摘要：本文旨在梳理中国高等教育体系自古代诸侯时期至当代的形成与发展历程。研究依托历史文献、法律法规、统计数据以及学界关于高等教育体系生成与管理的代表性成果，分析体系演变过程，概括其管理原则，并据此探讨当代发展方向。

关键词：高等教育体系；高等教育机构；高等院校；高等教育；管理；管理体系；社会主义；中国特色社会主义

引言：相较于世界主要发达国家，中国现代高等教育体系的建立相对较晚。然而，教育在中国始终占据国家发展战略的核心地位，这一传统使得中国高等教育的发展呈现出独特的历史轨迹。纵观其发展历程，高等教育体系的演进始终与国家治理体系的变革紧密相连。当前，中国高等教育已成为全球高等教育体系中的重要组成部分。以清华大学、北京大学为代表的中国顶尖高校在国际排名中已跻身世界前列，科研产出数量和质量均位居全球领先地位。这一快速发展现象值得深入探究。本研究旨在系统考察中国高等教育体系的历史演变过程，并解析影响其当代发展模式的关键管理机制。

一、研究结果

中国高等教育历经数千年演变，始终与国家治理体系深度嵌合。尽管主管教育的国家机构屡经更迭，高等教育作为治国理政核心手段的地位始终未变。

在早期发展阶段，接受高等教育的权利仅为皇室贵族所垄断，后逐步扩展至官僚阶层。历代王朝将培养高素质文官视为国家兴盛的根本，这一治国理念自古延续。正因如此，中国历代统治者对教育体系的建设与完善始终保持着高度系统化的态度。基于历史文献分析，本研究将中国高等教育体系的演进过程划分为以下主要发展阶段：

1）1862-1902 年：同文馆的建立标志着中国新式教育体系的诞生。作为首个官办中西合璧的高等教育机构，其课程体系同时涵盖东方语言、西方语言及数学、天文学、医学等西方科学技术学科。同文馆的示范效应推动各地方政府相继创办融合中西学识的专业院校，包括：福州船政学堂、福建电报学堂、天津电报学堂、南京陆军学堂附设铁路学堂等。在独立办学的四十年间，同文馆逐步发展为学科门类齐全的高等学府，最终于 1902 年并入京师大学堂（今北京大学前身）。其人才培养的突出特色是建立了海外研修制度。自 1865 年起，同文馆派遣学生代表团赴俄罗斯、英国、法国、德国等国进行实地考察，使学员在实践中深入理解翻译职业的重要性。

2）1898 年至1904 年间：京师大学堂（1912 年更名为北京大学）作为新式教育体系的最高行政管理机构成立，由学部尚书（即教育部长）直接领导，负责管理京师大学堂及全国新式学堂。学部尚书统筹京师大学堂行政事务，其教学组织等日常管理工作则由向学部

尚书负责的总办官员具体执行[1]。

1903 年底起，京师大学堂每年选派优秀学生赴海外深造，目的地包括俄罗斯圣彼得堡大学、日本早稻田大学与法政大学、英国伦敦大学，以及欧美其他著名大学。

此时期中国高等教育体系由两大核心机构构成：一是管理全国新式教育体系及各省新式学堂的京师大学堂；二是主管科举考试制度——旧式教育体系的国子监。

3）1904-1949 年：这一时期高等教育体系进一步发展。1904 年废除学部尚书一职，设立学部，其长官负责管理全国新式教育体系及各类学校，同时设立大学总监督一职，专管京师大学堂事务并向学部长官负责。1905 年科举制度废除后，旧式教育体系的管理职能全部转归京师大学堂。

1909 年起，京师大学堂开始接收外国留学生，首批为海参崴东方学院学生。全国各地相继创办新型高等院校，包括师范学校、职业技术学校和专科学校，以解决各经济领域专业人才短缺问题。

1912 年起，高等教育管理体系改为校长负责制，校长向教育总长负责，教育总长主管全国教育体系。

值得注意的是，1910 年起中国开始形成马克思主义指导的管理思想。苏联马克思主义社会学对中国马克思主义发展影响深远，因此中国教育体系借鉴苏联模式具有历史必然性，该模式长期作为教育机构管理典范[2]。

