摘要：习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调：“加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。”党的二十大报告中指出：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”新质生产力的形成与发展离不开创新驱动，创新驱动是新质生产力的内源动力。本文研究视角将聚焦并围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，并从“企业、平台、人才、环境”等创新支撑体系进行剖析，找出能构建柞水县多层次、多元化的创新创业格局，为将柞水建设成为陕西省创新驱动先锋提供新动能。

关键词：新质生产力；创新驱动发展战略；产业链；创新链

课题：2024年中共陕西省委党校  校（院）级学术研究课题。

一、引言

习近平总书记指出“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。”柞水县地处秦岭南麓，作为国家扶贫开发重点县和秦巴山区深度贫困县，虽已脱贫摘帽，但是经济基础和自主创新能力都较为薄弱，要快速赶上发达县（区），必须进一步抢抓国家“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”的战略机遇，用好科技部定点帮扶和国家创新型县建设契机，以创新驱动全面绿色高质量发展。

发展基础

“十三五”期间，全县始终坚持以发展为第一要务，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济总量持续壮大，发展质量不断提升。生产总值从 2016 年的 74.79 亿元提高至 2022年的101.31 亿元，工业总产值从 2016 年 168.49 亿元提高至 2022 年253.09亿元，社会消费品零售总额从 2016 年11.29 亿元提高至 2022 年的11.62亿元，生产总值保持年5.7%以上的稳定增长，固定资产投资年均增速 12.3%。签约招商引资项目 222 个，总投资 1123.73亿元，引进 13 家国际国内知名企业，与阿里巴巴、京东等 21 家行业龙头企业签订战略合作协议。水阳高速、小岭隧道等一大批重大项目相继竣工投用，西渝高铁前期工作有序推进，县域经济保持稳健增长、结构趋优、质量向好、实力提升的态势，成功入选国家首批创新型建设县、国家数字乡村试点县，荣获陕西省县域经济社会发展争先进位奖。

全县大力发展木耳产业，在科技部定点帮扶支持下，充分发挥科技引领作用，为全县木耳产业发展提供了全链条、闭环式科技支撑，“小木耳 大产业”成为享誉全国的“产业生态化、生态产业化”成功示范，柞水木耳成为陕西首个纳入“国家品牌计划-广告精准扶贫”的特色产品。因地制宜，按照“建园区、抓龙头，建基地、抓示范”的思路，深入实施名企、名药、名科、名医“四名战略”，策划包装了药源基地、中药建养、中药材深加工和流通企业等一批市场需求大、发展前景好的中药产业项目。

全县以创建国家全域旅游示范区为目标，以 “旅游+”为抓手，着力在景区开发、要素配置上下功夫，在丰富旅游产品、挖掘文化内涵上做文章，全面唱响“秦岭闺秀·天然氧吧”品牌，着力打造更具魅力的“西安南花园、清肺度假地”。建成 4A 级景区 3 个，3A 级景区 4 个，全年接待游客人数、旅游综合收入年均增长 12.2%和 18.2%，成功创建国家全域旅游示范区，营盘成为西北首个“国际慢城”，朱家湾、老庵寺分别被评为“全国乡村旅游重点村”金米村入选中国美丽休闲乡村。建成了柞水全域旅游服务中心，通过与中国联通建立合作关系，打造游客信息数据平台和智慧旅游管理体系，通过大数据精准提供旅游产品和服务。联合西安建筑科技大学刘加平院士团队，围绕凤凰古镇绿色宜居新住区营建关键技术研究，通过品质提升、项目示范带动旅游业全产业链的发展。

二、创新机遇

一是众多国省发展战略聚焦陕西，为柞水迎接新环境、紧抓新机遇开展创新驱动试点建设提供重要利好。当前，围绕一带一路、自由贸易区、西安国际化大都市、关中城市群建设，乡村振兴等的国省发展重要战略多重叠加于柞水，陕西正按照“五项要求”要求、“五新”战略任务奋力追赶超越，这些利好政策都为毗邻西安的柞水县创新驱动发展，提供了广阔发展空间和良好发展机遇。

