摘要：我国是农业大国、生产大国，粮食生产是民生之基、立国之本。作为在田间地头辛勤劳作的农民，是掌握粮食种植技术的关键人物，也是维系我国人民基本温饱的第一人，农民的地位可谓重中之重。培育新型职业农民是实施乡村振兴战略的重要工作内容，对提升农民综合素质、破解农村人才瓶颈、壮大乡村振兴队伍、促进农业农村现代化具有重要价值。然而在新型职业农民赋能乡村振兴的过程中面临着农民对相关培育认识不足、培育方式缺乏创新、培育监管机制薄弱、培育管理部门分散等实际问题。因此，要以上述问题为出发点，针对性的提出解决问题的策略，更好的为新时代、新环境下推进乡村振兴持续健康发展，打造素质突出、能力过硬的新型职业农民队伍。

关键词：乡村振兴战略；新型职业农民；培育

十九大报告中明确表示：农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。此后连续多年，中央一号文件更都是将农业、农村、农民的发展放在第一位。《农业农村部办公厅关于做好2018年新型职业农民培育工作的通知》是继2012年首次提出“新型职业农民”这一概念后，再次重申了培育新型职业农民的相关要求和具体策略。《农业农村部办公厅关于做好2023年高素质农民培育工作的通知》又一次强调培育新型农民、高素质农民势在必行。可见我党、我国对于农民培育培养的高度关注与重视。

近些年城镇化、工业化、经济化，使得越来越多的农民离开土地，纷纷前往城市务工，农村人口流失严重，农村耕地耕种情况受到很大影响，粮食生产数量和质量有所波动。针对上述情况，国家出台多种政策，吸引农民、技术人才回到农村，发展家乡和农业。更是制定乡村振兴战略，从根源上解决城乡发展差距大、发展不平衡、乡村发展不充分的问题，为建设全面小康社会，实现共同富裕做出重大贡献。乡村振兴，不仅仅是单一层面的振兴，而是多层次、多角度的振兴。乡村振兴是产业的振兴、人才的振兴、文化的振兴、生态的振兴、组织的振兴，多维立体全面的振兴。运用多种研究方法，通过文献研究法、案例分析法和实证分析法相结合的方式，大量阅读和收集相关理论知识，在理论知识的基础上，以国家出台的文件和政策为实证，结合乡村振兴和新型职业农民培育的案例，分析和探讨乡村振兴战略背景下新型职业农民培育的困境与对策。

一、新型职业农民定义及国内外研究现状

（一）我国新型职业农民的定义

我国新型职业农民的概念是我党在会议上提出的，并做出了相应的解读。新型职业农民是指将发展农业作为自己的职业，具备农业技术和专业知识，并且大部分的收入出自农业生产经营产生的效益。我国正在处于从传统农业向现代化农业转变的过程中，农业从事者的素质高低会很大程度上影响我国农业转型的步伐和进展。我国大力培育、培养新型职业农民，主要就是为了提高农业农村劳动者、劳动力个人素质，为加快农业发展提供助力。

（二）我国研究现状

由于我国新型职业农民定义和研究起步稍晚，还停留在成长阶段，所以相应的理论研究不是特别充分。樊英和李明贤认为新型职业农民是在传统农民的基础上构建的，既有着传统农民的优势，即出色的劳动技能，又有着其无法媲及的现代化农业知识、管理水平、投资能力和经济基础[1]。田万慧和庞庆明则对新型职业农民所具有的特点进行了补充，新兴职业农民除了有着一定的经济实力和较高的综合素质以外，还应当具备平等的社会地位[2]。

许多学者在新型职业农民培育过程中可能遇到的困难方面展开研究。在将501位新型职业农民作为数据样本进行研究后，罗明忠和雷显凯发现，曾经的其他专业工作经历有时不仅不能作为优势，反而是劣势，阻碍培育新型职业农民[3]。学者李增元和杨健将Z市作为研究对象，通过数据对比得出限制新型职业农民培育的主要因素是国家政策与地方政策之间存在的误差、冲突和矛盾[4]。

（三）国外研究现状

西方国家与我国制度和政体不同，所以没有完全对等的定义。但是西方国家把经受过职业性培训后选择加入到农业生产、经营管理的人民定义为“职业农民”。这一概念与我国的新型职业农民几乎可以等同。Bennell P[5]认为与其说是职业农民，不如称呼为“新农民”。“新农民”指的是在生产力和专业技术方面拥有更高、更好的表现，他们视农业为另一种形式的工业，在某些条件下能够获取到最大限度的收获。

