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预防警务视角下校园霸凌防范机制构建研究
摘要:当前校园霸凌多发,引起社会广泛关注,也受到了学者专家的普遍关注。如何预防和制止校园霸凌的发生成为了当下亟待解决的社会问题。在新时代公安工作现代化进程中,“预防警务”作为新兴的警务理论,为本文探究校园霸凌防范机制构建的研究提供了全新的视角。本文将重点关注预防性措施的实施效果及校园霸凌防范机制的构建,以期为搭建安全友好的校园环境提供理论支撑和实践指导。
关键词:预防警务;校园霸凌;防范机制;公安机关
一、问题引入
2023年3月公安部印发的《加强新时代公安派出所工作三年行动计划(2023-2025年)》(以下称《计划》)在对基层派出所工作提出要求时谈及了预防警务理论。预防警务是指运用大数据和云计算、机器学习及人工智能等先进技术,对社会治安状况和犯罪问题进行精准预测、及时预警和有效预控的警务模式[1]。这一理论的提出,为我们构建校园霸凌防范机制提供了新的思路和视角。
校园霸凌是当前教育界面临的一个严峻问题,它不仅给受害者的身心健康造成严重伤害,还对整个社会产生了负面影响。根据中国教育科学研究院及相关研究机构的调查数据显示,近年来,校园霸凌事件频发,且呈现低龄化、多样化趋势。研究显示有15.60%的人遭受过校园欺凌。从性别分布上看,在校男生(21.24%)比女生(8.70%)更容易受到他人的校园欺凌;从年龄分布上来看,随着年龄的增长,在校学生被他人欺凌的比例也随之升高[2]。分析发现校园霸凌的总体发生率为34.3%,自小学四年级起呈波动上升趋势。潜在类别分析发现,除未卷入模式以外,存在4种受凌模式:言语受凌(26.4%)、现实交互受凌(5.1%)、非接触受凌(1.9%)、全重度受凌(0.9%)[3]。一项针对全国中小学生的调查显示,约有30%的学生曾遭受过不同程度的校园霸凌,其中身体伤害、言语侮辱和心理孤立是最常见的形式。由此可见校园霸凌问题的普遍性和严重性。如何构建和落实有效的校园霸凌防范机制,迫在眉睫。
针对校园霸凌问题,国内已经采取了一套有针对性但不全面的预防措施。首先应用最广泛的是加强学校管理和制度建设例如制定严格的校规校纪,并且加强家校合作例如通过家长会和家访等方式,共同关注学生的心理健康和成长环境。然而,学校制度方面存在执行力度不够、惩罚措施不严厉等问题,使得部分施暴者未能受到应有的惩处;部分家长对校园霸凌问题的认识不足,或存在过度溺爱孩子的情况,导致家校合作效果不佳。其次很多学校也曾尝试开展心理健康教育。通过开设心理健康课程、设立心理咨询室等方式,帮助学生增强心理承受能力和人际交往能力。然而,在实际操作过程中往往缺乏针对性和系统性,难以覆盖所有学生,且对于已经遭受霸凌的学生,其心理创伤的修复效果有限。这些举措虽然在一定程度上缓解了校园霸凌问题,但因其缺乏精准预测和有效预控的能力,仍存在诸多弊端和漏洞,难以从根本上解决校园霸凌的根源。因此,需要引入更先进更有效的预防措施,以构建更加完善的校园霸凌防范机制。
《计划》要求,实施基础提质行动。基层派出所要树牢主防理念,推行预防警务,有效降警情、控发案、除隐患,实现社会治安良性循环。要建立健全风险隐患常态化排查机制,分级分类落实防控化解措施。在未成年保护和校园霸凌预防上,要求加强未成年人保护和不良行为干预矫治,建立健全对未尽到未成年人教育、管理、救助、看护等职责的单位依法提出公安建议制度,加强派出所民警担任中小学法治副校长的选派和管理,定期开展对学生的法治教育、安全教育和预防犯罪教育。这一文件的出台,为预防警务在校园霸凌防范中的应用提供了政策支持和指导。
二、理论基础
