摘要：本文以鞍山市生态环境为考察对象，旨在深入分析其生态环境现状，在生态环境治理中，遵循习近平新时代中国特色社会主义思想，力求实现生态环境与经济社会的协调发展。通过对大气、水、土壤、农业及工业等领域的现状评估，结合匹兹堡、伯明翰、纽卡斯尔、毕尔巴鄂及国内厦门、成都、扬州等国内外成功案例，提出针对性的改善策略。进一步针对鞍山市不同生态环境领域的具体问题，提出了具有针对性和可操作性的策略建议，旨在为促进鞍山市生态环境的持续优化与经济社会的健康发展提供科学依据与实践指导。

关键词：生态环境质量；生态文明建设；低碳发展；绿色金融；生态修复；公众参与

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，将聚焦建设美丽中国作为总目标的重要方面，对深化生态文明体制改革作出重大部署，充分体现了以习近平同志为核心的中共中央对生态文明建设的高度重视和战略谋划。鞍山市积极响应国家政策，鞍山市委市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握中国特色社会主义“五位一体”总体布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的理念，将绿色发展理念贯穿到生态保护、环境建设、生产制造、城市发展、人民生活等各个方面，把“绿色”作为鞍山经济社会发展的“主旋律”，致力于以生态环境高水平保护助力经济社会高质量发展。

2024 年，鞍山市空气污染指数 PM2.5 平均浓度为 34.6 微克 / 立方米，PM10 平均浓度为64 微克/ 立方米，二氧化硫为13 微克/ 立方米，二氧化氮为 27 微克 / 立方米。二氧化硫排放量为 12382.72 吨、氮氧化物排放量为 33964.9 吨、挥发性有机物排放量为 6230.35 吨、化学需氧量排放量为 693.34 吨、氨氮为 28.02 吨。一般工业固体废物产生量为 5774.52 万吨、综合利用量为 2382.92 万吨，综合利用率约为 41.27% 。我国《环境空气质量标准》中，PM2.5 的年均二级标准限值为 35 微克 / 立方米。2022 年，鞍山环境空气质量首次达到国家二级标准，细颗粒物（PM2.5）平均浓度为 32 微克 / 立方米，同比改善 17.9%^[1] 。2022 年，全市 17 个国考、省考断面水质全面达标，10个国考断面中优良水质占比为 90% ，优于省政府 80% 的考核目标[1]，全市县级以上集中式饮用水水源地水质达标率继续保持 100% 。2022年，全市受污染耕地、建设用地污染地块和重点建设用地安全利用率均达到 100% ，《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》等标准对不同用途的建设用地土壤污染风险进行了管控规定，鞍山市重点建设用地等安全利用率达到 100% ，说明在土壤污染防治方面取得了较好成效，符合相关标准要求[1]。大部分土壤符合绿色食品、无公害食品产地环境评价标准。除千山区宋三台镇红旗堡村的水田灌渠水外，其余各地区水样品的各项指标单项污染指数均小于 1，符合绿色食品、无公害食品的生产要求。大气评价单项污染指数均小于 1。2022 年，完成矿山生态修复治理 481 公顷；启动绿色矿山建设三年行动，完成创建省级绿色矿山16 家；完成全地区造林2285 万亩、森林抚育 1 万亩、绿化村屯 398 个。2024 年，共有 13 个园区、企业成功通过省级绿色制造名单认定。截至目前，全市已累计创建 17 个国家级绿色工厂、58 个省级绿色工厂、2 个省级绿色工业园区、1 个省级绿色供应链管理企业，数量位列全省第三位。