二是领导嘱托、科技部定点帮扶，使得众多科技资源汇聚柞水，为开展创新驱动试点建设提供强有力的助推引擎。习近平总书记强调“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略” “科技创新是西部地区增强自我发展能力的核心，没有科技支撑， 就算一时发展起来了，也难以持续。”按照这一指示要求，近年来， 科技部王志刚部长、徐南平副部长等领导多次深入柞水现场调研指导，把关定向，召开三省五县定点扶贫工作现场会；徐南平副部长主持柞水与全国 10 余所高校、院所等签署合作协议，定期督导 推进，均为柞水经济社会依靠科技创新力量高质量发展奠定了宝 贵的资源优势。综上，柞水县应进一步抢抓国家“坚持创新驱动发 展，全面塑造发展新优势”的战略机遇，在农业科技、医药健康、 新材料等重点领域打造全省创新驱动先锋示范，以创新驱动全面绿色高质量发展。

三、存在问题

（一）总体科技资金投入不足。受编制体制、资金来源以及宏观经济下行等因素影响，柞水县自身科技投入较为有限，各类企业在科技研发方面投入不足，重大技术成果依然较少。

（二）企业自主创新能力和意识不够强。大多数企业技术薄弱，产品科技含量依然较低，产业链短，附加值低，高质量产业集群效应还未形成，抗风险能力、整体竞争力不强。

（三）产业承载能力较弱。受地理、交通、环境影响，柞水县产业结构发展不平衡，目前存在传统产业多、新兴产业少，零碎产业多、规模产业少，产业链短、附加值低的现状，短期内难以彻底改变，依靠高新技术和科技创新改造提升传统产业还任重道远。

（四）协同创新机制还未有效建立。缺乏重点协同创新平台，重大技术研发协同度不高，企业创新和政府平台的建设未能有效与西安以及全国科技创新资源深入对接，导致创新平台活力不足，研发活动不能持续开展，在一定程度上制约了技术成果的形成与转化。

四、对策建议

（一）以科技赋能促发展，完善创新驱动产业体系

坚持经济生态化、生态经济化发展，继续深化供给侧结构性改革，聚焦并围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快推进新材料、医药健康、绿色食品、文化旅游、现代服务“五大产业”向高端化、智能化、绿色化、数字化方向发展，培育产业发展 新动能，提升县域发展新势能。

1.加快新材料产业转型升级

激活柞水矿产资源优势，立足新材料产业发展基础，以大西沟矿业、金鑫矿业、宏阳尾矿等企业为支撑，以推进新材料产业绿色化、高端化发展为导向，持续推进创新技术、创新主体引培行动，实现产业绿色高质量发展

2.加快医药健康产业提质增效

立足柞水生态优势、区位条件和现有医药产业基础，以盘龙、 欧珂等医药龙头企业为引领，加快推进医药产业链延伸拓展，上游做大做强科技研发及生产服务，下游推动药品制造和健康养生产业融合发展，打造中药材种植、中医药加工、医药健康研发、健康养生旅游全产业链，促进医药健康产业突破发展。

3.快绿色食品产业高效发展

用好“柞水木耳”金字招牌，依托秦岭农业资源优势，全面实施农产品品质提升和品牌培育工程，健全农产品质量诚信和可追溯体系，促进要素驱动向创新驱动、注重数量向数质并重、分散经营向集约经营、单一生产向二三产拓展、初级产品向精深加工等转变，实现绿色食品产业规模化、标准化、创新化、市场化、产业化、持续化发展。

4.加快文化旅游产业多元融合

大力实施“文旅活县”战略，巩固提升国家全域旅游示范县建设成果，进一步放大区域、生态，文化、旅游资源“四大优势”，深入发掘柞水优势文化旅游资源，用好数字技术促进文旅产业创新发展，全面叫响“秦岭闺秀、天然氧吧”文旅品牌。

5.加快现代服务业创新发展

以服务业高质量发展为导向，实施跨界融合、模式创新，推动各类市场主体参与服务供给，推动生产性服务业向专业化和产业链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，促进现代服务业扩大规模、拓展空间、优质高效发展。

（二）以多元要素促升级 强化创新驱动支撑体系

以全面支撑主导产业全产业链创新驱动发展为目标，构建以龙头企业及科技型、创新型企业为主体，高水准、多形式的科技转化服务平台为载体，高水平、高影响力的科技创新人才为引领，符合县情、灵活多样的创新创业环境为保障的创新驱动支撑体系。

