摘要：对省级开放大学办学评估后基于评估指标体系的教学管理优化实践案例进行研究，对教学管理优化实施过程与PDCA管理模式的进行适应性分析。提出在PDCA循环管理模式下，依托评价指标体系对教学管理进行系统全面优化是提升教学管理水平的有效途径。

关键词：PDCA；评估；教学管理

一、开放大学办学评估及其指标体系

开放大学分部办学评估是以健全国家开放大学质量保证体系、完善内部治理，落实“总部、分部两级统筹”，压实办学主体责任，促进形成“全国一盘棋”的一体化办学格局，全面提升国家开放大学体系办学的规范程度、保障水平、教学质量为目的而开展的评估工作。

对省级开放大学评估指标体系包含6个一级指标，分别是：办学定位、体系办学、条件保障、教学运行与效果、质量管理、创新与服务。国家开放大学分部办学评估指标体系是对省级开放大学办学的全面评价的标准集合，该指标体系对省级分部的评价指标涵盖办学定位、体系办学、条件保障、教学运行与效果、质量管理、创新与服务等六大部分，其中，对教学管理的要求大量体现在第四部分“教学运行管理”，除此部分之外，在其他部分也大量融入对教学管理的要求，在各级指标和观测点中，对“教学管理”要求可以说无处不在。指标体系内容的全面性、具体性、权威性无疑对教学管理有极强的参考意义，基于评价指标体系对教学管理进行系统全面优化，甚至结构性的再造是一种有意义、有效率的途径。

二、评估后整改工作与PDCA管理模式适应性分析

1.某开放大学评估专家反馈意见

对某省开放大学开展办学评估，是由教育部教育质量评估中心、国家开放大学牵头，评估专家组通过远程和实地评估的方式，深入分校及学习中心现场考察，对标评估指标体系对该省开放教育整体办学情况进行了全面评估。经过研讨评判，专家组形成反馈意见。与教学相关的反馈意见主要如下：

（1）教学管理服务水平不均衡。表现为各分校、学习中心之间教学管理水平差异较大，教学管理规范程度差异较大。从省校层面对各级办学单位的统筹指导工作有待进一步细化。

（2）信息化建设和教学教学技术应用不均衡。表现为教学管理信息平台应用不广泛、不统一。

（3）对学科、专业、课程建设的规范性要求和质量要求还不够明确。

（4）基层办学单位的研究项目申报率和成功率偏低，高级别教学成果较少，在一定程度上影响高质量发展。

2.评估后整改工作与PDCA管理模式适应性分析

PDCA 循环又叫戴明环，是美国质量管理专家休哈特博士首先提出的，由戴明采纳、宣传，获得普及。包含计划-实施-检查-处理（Plan-Do-CheckAction，简称PDCA）四个阶段：

P（Plan）计划：明确方针和目标，以及活动规划的制定。

D（Do）执行：根据已知的信息，设计具体的方法、方案和计划布局；再根据设计和布局，进行具体运作，实现计划中的内容。

（3）C（Check）检查：总结执行计划的结果，检查阶段需要对执行过程和结果进行监测、评估和验证等。

（4）A（Act）处理：对检查的结果进行处理，对成功的经验加以肯定，并予以标准化；对于失败的教训也要总结。对于没有解决的问题，应提交给下一个 PDCA 循环中去解决。

教学管理工作就是一个计划实施与检查改进交替演进并融合发展的过程。评估整改工作更是一个存在外在目标压力，且有明确指标体系约束的规划执行与检查改进的典型过程，与PDCA循环管理理念高度契合，以下对其可行性和必要性进行分析：

评估指标体系是计划阶段的权威性目标要求，也是检查阶段权威性检查标准。决定了PDCA管理过程具有坚实的可行性基础。

（2）教学管理工作有明确的计划-执行-检查-处理环节，在办学评估过程中，体现的更加具体。具体体现为迎评动员计划（计划）-满足指标体系的一系列行为（执行）-评估进行（检查）-整改（处理）。教学管理工作与PDCA管理模式契合度高，具有很强的可行性。

（3）满足教学管理工作持续改进的闭环循环管理要求。闭环控制系统是由信号正向通路和反馈通路构成闭合回路的自动控制系统，又称反馈控制系统。计划-实施-检查可以说是正向通路，而由反馈处理所形成的就是反馈通路，这两种信号通路在办学评估中同样存在，要通过评估整改阶段的制度设计，使教学管理环节得到加强形成完整的质量控制系统，可持续发挥办学评估的“以评促建”积极作用。

（4）PDCA模式满足开放大学周期性评估工作要求

根据《国家开放大学、教育部高等教育教学评估中心关于 2021年—2024年国家开放大学分部办学评估工作的通知，以分部申请为基础，总部统筹安排5年一个周期的评估任务。可见，办学评估不是一次性完成的工作任务，而是持续性的达标性检查。因此，长期坚持持续对标办学评估指标体系，以指标体系要求全面完善教学管理工作，才是将“以评促建”落到实处的有效做法。而明确的将PDCA作为评估后整改和日常教学管理的模式，才是持续改进的可行性方案。