虽然我市在生态环境上取得了一定良好成效，但也存在一些问题。一是工业废气排放超标致雾霾频发。鞍山作为工业城市，能源消耗以煤炭为主，钢铁、建材等行业排放大量废气，导致二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘排放超标。冬季供暖期，污染物排放集中，加上不利气象条件，雾霾天气频发，严重影响空气质量和居民健康 [1]，细颗粒物（PM2.5）年均浓度超标，部分时段甚至远超国家标准，对大气能见度和人体呼吸系统造成极大危害；二是污废水直排致水体污染严重。工业废水排放量大且处理不彻底，部分企业存在偷排现象，导致河流、湖泊化学需氧量（COD）、氨氮等污染物超标 [1]，如南沙河水质长期处于劣V类。生活污水管网建设不完善，部分污水直排，加重水体污染，致使水生生物多样性减少，河流自净能力下降，水生态系统失衡；三是工业废渣致土壤重金属污染。工业废渣违规堆放，重金属污染物如铅、汞、镉等渗入土壤，造成土壤污染，影响农业可持续发展；四是面源污染致农田生态退化。农业面源污染严重，化肥、农药过度使用，超出土壤承载能力，导致土壤板结、酸化，同时通过地表径流污染水体，引起水体富营养化 [1]，破坏周边水域生态；农膜回收率低，大量残膜在土壤中累积，阻碍农作物根系生长和水分渗透，影响农田生态系统的物质循环和能量流动；五是布局与建设不合理致资源浪费与污染加剧。工业布局散乱，部分高污染企业位于城市上风向或水源地周边，环境风险剧增；工业园区生态建设落后，环保设施不全，未构建生态产业链，资源利用率低、能耗高，企业间物质循环与能量梯级利用匮乏，资源浪费与废弃物排放严重，加重生态负担；长期矿产开采破坏山体植被，水土流失严重，矿山生态修复滞后，自然保护区受人类活动干扰，生态功能退化，生物栖息地破碎，珍稀物种濒危，生态系统稳定性和服务功能降低，制约区域生态平衡。

我市的生态文明建设经过政府与社会的不断努力，已经取得了显著的成效，但生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，生态环境治理呈现问题点多面广、矛盾新旧交织、压力累积叠加的特点。也面临着行政管理机制与法律法规体系不完备、相关政策机制不配套，以及跨部门协调机制不完善等问题。要想优化完善以上在生态文明制度建设体制机制中出现的问题，必须要从多方面入手。以下是一些提升我市生态环境质量建设的建议：

一、构建全方位、多层次的低碳试点体系，推动城市低碳发展。

通过制定全面的低碳城市发展规划，明确提出减排目标、关键路径和优先领域，确保低碳发展与城市整体发展战略相协调[2]。在此基础上，选择具有代表性的区域作为低碳试点，实施具体的低碳策略，以展示不同领域低碳转型的可行性和效益。在技术层面，推广绿色建筑技术和节能建筑设计，提升建筑能效标准，减少建筑领域的能源消耗。同时，鼓励采用太阳能、风能等可再生能源，减少对化石燃料的依赖，降低碳排放 [2]。在交通领域，优化公共交通系统，提高其效率和吸引力，减少私家车的使用，推广新能源汽车和绿色出行方式，如自行车和步行。市政府还需加强环境保护教育，提高公众的环保意识和参与度，通过媒体宣传、社区活动和学校教育，让低碳生活成为市民的自觉行动。通过这些举措，促进鞍山市经济的绿色转型和可持续发展，为市民提供一个更加健康和可持续的生活环境。

二、建立健全生态文明的行政体制和监管体系建设。

鞍山市政府通过立法和政策制定，更新大气、水、土壤污染防治法规，与国家环保标准和政策保持一致，并制定严格排放标准 [3]。同时，加强环境监管和执法力度，完善监管体系，提高监管效率和覆盖面，对环境违法行为实施严厉处罚和法律追责[3]。在水环境治理方面，严格控制工业和农业污染源，减少废水排放，推广节水技术。针对土壤污染，推广有机肥料和生物农药，减少化肥和农药过量使用。在农业生态环境优化方面，制定政策鼓励绿色农业实践，如有机耕作和生态农业，建立农业废弃物回收利用体系 [3]。通过这些措施，鞍山市政府不仅完善了政策体系，还在社会上发挥了引领和督促作用，与市民共同构建了全面有效的环境管理体系。

三、构建低碳产业体系，推动产业转型升级。

在制定低碳产业发展规划时，明确重点发展的低碳产业领域和方向。一方面，鼓励传统产业通过技术改造和升级，推动传统产业向低碳化、智能化、高端化转型 [4]，有效降低能耗与排放，大幅提升资源利用效率，实现绿色转型。依托现有产业基础，大力发展低碳环保产业，通过技术改造和产业升级，降低能源消耗和排放，提高资源利用效率，形成低碳产业集群，为城市经济发展注入新的增长点 [4]。另一方面，积极引进并培育一系列低碳环保产业，逐步形成新低碳产业集群，成为城市经济低碳化转型的强大引擎。这一系列举措，不仅有助于构建更加科学合理的产业结构，更将引领鞍山走向一条低碳、高效、可持续的发展之路，为城市的未来描绘出一幅生机勃勃的绿色画卷。

