摘要：内部审计作为行政事业单位治理体系的关键组成部分，已从传统的差错纠弊、监督问责，逐步向价值创造转型，成为强化内部管控、防范运行风险、提升公共服务质量的重要支撑。云南怒江作为边疆民族地区、深度脱贫地区，其行政事业单位肩负着巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、保障边疆稳定、提升民族地区公共服务水平的特殊使命，内部审计的价值创造功能更具针对性与紧迫性。基于此，系统探究新时代行政事业单位内部审计在治理体系中的价值创造功能、核心维度与实现路径，是助推国家治理体系现代化的重要课题

关键词：新时代；行政事业单位；内部审计；治理体系；价值创造

引言

机关事业单位内部审计工作主要涵盖领导干部经济责任审计与预算资金执行情况审计，传统审计以监督检查为核心，而新时代治理体系建设对其提出更高要求，即通过前瞻性谋划、建设性建议实现价值增值，为单位科学决策、高效运行提供保障。地处滇西边境，集边疆、民族、山区、贫困“四位一体”，行政事业单位的公共资源多投向易地搬迁后续扶持、特色产业发展、生态环境保护、民族团结进步等重点领域，资金使用的政策性、惠民性、复杂性特征突出，对内部审计的价值创造能力提出更高要求。

一、新时代行政事业单位内部审计在治理中的价值创造功能

（一）强化风险预警防控，从源头规避治理损失

内部审计通过构建全流程风险管控体系实现价值创造，核心路径在于前置预警与精准防控。首先，结合行政事业单位政策执行、资金使用、项目管理等核心业务梳理风险清单，明确预算编制、采购招标、资产监管等关键风险点，建立动态风险监测指标体系。针对怒江地区行政事业单位的特点，重点梳理易地搬迁后续扶持资金、乡村振兴产业项目资金、生态补偿资金、边境建设补助资金等领域的风险点，如资金拨付不及时、项目管护不到位、惠民资金发放精准度不足等问题，形成具有怒江特色的风险清单与监测指标。其次，依托常态化审计监督，对重大政策落地、重点项目实施开展跟踪审计，实时捕捉苗头性、倾向性问题，避免小风险演变为系统性隐患[1]。

（二）优化公共资源配置，提升资金使用效能

聚焦行政事业单位资金、资产、人力等公共资源配置核心环节，内部审计通过绩效审计与资源盘活实现价值创造。一方面，开展预算执行审计与项目绩效审计，跟踪资金从预算编制到使用落地的全流程，重点核查资金使用的合理性、效益性，揭示资金闲置、投向偏差、低效使用等问题，提出预算优化、资金整合的具体建议。针对怒江地区财政收支矛盾突出的现状，内部审计重点关注“上级转移支付资金”的使用效益，推动跨部门资金整合，如将乡村振兴、人居环境整治、民族团结进步等领域的分散资金统筹使用，集中力量解决边境村寨道路硬化、饮水安全等群众急难愁盼问题。另一方面，针对资产闲置、重复购置等现象，通过资产清查审计摸清资产底数，推动跨部门资产共享、闲置资产处置或盘活利用，提升资产使用效率。

（三）推动流程提质增效，降低行政运行成本

以流程优化为切入点，内部审计通过梳理业务堵点、精简冗余环节实现价值创造。首先，全面梳理行政审批、政务服务、财务管理等核心业务流程，通过穿行测试、现场核查等方式，识别流程中的冗余环节、权责交叉、审批滞后等问题。针对怒江山区交通不便、政务服务“最后一公里”不畅的问题，内部审计重点梳理“跨省通办”“跨境通办”“一件事一次办”等政务服务流程，识别出材料繁琐、线下跑办次数多、部门协同不足等堵点问题。其次，结合数字化转型趋势，提出流程精简与优化建议，推动线下流程线上化、复杂流程简化，压缩办理时限、减少重复劳动。

度

二、新时代行政事业单位内部审计在治理中的价值创造实现维

（一）制度体系完善维度：奠定价值创造基础

该维度是内部审计价值创造的基础性核心支撑，核心内涵在于构建与行政事业单位治理需求高度适配的审计制度框架。其核心价值体现为通过明确审计职责边界、工作规范及与治理体系的衔接逻辑，为审计价值创造提供刚性制度保障，避免因制度缺失、衔接不畅导致审计价值流失。同时，该维度强调审计制度需随国家治理政策导向、单位治理模式变革动态优化，确保审计工作始终贴合治理核心需求，从制度根源上奠定价值创造的基础，实现审计与治理体系的同频适配 [2]。针对怒江地区边疆民族地区的特殊治理需求，需在制度中明确“边疆治理、民族团结、生态保护”等重点领域的审计内容与标准，建立“上级审计机关 + 地方党委政府”双重指导的审计工作机制，适配民族地区治理的特殊性。