重要发展阶段是 1921-1930 年中国学生赴莫斯科学习：多数中国共产党高级领导人和中央委员曾在莫斯科东方劳动者共产主义大学中国部、中国劳动者孙逸仙大学及后来的国际列宁学校接受培训，包括邓小平。国民党领导人如蒋经国（中华民国台湾地区领导人，1978-1988 年在任）、蒋介石之子也曾在此类学校学习。1945 年中共七大选出的44 名中央委员中，27 人具有留苏经历[3]。

4） 1949-1966 年：1949 年中华人民共和国成立后，中国教育体系继续引入 20 世纪 20 年代起借鉴的苏联教育体制元素。为促进经验交流，中国邀请苏联教授和教师代表来华工作。苏联在政治、经济、教育等领域为中国提供了重要支持[4]。

1956-1961 年间，高等教育机构管理结构中设立党委，负责贯彻中国共产党理念，并领导由执行委员会负责的学校日常管理与组

织工作。

1961-1966 年间，高等教育机构校长由国家任命，作为党委代表行使职权。高等教育机构管理权集中于党委，学校日常事务管理则由以校长为首的执行委员会集体决策完成。

5）1966-1976 年：这一时期为 ' 文化大革命 ' 时期，伴随着对知识分子、科学文化工作者及高等院校教师的冲击，并与苏联中断了关系。这一时期标志着中国教育体系进入停滞阶段，放弃了先前借鉴苏联教育的有效经验，严重影响了全国高素质人才的培养进程。此时，高等教育机构的管理由党委领导下的革命委员会负责。

6）1978-1990 年：中国教育体系逐步恢复的时期。随着邓小平执政，中国进入改革开放新时期，提出新的科学发展理念——中国特色社会主义。教育体系发展既立足中国教育优势，又借鉴美国、英国、日本等国高等教育机构的先进经验。

在管理方面，1978 年起，高等教育机构党委作为中国共产党代表，负责开展思想政治教育并领导校长工作；校长则负责高等教育机构的日常运行管理。

7）1990 年至今：中国教育体系发展的现代阶段，其核心目标是培养优秀人才以推动国家发展，促进中国在科学、教育、技术和工程等领域达到世界领先水平。在此过程中，中国坚持将马克思主义理论与中国优秀传统科学文化相结合。

当代中国教育体系采用中央集中管理模式，由教育部统一领导，负责贯彻执行中共中央和国务院的决策部署。教育部通过垂直管理体系，对各级教育机构和高等院校实施统筹管理，制定国家教育发展战略规划。

现代高等教育体系的发展以《中华人民共和国高等教育法》[5]和《中国教育现代化2035》为根本遵循。《中国教育现代化2035》明确提出建设世界一流高等教育体系的发展目标，特别是在拔尖创新人才培养方面达到国际领先水平[8]。

在国家政策支持下，中国高等教育现代化进程显著加快，国际竞争力持续提升。根据《2024 年世界大学排名》显示，中国顶尖高校清华大学和北京大学分别位列全球第12 位和第13 位 [6]。

在 U.S. News & World Report 2024–2025 年发布的《全球最佳大学排名》中，清华大学位列全球第 16 名，北京大学位列第 31 名[10]。在 2025 年 QS 亚洲大学排名（QS World University Rankings： Asia2025）中，该排名涵盖中亚高等教育体系 的 984 所大学，包括中亚（哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦）、东亚（中国大陆、日本和韩国）、东南亚（马来西亚、新加坡和泰国）、南亚（印度和巴基斯）的高校，北京大学位列亚洲第一。

中国高等院校和科研机构每年都会吸引一批在世界顶尖大学（如麻省理工学院、斯坦福大学和哈佛大学）获得学位的一流中国学者回国从事科研和教学工作。这些学者主要通过中国政府的高层次人才引进计划：" 千人计划" 和" 启明计划"。

根据中国教育部相关部门对参与上述计划学者的调查显示，尽管他们在海外具有很高的学术价值和职业发展前景，但受访者将回国工作的主要原因归结为：爱国情怀和为祖国做贡献的愿望；国家提供的优厚政策；中国教育和科研机构的先进物质技术基础；以及创新成果能够快速转化应用。这些因素被认为是开展科学研究和技术开发的重要条件[7]。