三、某开放大学办学评估后整改工作实践案例分析

教育部教育质量评估中心、国家开放大学专家组对某省级开放大学开展办学评估，通过远程和实地评估的方式，深入分校及学习中心现场考察，对该省开放教育整体办学情况进行了全面评估。经过研讨评判，专家组形成反馈意见。该学校根据办学评估专家组反馈意见，召开专题会议，对照专家组反馈的问题，深入分析，研究务实可行的具体整改措施，制定整改工作方案，并于实地评估结束一周内向国家开放大学报送了《办学评估整改工作方案》。后续召开评估整改工作部署会，要求各责任部门在谋划本年度部门业务工作时，将整改措施融入到日常工作中，做好规划设计，带动二级学院和体系各级办学单位切实落实整改，持续发力，形成长效工作机制。实际上践行了PDCA模式的管理方法，在计划和实施环节继续推进了管理工作。在后续工作中，又召开整改中期推进会，各牵头部门汇报整改落实进展情况和存在问题并提出下一步工作计划，后续进一步强化为两个周一次的常态化工作推进汇报机制。实际上践行了PDCA模式的管理方法，也取得了比较好的效果。具体来讲，针对教学管理方面的反馈意见做了以下整改工作。

1.针对“教学管理服务水平不均衡”做的整改工作。

评估结束后，该开放大学根据评估专家组反馈意见迅速在全省办学体系开展制度建设专项检查督导工作。印发《关于开展开放教育制度建设专项工作的通知》，按照自查、查漏补缺、省校督导检查及巩固提升四个阶段扎实开展此项工作。各办学单位依据国开和省级分部有关制度，从教学、管理、服务、质量、财务等各方面全面自查内部制度细化制定和修订情况，梳理现有制度，同时查找办学过程和教学环节中的制度短板，及时制定、修订办学相关制度并清理废弃部分制度，在当年度综合教学检查期间，将制度建设作为专项内容开展实地检查，督导办学单位制度建设及执行状况，全省办学体系共新增制度186项、修订制度180项，经过进一步细化完善，办学单位将各类制度分类整理，形成制度汇编并印发。

通过各层级的制度建设，教学管理服务水平系统性的提升明显，基于评估指标体系的查缺补漏功能充分发挥。

2.针对“信息化建设和教学教学技术应用不均衡”做的整改工作

该开放大学在原有智慧校园基础上继续推进项目建设，5G智慧校园二期合同已顺利签署，目前共有5个地市分校及13所学习中心签订合同。同时，向两个县级学习中心拨付配套援助资金，各建设一间智慧教室，进而拟定《一体化互动教学平台建设方案》，明确各分校及学习中心所需部署内容的技术方案，另外积极推进OA全省系统一体化进展。

3.针对“学科、专业、课程建设的规范性要求和质量要求还不够明确”做的整改工作

一是着重加强教学相关管理制度、操作流程的规范化、制度化建设。根据《××开放大学教学过程管理办法》、《××开放大学开放教育实践教学环节工作管理办法》、《××开放大学教育教学改革研究项目管理办法》等制度文件，编制《开放教育人才培养方案编制工作流程图》、《实施性专业规则制定工作流程图》、《教学过程管理工作流程图》、《课程注册管理工作流程图》等9项工作流程图。根据《××开放大学教学团队建设管理办法》，编制《专业教学团队工作职责图》和《课程教学团队工作职责图》，进一步明确教学团队工作职责以及对专业和课程建设的规范性要求。二是对标质量标准、结合学校发展理念制定专业规则。组织召开开放教育2024年秋季学期专业规则制订专题会议，进一步强调以国家开放大学指导性人才培养方案为依据，充分贯彻开放教育与职业教育、成人高等教育融合发展的学校理念，发挥课程、资源、师资协同共享优势，共制订专业规则63个，其中开放教育本科24个和专科27个、“一村一”本科2个和专科4个、助力计划专科6个，并经系统内专家审核论证后，下发至各办学单位遵照执行。三是修订《××开放大学教材选用管理办法》。

4.针对“基层办学单位的研究项目申报率和成功率偏低，高级别教学成果较少，在一定程度上影响高质量发展”做的整改工作

一是进一步调动全省办学体系教师科研工作积极性，提高科研项目申报数量。2024年10月印发《关于开展2024年度××开放大学科学研究项目申报工作的通知》，在重点项目选题指南中，明确列出开放大学体系办学相关选题。鼓励、动员基层办学单位，特别是市级分校积极申报省教育科学规划课题、省校校级课题，在2024年度校级课题评审立项中向基层单位予以倾斜。强化科研管理工作中服务基层的意识，在通知送达、申报咨询等方面全面加强服务。根据《关于公布2024年度陕西开放大学科学研究项目立项结果的通知，本年度基层办学教师获批立项比例明显提升。二是加强科研骨干队伍、科研创新团队和科研机构建设，提升教师科研能力和水平。印发《××开放大学校级科研机构管理办法》，组织开展校级科研创新团队建设中期检查工作和期满考核工作，三是强化政策激励，支持骨干教师积极申报省部级以上高层次科研项目。将省部级以上科研项目申报奖励纳入学校科研绩效奖励办法，激励科研骨干申报高层次项目。

四、结论

某开放大学在经过评估后，收到专家的反馈的评估意见，根据评估意见对整改工作进行了计划—实施—检查—处理步骤的多轮整改工作后，取得较好的整改效果，教学管理优化方面提升明显，是典型的PDCA螺旋式上升和改进。评估过程结束后，这一方法仍可在日常的教学管理工作中常态化应用，有条不紊持续改进教学管理方法，强化教学管理制度建设，提升教学管理质量。

参考文献

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[2] 耿俊华，黄玲.开放大学评估指标体系的构建与思考[J].当代继续教育，2020（12）

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[5]张喜东，孙琦，孙世晶.开放大学网络教学团队建设中目标及成果评估指标的构建[J].学园，2022（15）．

基金项目：陕西开放大学教育教学改革研究项目（编号：sxkd2023zx12）。

作者简介：

马钊（1979-）山东菏泽人，工学硕士，陕西开放大学科研处高级工程师。

李璇（1991-）陕西西安人，陕西开放大学教务处助教。

南冕（1989-）陕西西安人，陕西开放大学信息与未来技术学院新闻学硕士。