（二）业务深度融合维度：找准价值创造抓手

此维度是挖掘审计治理价值的核心载体，核心在于打破审计与业务的割裂壁垒，实现二者在治理目标上的深度协同。其核心价值体现为让审计全面融入行政事业单位核心业务全生命周期，精准对接业务治理中的痛点、难点，使审计不再局限于事后监督，而是成为洞察业务治理短板、挖掘业务价值潜力的重要路径。通过审计与业务在治理逻辑上的同频共振，推动审计价值与业务效能双向赋能，确保审计价值创造精准贴合单位治理的实际需求。在怒江地区，需推动审计与“乡村振兴、边境建设、生态保护”等核心业务深度融合，将审计关口前移至项目立项阶段，如在边境村寨基础设施建设项目立项时，审计提前介入评估项目的民生效益与边境管控效益，避免“重建设、轻效益”的问题。

（三）数字技术赋能维度：拓展价值创造边界

该维度是拓展审计价值创造效率与广度的关键支撑，核心内涵是以数字化转型重塑审计价值挖掘逻辑。其核心价值体现为通过整合行政事业单位治理相关的多源数据资源，打破传统审计的时空限制与效率瓶颈，推动审计价值创造从“抽样化、事后化”向“全量化、实时化”升级。同时，该维度通过数字技术重构审计与治理的数据衔接机制，拓展审计在治理中的覆盖范围，提升价值挖掘的精准度，为审计价值创造提供更高效、更全面的技术载体。针对怒江地区山高路远、审计资源分散的问题，重点依托数字化技术构建“远程审计”模式，通过视频连线、电子资料调阅等方式开展基层单位审计，减少现场审计的时间和人力成本，提升审计覆盖面。

三、新时代行政事业单位内部审计在治理中价值创造实现建议

（一）强化组织保障与机制协同，夯实价值创造基础

在组织架构层面，需明确内部审计的独立地位，将其直接隶属于单位主要负责人或党组领导，赋予审计部门充分的调查取证、资料调阅及问题质询权，避免业务部门干预审计工作。建立健全审计工作联席会议制度，由单位分管领导牵头，定期召集财务、业务、人事、纪检等部门召开专题会议，统筹协调审计计划制定、问题整改、成果运用等关键事项，打破部门信息壁垒。针对怒江州审计力量薄弱的现状，建立“州级审计机关统筹、县级审计机关联动、乡镇审计联络员补充”的三级审计组织体系，选聘熟悉边疆民族地区情况的基层干部担任审计联络员，弥补基层审计力量不足的短板。在机制建设上，制定审计工作年度计划与中长期发展规划，结合单位治理重点明确审计优先级，将重大政策执行、重点项目建设、民生资金使用等核心领域纳入必审范围。将怒江州“边境建设项目、易地搬迁后续扶持项目、生态保护项目”列为年度必审项目，明确审计频次与标准，确保重点领域资金安全高效使用。同时完善审计经费保障机制，设立专项审计经费并纳入年度预算，保障数字化审计建设、外部专家聘请、审计人员培训等工作开展[3]。

（二）构建全流程嵌入式审计模式，精准对接治理需求

打破传统事后审计局限，推行事前介入—事中跟踪—事后评估全流程嵌入式审计。事前阶段，主动对接业务部门，参与重大政策实施方案、重点项目可行性研究、年度预算编制等前期工作，从审计视角梳理潜在风险点，提出优化建议，避免决策失误导致的治理损失。针对怒江州跨境合作项目、边境基础设施建设项目，审计提前介入可行性研究，重点评估项目的边境管控效益、民族团结效益，避免项目脱离边疆治理实际需求。事中阶段，针对重大项目实施、重要资金拨付、关键业务开展等环节，建立定期跟踪审计机制，每月或每季度开展现场核查或线上监控，实时掌握进展情况，及时纠正执行偏差，确保工作按治理目标推进。对怒江草果、咖啡等特色产业扶持项目，实行“季度跟踪审计”，重点核查资金拨付进度与项目建设进度是否匹配，避免“资金趴账”或“项目滞后”问题。事后阶段，开展专项审计评估，不仅核查业务完成情况与资金使用合规性，更聚焦治理效能与价值实现，形成包含问题清单、原因分析、整改建议、效能评估的完整审计报告。例如，针对民生保障项目，从立项、资金拨付、服务落地到群众反馈全流程嵌入审计，确保项目精准对接群众需求，提升公共服务治理价值。如在怒江某县农村饮水安全工程审计中，通过全流程嵌入审计，推动项目整改完善，解决了边境村寨 1000 余户群众的饮水安全问题，审计整改成效纳入当地政府民生实事台账。