二、乡村振兴战略背景下新型职业农民培育困境

（一）农民对相关培育认识不足，难以适应新型职业农民要求

目前，我国农村的农民文化层次偏低。据统计，我国农村农民普遍存在受教育程度较低、受教育年限短的情况。文化层次多为小学、初中，本科及以上学历的高文化、高素质人才更是稀缺，这与国外的职业农民有着很大差距，国外的职业农民的文化水平远超我国。偏短短的受教育年限和偏低的受教育程度，无疑会阻碍农民们学习和应用新知识，更是会对获取信息和资源产生较大的阻碍，使得传统农民无法顺利转型为新型职业农民。

随着我国经济的发展和实力的提升，新科技、新技术源源不断的产生，更多新设备和新理念能够应用到现代农业的发展中，但是囿于劳动者陈旧、落后、裹足不前、得过且过、安于现状的精神状态和狭隘、保守、懒散、冷漠的性格，使得他们缺乏创新精神，且固步自封。对于国家倡导和支持的新型职业农民毫无了解，甚至不清楚新型职业农民的概念，仍旧依照老一套，淘汰的农业知识落后的耕种土地，甚至认为新理论、新技术、新设备是来破坏传统，挑战自己作为多年农民的权威和尊严，没有正确的认识现代农业和新型职业农民，更加难以适应新兴职业农民的要求。

（二）培育方式缺乏创新，难以达到新型职业农民培育目标

新型职业农民培育的基础条件薄弱。大部分乡村领导干部和村委会没有高度重视培育新兴职业农民。一方面，没有修建培训场地、没有配备实训基地和多媒体设备。另一方面，农村普遍经济基础薄弱。为培育新兴职业农民配备相应教学场地和设备的初心是好的，但是也要注意尺度，不要还未开始培训，农民和乡村先返贫。此外，培育和培养方面也存在不足，很多区域的培训缺乏针对性和时效性，培育机构为了完成教育培养任务和工作，机械的“复制黏贴”上一次的培训内容，将相同的知识和方法传达到不同情况的地区和农民，无视存在的农业差异。培育流于形式，培训达不到效果，除了浪费国家的资源和农民的经历，毫无益处。

缺乏师资和实践性教学。我国现有的师资团队尚不足以支撑全面开展新兴职业农民的培育活动。不仅如此，当前师资队伍里能胜任理论和实践双重教学要求的教师数量也十分有限。队伍中的教师虽然很多来自于农业科研机构和农业院校，对农业知识和技术有着一定程度的了解和掌握，但是往往局限于理论层面，缺少在乡村、在田间、在地里、在工厂的躬身实践，纸上谈兵对新型职业农民和乡村振兴的指导能力十分有限。

培育新型职业农民的师资队伍有限，人才紧缺，这就导致了教学内容的更新速度相对缓慢。此外，培训方式也缺乏灵活性，乡村农民受教育程度有限，认知水品略低，对于新鲜事物、新理念、新技术的接受能力薄弱，接受速度缓慢，传统的、填鸭式的教学方式不能匹配农民的需求和学习习惯。

（三）培育监管机制薄弱，难以保障新型职业农民培育效果

在培育新兴职业农民过程中，缺少应有的监督环节，一些地方机构在贯彻落实相关培训过程中，仅仅提供参训人数、培训场次、地点等简单、基础的数据信息，并未追踪农民接受培育后的实践成果和理解程度，往往导致完成任务式培育，心不在焉式听课，承办机构不注重教学效果，缺乏跟踪与信息反馈服务。而且，培育后采用何等标准和认定方式，确认传统农民转换为合格的新兴职业农民仍无统一的认证标准，更缺乏认定后的管理和持续关注。

（四）培育管理部门分散，新型职业农民培育政策落实不畅

我国培育新型职业农民的管理部门存在着资源分散、各部门工作既相互交叉又相互独立的情况，导致资金拨付、新技术推广、资格认定等方面存在政策落实困难、实际执行程序复杂等问题。

三、乡村振兴战略背景下新型职业农民培育对策

（一）提升农民的新型职业农民培育自主性参与意识

在乡村土生土长的劳动力既是耕种土地的主力军，更是培育新型职业农民的主要构成，但是这些劳动力普遍存在受教育程度低，年限短的问题，所以政府应该加强对农村基础教育的关注力度，宣传九年义务教育相关文件和要求，加强教学设备建设，修建学校，完善座椅、讲台、黑板、多媒体等设备，为乡村教育提供良好的授课、学习环境。同时，政府应出台返乡、扶农相关政策，一是吸引本科及以上学历优秀人才参与农村建设、乡村建设，并作为新型职业农民重点培养对象；二是留住原本的人才和劳动力，接受新型职业农民培育，学习和掌握治农务农新技术、新理念、新政策，完善新型职业农民队伍。国家更应该鼓励和出台规章制度，让更多的中职院校、高职院校成立农业农学专业，对农业方面开展有针对性的教育、培育，让农村人才能够在学校系统的学习，将学校建设成培育新型职业农民的战场，成批量的培育人才，对口输送到农村，弥补农村人才不足的问题。