中国高等教育体系的发展速度可从以下数据得到印证：高等院校数量增至 3074 所，在校生人数和新生录取人数持续增长，高等教育毛入学率从2015 年的 40% 提升至 2023 年的 60.2% 。

当代中国教育体系融合了多元特征：既保持了中国传统教育机构的独特性，又吸收了苏联教育体系元素（特别是中等职业教育和职业技术教育领域），同时借鉴了美国教育模式的若干特点。中国高等教育的核心原则是公平性原则，即在保障高等教育机会公平的同时，兼顾高校间差异及城乡发展差距。为提升高等教育普及率，中国通过公立高校、民办高校及中外合作办学机构共同实施高等教育项目。学生可选择的高等教育路径包括：普通高等教育（含应用型本科和学术型本科，可衔接硕士、博士研究生教育）、成人高等教育以及自学形式。

中国高等教育发展的一个重要特征是研究生在选择硕士和博士专业方向时进行系统性规划：获得学位并非终极目标，关键在于所学知识、技能与能力的实际应用。根据中国教育部相关部门对硕士研究生、博士研究生及学位申请者的年度调查显示，受访者选择专业方向时主要考量未来职业发展需求。科研能力的培养主要通过学术型学位项目实现，而高级专业技能的提升则依托专业型学位项目完成。调查数据表明，选择专业型硕士和博士项目的比例从 2010年的 24.8% 显著增长至2024 年的 77.3%^[8] 。

中国高等教育体系通过成果导向的人才培养机制，有效避免了专业型研究生供过于求的问题。这一机制的核心在于：高等教育始终以服务国家发展战略和经济社会发展需求为导向，持续为各行业输送高素质专业人才。高等院校的办学活动与产业对专业人才的实际需求紧密结合。中国教育部每年对用人单位开展毕业生知识、技能与能力质量的调查，并监测高等教育项目毕业生的就业情况。若某高等教育项目的毕业生在离校两年后就业率低于 60% ，该项目将被认定为不合格，相关高校须停止该项目的招生。因此，教育部在贯彻落实党中央、国务院决策部署过程中，对高等院校教育活动实施监管，并充分结合产业发展实际需求。

中国高校管理体系的结构遵循其根本管理原则——坚持党的领导、发展中国特色社会主义和推进人民民主，其组织架构包括：作为最高决策机构的党委（由党委书记领导）、作为行政执行机构的校长办公会（由校长领导）、以及作为民主监督与协商机构的教职工代表大会。

中国高等院校的管理体系由一系列规范性法律文件确立，其中包括：

中共中央于 1990 年发布的《关于加强高等学校党的领导的决定》，该文件正式确立了党委作为高等院校的关键管理机构，领导校长开展工作（校长是管理结构中执行权力的核心人物）；

3. 中共中央于 1996 年发布的《中国共产党高等学校基层组织工作条例》；

4.《中华人民共和国高等教育法》；5. 教育部于2011 年颁布的《高等学校教职工代表大会条例》；6．中共中央于 2014 年发布的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》。

中国高等教育作为党和国家事业发展的战略重点，其核心使命在于培养德才兼备的高素质专业人才、创新型人才和社会主义建设者与接班人，以推动中国特色社会主义事业不断前进。高等院校党委在党委书记的领导下，全面负责学校管理工作，制定符合中国共产党基本路线和重大战略部署的发展规划。

中国高等院校党委在支持校长开展日常管理工作的同时，行使以下重要职权：决定学校关键管理岗位的人事任免，审定重大财务管理制度，审批年度预算方案。

中国高等院校的党委书记和校长由不同层级的政府部门任命：国家高等院校的党委书记和校长由教育部、相关行业主管部门或国务院任命；省属和市属高等院校的党委书记和校长则由省级和市级教育管理机构任命。

中国高等院校校长作为执行机构的主要负责人，根据学校党委的战略决策和高等教育发展方向，全面负责学校日常管理工作。校长的管理决策必须符合党委决议，是党委决策的具体落实和延伸，负责贯彻执行党的理念和战略，并对党委决议的执行承担个人责任。