（三）推进数字化审计体系建设，提升价值创造效率

以数字化转型为抓手，搭建一体化内部审计信息平台，整合财务核算、业务管理、资产监管等系统的多源数据资源，实现数据集中管理、实时共享与智能分析。重点推进审计数据标准体系建设，规范财务、业务、资产等数据的采集口径、分类标准与存储格式，确保数据质量，为后续分析奠定基础。针对怒江州行政事业单位数据分散、口径不一的问题，由州审计局牵头制定统一的数据采集标准，重点规范边境建设资金、惠民补贴资金等数据的录入格式，提升数据互通性。引入大数据分析、人工智能、区块链等先进技术，开发风险预警模型、数据比对工具、异常识别算法等，实现对预算执行、资金流动、资产变动、采购招标等环节的全量数据筛查与实时监控，提升问题识别的精准度与效率。例如，运用大数据技术比对采购招标数据与供应商信息，可快速识别围标串标、虚假招标等问题；通过人工智能算法分析财务报销数据，能自动预警异常报销、重复报销等情况。针对怒江州惠民资金发放涉及面广、手工核查难度大的问题，开发“惠民资金发放异常识别模型”，通过比对户籍数据、银行流水数据，精准识别冒领、截留补贴等问题。

（四）健全审计成果转化机制，推动价值落地见效

建立审计发现—问题整改—成果运用—效果评估全链条闭环机制。针对审计发现的问题，实行分类分级管理，区分一般性问题、突出问题与制度性漏洞，明确整改责任部门、责任人员与整改时限，形成整改台账并实行销号管理。针对怒江州边境建设项目审计发现的共性问题，建立“州级挂牌督办”制度，对整改难度大的制度性漏洞，由州政府牵头统筹整改，确保整改落地。定期开展整改“回头看”，通过现场核查、资料审阅、数据比对等方式检查整改落实情况，防止虚假整改、敷衍整改。对怒江易地搬迁后续扶持资金审计整改情况，组织“群众代表参与的回头看”，邀请搬迁群众现场核查产业帮扶项目整改成效，提升整改透明度。强化审计成果多维度运用，将审计结论与单位绩效考核、干部选拔任用、评优评先、项目评审等直接挂钩，对整改成效显著的部门予以表彰激励，对整改不力的部门进行约谈问责，倒逼业务部门主动落实整改要求[4]。将审计成果纳入怒江州“边疆治理绩效考核体系”，对审计整改成效突出的县乡，在乡村振兴项目资金分配上予以倾斜。深度挖掘审计成果的治理价值，梳理共性问题与深层次矛盾，形成专题审计调研报告，为单位党组决策提供数据支撑与政策建议。针对怒江州基层单位财务管理不规范的共性问题，形成《关于加强怒江州基层行政事业单位财务管理的审计建议报告》，推动全州开展财务规范化建设专项行动。建立审计信息共享平台，推动审计成果在单位内部各部门间流转运用。

四、总结

综上所述，新时代行政事业单位内部审计的价值创造功能，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。本文形成了覆盖基础支撑—模式创新—技术赋能—实效落地—人才保障的完整体系，为激活内部审计价值创造潜能提供了实践指引。对这一边疆民族地区而言，内部审计的价值创造功能不仅体现在资金监管、风险防控等常规领域，更延伸至边疆稳定、民族团结、乡村振兴等特殊治理领域，是促进民族地区高质量发展的重要抓手。

参考文献：

[1] 朱蜜 . 内部审计：助推行政事业单位工作提质增效 [J]. 商业文化 ,2025,(22):36-37.

[2] 张颖 . 风险防范机制下事业单位内部审计运行模式研究 [J].科技经济市场，2020（10）：51-53.

[3] 陈丽 . 审计视角下行政事业单位内部控制体系建设 [J]. 今日财富 ,2025,(21):136-138.

[4] 彭卓兰 . 基于审计视角的事业单位内控制度研究 [J]. 投资北京 ,2025,(10):100-101.