传统犯罪预防理论是预防警务的理论基础,“互联网+犯罪预防理论”进一步发展了预防警务。2014年,苏格兰警察局实施了一项预防策略。新西兰实施的战略旨在将犯罪受害者和预防犯罪置于其提供服务的首位,以期从长远来看,犯罪率会减少,而苏格兰警察局推出的战略旨在提高其服务提供的有效性[4]。在互联网时代下,预防警务可以运用到大数据和云计算、机器学习及人工智能等先进技术,以此有效地推动预防警务的三步实施:预测、预警和预控,其中,预测是预防警务的基础,预警是核心,预控是关键。
剑桥大学著名犯罪学家大卫·法灵顿(David Farrington)教授在其理论中,将减少犯罪的主要方法归纳为发展性预防、社区预防、情境预防和刑事司法预防四类。其中,预防警务通过主动排查、监测预警,及时发现潜在违法犯罪行为,力求在犯罪发生前进行干预,在犯罪升级前采取应对措施,以最大限度减少社会危害和公众损失。
预防警务在校园欺凌防范中的适用性可以从多个角度加以论证。首先,校园欺凌主要发生于青少年群体,对受害者的身心健康造成深远影响。预防警务强调主动监测与预警,能够及早发现欺凌行为的苗头并进行干预,从而有效遏制事态恶化,避免对受害者造成长期伤害。其次,预防警务的核心在于密切合作,而校园作为国家人才培养的重要场所,受到政府、学校和家庭的高度关注。通过预防警务,警方能够与学校、家庭及政府等多方形成紧密协作,构建协同治理体系,实现资源整合,共同应对校园欺凌问题,形成社会共治的良性局面。此外,预防警务的推行是大势所趋。单纯依赖严惩欺凌行为或对欺凌者进行事后教育,难以从根本上解决问题,仅属治标之策。而预防警务旨在提前干预,将防范校园欺凌的理念深植于教育体系之中,从源头上遏制欺凌行为的发生,方能实现标本兼治。与此同时,学校环境本身具备庞大的数据样本优势,使得学生的行为模式和心理变化更易被捕捉与分析,从而为预防警务体系的数据库建设提供支持,进一步提高欺凌防范的精准性。此外,学生群体在校园内具有较强的稳定性,长期处于相对固定的学习与生活环境,为校园欺凌的预警与干预创造了更有利的条件。
预防警务概念的兴起为社会治理带来了诸多优势,不仅能够从源头上遏制犯罪行为,将违法活动扼杀于萌芽阶段,还能最大限度减少犯罪所带来的经济与社会损失。近年来,张家港市公安机关聚焦“预防警务”,构建经济金融“安全网”,强化企业内控“防火墙”,搭建全员参与的“防范圈”,积极应对经济金融领域的新形势、新挑战和新风险,助力打造县域营商环境标杆城市。这一实践无疑充分验证了预防警务的可行性与实用价值。
展望未来,随着科技的不断进步以及警务手段的持续优化与迭代,预防警务的优势将愈加凸显。通过构建系统化、多层次的预防体系,形成覆盖广泛的犯罪防控网络,将犯罪遏制于萌芽阶段,从而实现犯罪率的有效降低,推动社会治安的长远稳定。
三、预防警务视角下校园霸凌防范机制的构建
(一)国家政策和法律体系的完善
在预防警务视角下构建校园霸凌防范机制,应首先制定并实施专门立法,明确对施暴者的处罚措施及受害者的保护方案,为治理校园霸凌提供法律依据。同时,政府应出台配套政策,为学校提供充足的资金与资源,确保预防工作顺利推进。
在治理体系上,应建立由教育、公安、司法、卫生等多部门共同参与的协调机制,确保信息共享、形成合力。各部门需定期召开联席会议,研究校园霸凌的新情况、新挑战,并协商应对策略。公安机关不仅要加大对校园霸凌行为的打击力度,依法严惩涉嫌犯罪的施暴者,还需加强校园安全巡逻,最大限度减少霸凌事件的发生。法院则应为受害者提供法律援助,帮助其维护合法权益,并对相关案件进行公开审理,以发挥警示作用。