（二）转变新型职业农民培育方式

由于我国地缘广阔，农村遍布全国，难以实现全面的到村到乡培育，所以应该利用好互联网和物联网科技，在线下授课方式的基础上，开展线上授课教学。线上教学的优势是可以将不同村庄、不同省市、不同年龄的农村劳动力和人才聚集在一起，共同学习、培育、研讨适合当地的特色方式和专业技术，完善新型职业农民建设。并且政府应联合农业农村部办公厅，建设线上互动交流平台，并配备农学、农业专家和学者线上答疑解惑。与此同时，也要建立“乡企合作”、“村企合作”，带领农村人才进入企业、社区，开展深层次交流，由专门带队专家负责，在实践中提升能力，培育人才。

（三）完善培育监管机制与考核体系

培育新型职业农民是系统性、全面性的培训，覆盖面广，涉及内容纷繁复杂。为确保培育、培训的成效，将知识传达到位，将理论应用于实际，使教育资源得到合理运用，不浪费，所以应当完善学后、会后考核机制，让接受培育的人才书写心得体会和自己的理解、见解，起到良性互动和温故知新的作用。加强对新型职业农民的认证管理与监管。新型职业农民的认定涉及诸多方面，牵涉广泛，因此在认定资格方面需要整体考量和综合评定。当前我国资质认证单位的认证标准还局限于外部因素，例如知识技能水平、经营规模和效益、农业、农产实际收入等硬性标准，而忽略了对于人才的内在考量，向对于法律知识和法律意识、个人素质、职业道德方面欠缺考虑。新型职业农民不仅要求有着专业的农业技术和先进的种养殖理念，更是要求有着对农业、农村发展、建设饱含的热情与责任。所以在资格认定时不能只考察硬性标准，要将软性要求也增添到考核中，适时地制定出一套人性化补充政策，允许和支持通过自学成才、通过不断实践而获得专业技术的农民纳入新型职业农民行列。

（四）规范培育管理部门之间的协同作用

培育新型职业农民是大型的系统性工程，涉及众多部门，在培育培养过程中，必然要求各部门在监督、管理上互相配合。为了能够更好的实现培育，各部门各单位需要建立分工明确、权责清晰的管理系统。充分发挥政府主导作用，发挥“+”精神，形成“农业农村部+其他职能部门”的模式，对培育活动全面规划，提高协作、配合能力，发挥各自部门优势，共同为做好新型职业农民培育工作贡献力量。

四、结束语

实施乡村振兴战略，必然要解决目前我国在乡村劳动力不足、人才短缺、人口素质不高、耕种方式落后、思维守旧等问题，所以乡村振兴的关键点还是人才振兴。打造新型职业农民队伍，要在乡村振兴战略的指导下，培育出“爱农业、懂技术、善经营、会管理”的“新农民”，加速乡村振兴的步伐和进展。我国新型职业农民培育应当从基础教育、培育方式、考核方式、政府协同等四个方面入手，通过农民+专家+政府的三层递进方式，共同构建新型职业农民培育体系，为乡村振兴提供源源不断的技术性人才，为乡村振兴赋能。

参考文献：

[1]樊英，李明贤.传统农民向职业农民转变面临的资源约束分析[J].农业经济，2014（11）：94-96.

[2]田万慧，庞庆明.西部地区乡村振兴与新型职业农民培育的时空耦合研究[J].管理学刊，2023（4）：92-111.

[3]罗明忠，雷显凯.非农就业经历、行为能力与新型职业农民经营效率[J].华中农业大学学报（社会科学版），2020（05）：29-38+169-170.

[4]李增元，杨健.新时代农村社区治理共同体建设机制研究——基于秭归县的案例分析[J].甘肃行政学院学报，2023（1）：107-123.

[5]Benne P.Vocational education and training in Tanzannia and Zimbabwe in the context of economic reform.Department for International Development，Education Research Series 28[R].London：EFID， 1998.

基金项目：吉林省高等教育学会2024年度高教科研课题“高等职业院校服务乡村振兴模式创新研究”（项目编号：JGJX24C221）；2024年度吉林省社会科学基金项目“吉林省高等职业教育高质量发展推动共同富裕机理、影响因素和路径研究”（项目编号：2024C81）。

作者简介：赵宝国（1987-）男，汉族，吉林省辽源人，吉林工业职业技术学院讲师，硕士研究生，研究方向：思想政治教育。