1.壮大企业主体地位，引领创新发展

充分发挥企业在创新驱动中的主体作用，进一步加大高新技术企业、一流科技企业及创新型中小企业的引培力度，全面激发各主体在创新链不同环节的重要功能，夯实创新发展基础，提升自主创新能力，打造以高新技术企业为引领、一流创新型企业为带动、创新型中小企业为支撑的创新主体体系。

2.打造科技创新平台，夯实创新优势

（1）强化陕西省科技资源统筹中心柞水分中心功能

提升陕西省科技资源统筹中心柞水分中心服务功能，有效统筹各类科技资源，打造科技资源服务大平台，加快科技资源与其它要素资源的有效融合，促进各类科技资源的汇聚、开放、共享和开发利用。开展科技创新服务，支持发展一批众创空间，加大科研攻关和技术开发，促进资本与科技创新的深度融合，推动产学研合作与科技成果的转化。

（2）打造数字经济服务平台

紧紧围绕新材料、医药健康、绿色食品、文化旅游、现代服务等重点产业领域，建设柞水大数据平台和数字经济项目库，加快完善数字经济基础设施，推进数字经济优先发展，实现互联网与实体经济融合，拓展创新领域，催生新生业态。

3.汇聚科技创新人才，筑牢创新根基

全面实施人才强县战略，以人才引进、攻坚实验室、联合技术攻关等“走出去”与“请进来”的方式，加快引进创新型人才、高层次创业人才和技能型人才，组建一支高水平的科技研发、管理、创业队伍。

（1）加大人才引进力度

围绕产业需要柔性引进高端人才，抓住科技部帮扶柞水机遇，加大与高校、企业、科研院所合作力度，围绕木耳产业、林下经济、乡村旅游等重点产业，瞄准院士、博士、知名企业家等高层次人才团队，以重大建设开发项目引人，以院士专家工作站引人，以资源环境禀赋引人，每年柔性引进一批高层次人才来柞水指导交流，共谋发展机遇，支持“候鸟型”人才兼职开展创新研究。

（2）优化人才管理

提高人才岗位匹配度，重点聚焦事业单位专业技术人才队伍，掌握人才工作情况，调整一批备位充数者，让专业的人才进入专业的岗位。提高专家人才决定权，完善专家人才奖励制度，给予科研单位和科员人员更大的技术路线决定权和经费使用权，推广实施“技术股+现金股”激励政策，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，鼓励科研人员领办科技企业，畅通科研人员成长为企业家渠道。提高人才激励力度，持续开展有突出贡献拔尖人才、优秀企业家、名师、名医、名工匠等人才评选表彰奖励活动，发现宣传一批人才先进典型，以评选促培养，以表彰促激励，鼓励各类人才服务全县大局，积极投身一线、扎实干事创业。

（3）强化人才服务

做优人才专家联系服务工作，进一步创新领导干部直接联系专家、联系企业家、联系高技能人才办法，真诚与专家结对交友，了解思想、工作、生活情况，根据不同人才的个性需求，在创办企业、科研攻关、成果转化、生产管理等方面，帮助解决实际问题。

4.优化创新创业环境，激发创造活力

（1）提升科技孵化环境

一是推进双创基地提档升级。积极建设国家级双创基地，巩固提升现有众创空间建设成果，继续发挥柞水科技投资公司（简称“柞水科投公司”）对于双创基地的专业运营优势，鼓励柞水科投公司进一步挖掘双创服务新模式，充分发挥其在项目筛选、项目孵化、众筹众包等方面的优势，逐步实施变房租盈利模式为股权投资、增值服务、企业孵化盈利模式。

二是大力发展民营孵化器。鼓励支持社会资本参与陕西省科技资源统筹中心柞水分中心重点项目的建设发展，创建形式多样化、功能专业化、投资主体多元化的各种不同性质的孵化器。鼓励柞水县域工业集中区、小岭工业园区等重要平台建设相关领域的创新企业孵化器。依托陕西省创新创业联盟，开展孵化器的认定工作，制定民营孵化器扶持政策，成立重点产业孵化器发展联盟，加快推动孵化器组织、管理和物质资源落实。