四、以金融科技助力生态环境质量建设，助推经济创新性发展。

在探索绿色金融与生态环境保护融合的过程中，深化政府与银企联动机制、构建高效投融资服务体系，成为推动鞍山经济创新发展的关键。政府积极搭建平台，鼓励金融机构加大对环保项目的信贷支持，为生态保护和绿色转型提供资金保障。绿色债券、绿色基金等创新金融产品不断涌现，为环保产业和绿色项目提供资金支持，开辟了新的发展空间。金融机构在此过程中优化资源配置，引导资金流向更具潜力的绿色产业和项目，提升了资金利用效率，为鞍山经济的可持续发展奠定了基础。绿色金融与生态环境保护的深度融合，推动了鞍山经济的创新发展，弥补了环保融资空白。随着绿色金融产品的不断丰富，鞍山将走出一条具有地方特色的绿色发展之路，为构建人与自然和谐共生的美好家园贡献力量。

五、以文化力量提升公众对环境保护的认识和参与度，推动生态文明建设。

鞍山市可以借助丰富的文化传统和历史底蕴，通过教育和宣传活动提高公众对环境问题的认识。举办以环保为主题的文化节、展览和讲座，利用钢铁文化、岫玉文化和千山文化等地域特色文化，开发环保题材的文艺作品和工艺品，传播绿色生活方式和可持续发展理念。在学校和社区推广环境教育，将环保知识纳入课程和活动，培养青少年和居民的环保责任感。组织志愿者活动，让公民亲身体验环保工作的重要性，并建立反馈机制，方便提出对环保政策和法规的建议。同时，利用广播、电视、互联网等媒体渠道普及环保知识，形成全社会共同参与环保的良好氛围。

六、提升公民环保意识与参与度，促进生态可持续发展。

在倡导绿色金融与生态环境保护深度融合的背景下，加强环保理念的传播，提升全体公民的环保意识与参与度，是构筑绿色社会、促进可持续发展的关键。通过组织各类环保公益活动，鼓励公众亲身体验环保实践，感受绿色生活带来的美好变化，从而转化为持续参与环保行动的动力。政府应提供政策扶持与资金援助，确保活动顺利开展。鼓励和支持非营利环保组织的发展，这些组织作为政府与公众之间的桥梁，能灵活响应环保需求，开展创新项目，推动政策落实。政府应出台优惠政策，为其健康发展保驾护航，同时加强监管，确保其活动合法合规，真正服务于公共利益。

七、注重生态修复的质量和长期效果，加强对已修复区域的监测和后期管护。

推动生态文明建设，必须重视生态修复的质量与长期效果，这是尊重自然恢复力、对子孙后代负责的体现。生态修复极具系统性与科学性，规划和实施时要精准把握生态受损症结。注重质量，就得科学诊断评估，用对修复技术、材料，结合数据精准施策，运用生态工程学原理设计多维方案，实现生态、经济、社会效益统一。强调长期效果，需在修复后建立监测与管护机制，利用物联网、大数据实时监测，组建专业队伍开展病虫害防治等维护活动，还要加强公众教育，提升环保意识，形成全民护绿氛围。这是复杂艰巨的任务，需要科学严谨、持续创新，更离不开社会各界参与支持，以此筑牢生态根基，实现绿水青山向金山银山的转化，推动中华民族永续发展。

参考文献：

[1] 李金 ， 杨丽 ， 陈甜鸽 . 基于灰色 GM（1，1） 模型的鞍山市环境空气质量预测 [J]. 青海环境 ，2023.

[2] 王 梓 . 建 筑 工 程 施 工 绿 色 施 工 技 术 应 用 [J]. 汽 车 博览 ，2023：235-237.

[3] 李林. 低碳经济背景下对城市园林绿化建设的若干思考[J]. 地产 ，2022（11）：0008-0010.

[4] 常建坤. 技术创新推进我国传统产业升级改造[J]. 中国流通经济 ，2006.

[5] 李聪聪 ， 王佟 ， 王辉等 . 木里煤田聚乎更矿区生态环境修复监测技术与方法 [J]. 煤炭学报 ，2021.

[6] 潘叶 ， 王腊春 ， 张燕 . 基于生态价值的幕府山采矿废弃地修复效果评估 [J]. 水土保持研究 ，2019.

课题项目：2024 年度鞍山市哲学社会科学研究立项重大课题《鞍山生态环境质量对策研究》，课题编号（as20241008）；创新创业项目《以改善生态环境质量为核心，建设大美鞍山》。

通讯作者：李冀宁。