此外,社会层面的宣传教育同样不可忽视。各类媒体和平台应广泛传播校园霸凌的危害及防范措施,提高公众认知,增强社会关注度。教育部门需加强法治教育和心理健康教育,提升师生的法律意识与心理素质,从根源上降低霸凌发生的可能性。同时,应积极借鉴国际成功经验,与其他国家和地区加强交流合作,为我国校园霸凌防范机制的建设提供有益参考。
(二)社会文化氛围的塑造
在预防警务视角下的校园霸凌防范机制构建中,社会文化氛围的塑造扮演着至关重要的角色。这不仅关乎个体的成长和发展,也是整个社会健康和谐的基础。利用媒体力量,包括传统媒体和社交媒体,持续报道校园霸凌案例,强调其严重性和普遍性,促使社会各界关注这一问题。开展全国性的宣传活动,举办专题讲座、研讨会、公益广告等,提升大众特别是家长和青少年对校园霸凌的认识。
将法治教育融入学校课程,从小学阶段开始普及法律知识,让孩子们明白哪些行为构成违法,以及违法行为的后果。引导学生了解自身权益,学会运用法律武器保护自己,同时也懂得尊重他人权利,树立“零容忍”校园暴力的态度。教育青少年认识到每个人都是构建和谐社会的一分子,拥有防止和制止校园霸凌的责任[5]。鼓励旁观者干预,如果目击到霸凌行为,应该勇敢站出来发声,及时告知老师或警方,而不是袖手旁观。宣扬积极的价值观,如友谊、尊重、同情心和公正,倡导和平解决冲突的方式。通过影视作品、文学、艺术等形式展现正面人物形象,激发青少年学习模范人物的行为和态度。鼓励学生接受多样性,尊重不同背景的同学,减少基于种族、性别、宗教或其他差异的歧视和偏见。推广团队建设和社交技能训练,增进同学间的理解和信任,创建一个互相支持的学习环境。
(三)校园安全教育体制创新
在预防警务视角下构建校园霸凌防范机制时,教育体制的改革与创新是关键环节之一。设立全面的校园安全标准和考核机制,将校园安全作为学校管理的重要组成部分,定期评估校园安全状况,包括物理环境、人际关系、心理氛围等方面。实施匿名调查和反馈,收集学生、教职员工及家长关于校园安全的真实意见,及时发现潜在的问题点。增加对心理健康教育的投资,提供专业的心理咨询师和辅导人员,建立完善的辅导系统,为学生提供必要的心理支持和干预。提升教育设施的安全标准,如监控系统的升级,紧急报警装置的安装,确保校园内各个角落的安全覆盖。对全体教职工进行反霸凌培训,教授如何识别霸凌迹象,如何有效干预和处理霸凌事件,强化第一线防御力量。强化法律教育,使教师能正确解释和应用相关法规,保护学生免受侵害。
引入情绪智力教育,培养学生的情感认知能力和社交技巧,增强人际交往中的同理心和自我调节能力。采用项目式学习、小组合作等多元化教学法,促进学生之间的相互理解与尊重,减少孤立感和排斥现象。加强家庭与学校的沟通,定期举办家长会,分享教育理念和策略,共同探讨防霸凌对策。开设家长培训班,提升家长对儿童心理健康的认识,指导家长如何在家营造正向教育环境,共同抵御外部不良影响。
(四)社区参与与支持
在预防警务视角下构建校园霸凌防范机制时,社区的角色不可或缺。社区不仅是学生的居住地,更是连接家庭与学校的关键纽带,其参与和支持对于建立有效的防范机制至关重要。成立由社区领袖、志愿者、教育工作者和警察组成的联合小组,共同规划和实施防霸凌计划。组织定期的社区会议,邀请专家讲解霸凌的影响、特征及其预防方法,增强居民的知识和警觉性。设立热线电话、在线平台等多种举报途径,便于任何人随时报告可疑的霸凌行为,确保信息传递迅速且保密。创建匿名反馈机制,鼓励那些可能因害怕报复而犹豫不决的人也能安心举报。