三是构建三级孵化加速体系。加快标准化科技企业加速器建设，满足孵化毕业企业扩张需求，为成长型科技企业提供投资融资、人才招聘、企业管理、市场拓展、项目包装等加速服务。丰富孵化、加速增值服务，激活区域创新创业活力，积极构建“孵化器-加速器-产业园”三级孵化加速体系，助力创业企业实现三级跳跃发展。

（2）优化创新服务环境

一是集聚科技中介机构。鼓励有条件的科研院所、高等院校、协会、企业或个人在柞水兴办科技咨询、评估及专业技术服务、知识产权服务等机构，支持重点产业领域内的高校院所与行业权威机构在柞水县建立综合性公共测试中心与行业检测集成服务中心，满足科技企业创新发展需求，为企业提供个性化服务。

二是完善中小企业服务中心职能。推进中小企业服务体系建设，为中小企业提供融资担保、市场开拓、人才培训、创业创新、科技孵化、信息化应用、技术支持、品牌培育、经营管理、信息咨询等“一站式”便捷服务。积极组织全市中小企业申报各类专项资金，争取国家、省、市扶持政策。加强中小企业服务中心信息化建设，建成集产品介绍、市场供应、信息服务、人员培训、融资为一体的信息化服务平台。

（3）加大对外开放力度

一是加强与西安融合发展。依托柞水融入西安半小时经济圈的区位优势，加快与西安市融合发展，以市场化手段在绿色食品、文化旅游、医药健康等产业上建立合作交流机制，共享科技基础设施、科技服务等资源。加快与北京、上海、深圳等一线城市合作交流，支持医药健康、绿色食品等龙头企业加盟产业联盟或行业协会，推动实现资源、信息、技术跨地区共享。

二是探索创新招商引资。抢抓国家推进“一带一路”战略和东西部协作等机遇，主动深入长三角、珠三角和武汉、西安等地接洽招商，着力引进一批科技含量高、带动作用强、发展潜力大的项目，促进企业集聚、产业集群。

（4）完善体制机制建设

一是优化营商环境。扎实开展“优化提升营商环境重点行动”，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，激发各类市场主体活力。进一步盘活柞水城投、科投等国资公司，努力振兴实体经济。深化商事制度改革，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创新型企业工商注册提供便利。深入推进“互联网+政务服务”。大力推行电子政务服务，全面梳理编制直接面向公众提供的政务服务事项目录，全程推行标准审批，完善行政处罚服务平台。

二是营造创新激励环境。严格知识产权保护，设立知识产权发展专项资金，支持专利申请、知识产权交易等工作。依法严厉打击侵犯知识产权的行为，营造有利于自主创新的良好市场环境。建立知识产权决策咨询服务机制、维权援助机制，设立知识产权维权资金，提高全社会知识产权保护意识。

三是落实科技创新优惠政策。统筹有关部门，建立联席工作制度，按照中省市有关规定，全面落实企业研究开发费用所得税税前加计扣除、技术转让所得税减免、高新技术企业税收优惠、科研设备加速折旧、科技企业孵化器税收优惠等各项优惠政策，引导县域企业不断加大创新投入。

（5）加大科技投入力度

一是设立专项经费。重点支持自主创新能力提高、社会公益科技发展、科技条件平台建设、科技成果产业化和重大科技专项的实施。

二是积极争取部、省、市项目经费支持深入调研。了解企业及基层一线的科技需求，根据食用菌、中药材产业基础和资源禀赋列出科技需求清单，提出可培育的优势主导产品、品牌和阶段实施目标，与部、省、市对接，赢得各级重点支持。

三是进一步加大政策激励。落实中省市关于创新驱动发展的政策规定，优化科技工作机制，制定科技招商政策和科技人员奖励政策，重点奖励在实施科技成果转化和专利产业化中做出突出贡献的创造者、实施者，以及在科技创新创建国家、省名牌产品中做出突出贡献的技术团队和个人。特别对落户柞水的科技人员在工资、职称评审、住房、医疗等方面制定更为优惠的政策，积极引进高新技术企业来柞发展，充分调动科技人员和优秀管理者的积极性。

参考文献

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