升学生跨学科综合应用能力

涉外法治工作是一种综合性的工作，很难被精准划分到某一具体的学科里，为了适应“一带一路”建设需要，涉外法治专业人才在知识结构上应当具有完整的国内外法律知识体系和相关专业知识积累，外语能力突出，业务素质优秀。在涉外警务人才培养中，更需要设计兼具“外语+法律+警务”三项合一的人才培养模式，在学科专业构建方面推陈出新，积极和区内外各高校以及外国语专业学院合作，鼓励涉外法治专业学生辅修俄语、蒙古语等第二外国语，提升学生跨学科综合应用能力。

积极引进具有国际法、国别法研究背景、具有双语背景、具有涉外实践经验的人才来校任教，通过短期、中期、长期规划，吸收一定数量的具有涉外交叉学科背景的老师组建教学团队，研发创新适合自治区的涉外人才培养机制。继续通过与蒙古国警察大学和俄罗斯警察大学建立的友好校际往来，积极推进与蒙古国、俄罗斯两国相关大学的教师互派交流，使学院教师能够在在语言、法律和警务方面充分了解访学院校，并接受他们的教师来学院访学授课，引进国际间高质量的合作办学项目，并为学生打通交换留学的通道。

“一带一路”发展战略为沿线国家带来了重大机遇，为中国对外开放创造了历史机遇，更为内蒙古地区快速发展提供了难得机遇。内蒙古警察职业学院在国家、地区的发展大势中必须抓住机遇，顺应发展趋势，培养符合自治区对外发展需求的法治人才，提升自身院校层次，实现卓越涉外法治人才培养目标和任务。

参考文献

[1]黄惠康：从战略高度推进高素质涉外法律人才队伍建设，《国际法研究》，2020年第3期。

[2]闫冬：论涉外法治人才培养模式的“一体双翼”，《中国法治》，2024年第2期，99-102

[3]李竺芸：公安院校培养涉外法治人才及其必要性分析.广西政法管理干部学院学报[J]，2021年第2期，124-128

[4]张力、丁丽柏：论西部地区涉外法律人才的培养[J].贵州社会科学，2020年第9期，104-110

作者简介：孟德娟，女，内蒙古自治区莫旗人，内蒙古警察职业学院，副教授，研究方向刑事法律、涉外法学。