在社区中心开设工作坊和研讨会,教育家长如何识别和应对霸凌信号,以及如何与子女沟通,增强家庭内部的支持力。对社区成员进行基本的心理急救培训,教会他们如何在遇到霸凌事件时给予适当的第一响应。一是联合当地的心理健康机构,在社区设置咨询服务点,为遭受霸凌的孩子及其家庭提供心理支持和专业辅导。二是建立转介系统,确保需要深入治疗的学生能够获得专业医疗机构的帮助。三是发动邻里守望相助,鼓励大家积极参与社区内的各项活动,尤其是面向青少年的体育、艺术和学术俱乐部,为青少年提供健康的社交环境。通过组织公益活动,如清洁行动、节日庆祝等,增强社区凝聚力,促进邻里间的正面互动,减少孤立感,从而降低霸凌发生的可能性。
(五)家庭教育与监督
在预防警务视角下的校园霸凌防范机制构建中,家庭教育与监督的作用不可忽视。家庭是孩子性格形成的首要场所,因此,与学校和社区紧密协作,构建一个全方位的防护网,至关重要。定期参加学校举办的家长会和社区活动,保持与教师和社区领导人的密切联系,了解孩子在学校的表现和社区动态。积极参与学校和社区的防霸凌项目,如加入家长委员会,共同策划和执行防霸凌策略。主动获取有关校园霸凌的信息和资料,包括定义、类型、预警信号以及应对策略。参加相关的研讨会和培训,提高识别霸凌行为的能力,学会如何引导孩子面对和解决冲突。创建开放的家庭氛围,鼓励孩子分享日常生活,无论是快乐还是困扰,都认真倾听,展现出无条件的爱与支持。教育孩子如何表达感受,设定合适的界限,同时教授他们寻求帮助的方法。强调个人价值,让孩子知道自己的独特性和重要性,提升自尊和自信,减少成为霸凌目标的可能性。指导孩子发展兴趣爱好和社交技能,培养健康的人际关系,远离孤独感,增强抗压能力。
四、落实防范机制的具体措施
(一)保障机制:立法引领,健全校园霸凌惩戒措施体系
威慑潜在的霸凌者,必须高悬惩处之剑,以推动专门立法为引领、以引导校规制定为抓手,从法律层面的制裁到校纪层面的申饬,形成多层次的惩戒措施体系。从宏观指导到具体实操,再到总结反馈,在循环中不断健全校园霸凌防治制度规范体系。
法治是应对校园霸凌问题发生和解决的一个底线性、强制性、警示性的有力手段,在应对校园霸凌中发挥着警示、规劝和惩治的功能,是一种更为直接有效的手段[6]。首先,在实践中大量存在的模棱两可的问题上,需要通过立法亮明态度,明确正常交际与越轨行为的法律边界,从而有效震慑认为法不责众、抱有从众心理的霸凌参与者。邀请校管理层、一线班主任教师、学生代表有序参与立法,广泛听取切身利益相关的广大师生建言献策,充分开展调研和论证,确保所制定的法规既符合学校实际情况又具有前瞻性。坚持教育与惩罚相结合的方针、宽严相济的理念,精准设置训诫警告、责令赔偿、行政处罚、责令监护人管教等惩处方式。在网络欺凌这一新兴领域,加强立法尤为迫切。通过赋予网络监管部门职权,对恶意言论集中产生的学生社交媒体开展清查整治,推动网络实名制普遍实行,对学生网络行为、新媒体传播行为作出规范。
在有良法可依的基础上,压实学校完善规章、依规治校的主体责任,以加强公安机关监督指导为突破口,破解学校反霸凌规章制度不完善这一现实难题。政府应加强对学校反霸凌规章制度的审核与指导,对于学校制定的反霸凌规章制度,政府需进行严格把关,确保其具备可操作性和实效性;学校应将严禁欺凌侮辱同学摆在校规校纪的重要位置,写入学生手册、十大校规、日常行为守则,利用入学教育、开学典礼、节日集会等契机警示宣讲,要求学生熟悉、记诵,紧绷法纪之弦。建立健全监督体系,通过定期检查、随机抽查、专项督查等方式,对学校的落实情况进行全方位监督,确保各项反霸凌法规得到有效执行,以严格的追责倒逼校方关心弱势受害学生的现实处境。
其次,各地教育主管部门同样要切实担负起职责使命,会同有关部门制定政策,不仅要提出宏观性、原则性的指导意见,也要设定专人专岗、组织机构、工作体制以保障政策落地;创新学生评价体系,将霸凌者劣迹计入档案、与升学考评挂钩,采取行政手段配合公安机关严厉打击霸凌行为。