校长的管理职能包括：负责学校日常管理；领导教学和行政职能部门工作；主管教育、财务后勤、科学研究和学生培养等工作；制定和实施学校发展规划；推荐教学和行政部门负责人人选。

中国高等院校管理结构中的监督职能由教职工代表大会这一协商机构承担，其运作受《中华人民共和国高等教育法》规范。该法律同时规定了由校长主持的学术委员会的职权范围，该委员会主要负责监督教育教学、科学研究及其他相关工作的实施成效[9]。

二、结论

研究结果表明，中国高等教育体系的发展历经多个历史阶段，其形成过程受到多重因素影响，其中国家治理体系的制度性变革发挥着决定性作用。由于国家治理体系改革必然涵盖高等教育机构，因此高等教育机构的建设与发展始终与国家改革进程保持同步。

中国高等教育体系由教育部领导，负责贯彻中共中央和国务院的决策部署。教育部确定国家教育体系发展的主要方向，并根据实际需求对教育活动进行调控。

中国高等院校的管理文化与国家基于官方意识形态构建的管理文化相统一。中国高校管理体制的核心特征是实行党委领导下的校长负责制。这一管理体系已在保障教育教学顺利实施、提升教育质量、加强思想政治与道德教育，以及促进学生与教职工发展等方面展现出显著成效。

中国特色社会主义秉持 " 以人民为中心 " 的发展思想，将保障全国各阶层群众公平享有高等教育机会作为根本目标。这一理念通过多元化的教育渠道、多层次的教育项目、多样化的高校类型以及持续提升的高等教育毛入学率得以实现。高等院校毕业生的专业适配度充分体现了产教融合人才培养模式的成效。由中国本土高等院校和科研机构培养的优秀科学家与专业人才，有力印证了国家高层次人才支持计划的有效性。

参考文献：

[1]Chzhu Yunsin’. Istoriya sovremennoy filosofi i obrazovaniya v Kitae [History of modern philosophy of education in China]. Moscow， Mezhdunarodnaya izdatelskaya kompaniya «Shans»， 202-339p . （In Russ.）.

[2] Chzhan Zeyuj. Foreign education and revolution – a study of the education of Chinese students in the USSR in the 20s of XX century. Beijing， 2009. 398 p. （In Chinese）.

[3] Cin， L. Osnovnye etapy razvitiya vysshego obrazovaniya v Kitae // L. Cin， A.I. Golikov， N.R. Maksimov i dr. [Main stages in the development of higher education in China] // Vysshee obrazovanie segodnya. - 202 № 1- – pp. 100-106. （In Russ.）.

[4] Law of the People’s Republic of China «About Higher Education». Official page of the Ministry of Education of the People’s Republic of China， URL： //http：//www.moe.gov.cn/documents/laws_ policies/201506/t20150626_191386.html （date of access 27.09.2024）. （In Chinese）.

[5]Strategy for Modernizing China’s Higher Education System until 2035， URL： https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1626351473041230577&w fr=spider&for=pc （date of access 010.2024） （In Chinese）.

[6]Official page of the World University Rankings， URL： https：// www.timeshighereducation.com/world-university-rankings （date of access 09.12024）. （In English）.

[7]Official page of the Best Global Universities Rankings， US.News & Report URL： https：//www.usnews.com/education/best-globaluniversities/rankings （date of access 09.12024）. （In English）.

[8]National statistical bulletins on the development of education for 2015 – 2023. Official page of Ministry of Education of People’s Republic of China， URL： //http：//www.moe.gov.cn （date of access 27.09.2024）. （In Chinese）.

[9] Rossiya–Kitaj： tendencii razvitiya obrazovaniya v XXI v.： Sravnitelnyj ana-liz / Otv. red.： V.P. Borisenkov， Mej Hanchen [Russia – China： Trends in the Development of Education in the 21st century： Comparative Analysis]. Moscow， Nauka， 2019. – 662 p. （In Russ.）.

作者简介：

刘佃波，远东国立交通大学“哲学、社会学与法律”系博士研究生、 教师；

斯帕斯基·叶夫根尼·诺沃米罗维奇，政治学博士、副教授 ，远东国立交通大学“哲学、社会学与法律”系主任。