这一系列法治举措,将校园霸凌防治纳入法治轨道,将实践中行之有效的具体措施写入规范性文件、上升为法规制度,确保校园霸凌防治有法可依、有据可循,为青少年健康成长撑起一片法治蓝天。
(二)基础机制:重构价值谱系,占领校园宣传阵地
推动霸凌防治从事后被动应对向事前主动防范转变,要求公安机关扎实开展治安宣传教育,织密反霸凌宣防之网。
用好传统宣传形式,打响校园净土保卫战。公安社区民警积极作为,将反霸凌宣传的触角延伸至校园的每一个角落,围绕“倡导相互尊重”这一核心主旨,绘制系列海报,在宣传栏实时推送警示教育案例、发布警务通告,构建起一片覆盖校园生活全场景的宣传阵地。从电子屏的滚动播放,到楼梯过道的醒目标语,再到公益展位与班级板报的创意布置,让友善价值观如涓涓细流,悄然渗透进校园生活日常,在潜移默化中重塑学生的交际思维,筑牢校园反霸凌宣防根基。
拓展新媒体宣传空间,打赢大众传播主动战,是增强反霸凌宣传实效性的关键一环。警方未成年人工作站可以充分利用公安官方微信、微博抖音等新媒体平台,创建平安校园主题公众号,发布情景短片,打造校园反霸凌的宣传新高地。搭建立体化法治教育平台,鼓励学生在平台上互动交流、分享心得体会,为受校园霸凌困扰的学生提供便捷的求助咨询渠道,并辅以在线测试评估教学实效、通过网络问卷调查收集受众反馈信息,为下一阶段的宣传工作提供数据支持。
策划精品思政课项目,决胜反霸凌宣传持久战。紧扣青少年成长痛点堵点,聚焦贴近校园生活的案例素材,精心设计模拟法庭体验式教学课堂,以案释法、模拟演练,将欺凌弱者可耻、崇尚友善仁爱的观念植入未成年人的心灵。设身处地思考青少年最关切、最深恶痛绝的是什么,挖掘他们的情感需求,推出高质量心理团辅活动课,引导学生从校园欺凌受害者的角度深切体悟霸凌的危害,直击心灵、引发共振,培育学生正义感、辨别力。深入挖掘并弘扬校园内见义勇为的先进事迹,把握道德讲堂、集会演讲等契机,对这些好人好事加以表彰颂扬,努力推动正能量传播,激励并感染广大青少年拒绝沉默、不做旁观者,担负起主体责任,共同将和谐校园的理想变为现实。
(三)整合机制:凝聚校警合力,强化多元协同治理
防霸凌联动共管机制的运行,是校警双方互相奔赴的过程。校园师生走近警务工作,向社区公安机关靠拢,提升群防群治质效。探索组建一批治安管理志愿组织,组成家长志愿者团、政法小分队、学生义警队伍等多样形式的共治力量,发挥联勤联动优势,协助完成巡查走访、摸排调研任务,对于结伙滋事、网络暴力等严重不良行为第一时间移交值班民警调处,鼓励志愿者提供涉校暴力风险线索,协助民警打通反霸凌工作的“最后一公里”,构筑平安校园坚强堡垒。
推动警力下沉到一线,走向广大学子、走进校园生活。建立警校家联动工作模式,通过案件梳理、学校反馈、走访社区家庭等方式,掌握辖区内青少年情况,在辖区学校设置“关爱信箱”,及时进行线上线下沟通帮助,让未成年人真正得到关心、关爱[7]。定期举办民警进校园活动,为校警之间的沟通搭建平台、建立长效机制。这要求民警“走到位”,触及辖区学校每个角落,增进广大学子对警方的熟悉信任,营造更具亲和力的公安形象,充分展示公安可亲可信可靠、爱民惠民的作风。强调“讲到位”,力戒空洞说教,利用开学典礼、主题大单元活动的时机,安排民警前往中小学校园开办讲座,从反面警示案例入手,结合当地学校发生的盗窃抢夺、殴打他人、公然侮辱等治安案件或纠纷,传授维权方法、开展普法教育,让学生对身边的霸凌更加真实有感。确保“问到位”,力戒漠不关心,以谈心谈话、走访慰问形式,与遇到过校园欺凌的个体学生代表深入谈心,对他们的困惑予以认真释疑,做出兼具专业性与温度的解答。
在构建校园霸凌防范机制的进程中,继校警双方协同治理之后,广泛吸纳多元主体参与同样不可或缺。警方会同关工委、妇联等组织,调动心理咨询以及教育领域的专业资源,深度整合各方力量,群策群力,形成未成年人大保护工作格局。针对各主管单位职能交叉、组织涣散的问题,探索建设专门工作站,整合汇集各部门职能,抽调公安、民政精干力量进驻。崇川分局和平桥派出所创建的润禾工作站就是公安机关牵头建立跨部门合作机制,设立专业性青少年帮扶机构的典范案例。针对各类校园案件中的涉案青少年,润禾工作站从维护未成年人权益出发,提供一站式法律服务,由专人全程陪同,确保涉案青少年获得包括医疗救助、心理疏导、法律咨询、社会化教育培训在内的全链条帮扶,保障青少年人身安全和心理健康。
(四)预警机制:基于主动警务战略,多维度构筑校园稳控体系
立足主防理念,化被动接处警为主动预警,架构起多维度、立体化的校园霸凌预警体系。
以人防为统领,探索定点站岗与流动执勤相结合的护学岗勤务模式。安排民警站岗执勤、密切关注,对上放学时段高发的校园暴力起到预警震慑作用,维持“见警车、亮警灯、见警察”的安保态势,提振广大师生安全感,为校园安全筑起第一道坚实防线。根据学校周边存在隐患的道路及场所情况,科学规划部署护学巡逻任务,由民警牵头发动教师、家长、志愿者,合力盘查携带管制刀具、形迹可疑的学生,管控校外帮派青年活动,最大限度遏制针对在校生的不法侵害,从社会面上预防恶性事件。
以物防为依托,筑牢平安校园防火墙。具体而言,需要公安机关推广校园一键报警系统,指导校园保卫部门标准化配置防暴器械,加强感知设施建设。此外,还应安装隔离带、防撞装置、升降柱等硬件设施,加固围墙、栏杆、门窗等物理屏障,全方位优化物防能力,为阻绝霸凌行为提供强有力的保障。
以技防为驱动引擎,开启数字赋能实战新纪元。借助大数据、物联网、虚拟现实和人工智能技术完善校园安保基础设施,从而实现平安校园信息化、智能化和可视化的目标[8]。将远程视频巡查与警力实地巡控有机结合,显著提升决策前瞻性、风险预见性,实现对学生异常动向的实时感知、精准识别与快速响应,迈向无死角、全时空覆盖的校园霸凌预防新境界。
五、结论
本论文通过综合分析校园霸凌的成因、类型、危害及当前防范机制的现状与不足,旨在从预防警务的视角出发,提出一套行之有效的校园霸凌防范机制构建策略。校园作为知识的殿堂与成长的摇篮,其安全和谐的环境对于学生的身心健康发展至关重要。然而,近年来频发的校园霸凌事件,不仅严重侵害了学生的身心健康,也扰乱了学校的正常教学秩序,甚至可能对社会稳定造成不良影响。因此,构建科学、高效的校园霸凌防范机制,已成为社会各界亟待解决的重要课题。在预防警务理念的指导下,我们认识到,校园霸凌的防范不应仅仅停留在事后的惩罚与补救上,而应更加注重事前的预防与干预。这要求我们从源头上识别潜在的风险因素,通过多部门协作、警校家联动、社会参与等多种方式,共同织就一张严密的防护网。展望未来,校园霸凌的防范工作仍然任重而道远。我们需要不断探索与创新,将预防警务的理念贯穿于校园霸凌防范的始终,努力构建一个安全、和谐、健康的校园环境。同时,我们也期待政府、学校、家庭及社会各界能够携手并进,共同为孩子们撑起一片蓝天,让他们在爱与关怀中茁壮成长。预防警务视角下的校园霸凌防范机制构建研究,不仅是对当前社会问题的积极回应,更是对未来教育发展的深刻思考。让我们共同努力,为创造一个健康安全的校园环境而不懈奋斗。
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课题项目:江苏省高等学校大学生创新创业训练国家级项目,项目编号:202410329016Z。
作者简介:陈昊天(2004.01-)男,汉族,江苏南通,本科在读,研究方向:校园霸凌、预防警务。
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