摘要：国有企业监事会在我国企业治理体系中扮演着重要的角色。然而，监事会在发展过程中也面临一些问题。本文首先回顾我国国有企业监事会的发展历程，接着探讨监事会存在的问题，并提出一些提升履职效能的建议，包括建立集团派出监事会制度，健全国企内部监事会组织架构，加强监事队伍建设管理，明确国企内部监事会履职重点，完善国企内部监事会考核体系，评估监事会的履职情况和效果，以推动企业治理水平的提高，实现国有资产的安全和有效管理。

关键词：国有企业；监事会；问题；及措施

一、我国国有企业监事会发展历程

我国国有企业监事会的发展可以追溯到上世纪80年代初期的改革开放初期。在这一时期，随着经济体制改革的推进，国有企业改革也逐渐展开。监事会的设立成为加强对国有企业的监督和监管的一种重要机制。当时的监事会主要由国有企业的主管部门和工会组成，主要职责是对企业的经营情况进行监督，并提出意见和建议。随着改革开放的深入，我国国有企业的改革进入新阶段[1]。上世纪90年代初期，我国开始进行企业法人制度改革，国有企业逐渐转变为法人独立的经济实体。监事会的法律地位也得到明确，成为国有企业法定的公司治理机构之一。监事会的职责和权力也得到进一步扩大，开始承担起对企业决策、财务和运营等方面的监督和监管任务。2005年，我国颁布《中华人民共和国公司法》，明确公司治理结构的基本框架和监事会的地位和职责。根据公司法的规定，监事会成为国有企业和其他类型企业都必须设立的法定机构，承担对公司决策、财务状况和经营情况的监督和监管职责。监事会的成员由股东或者股东会选举产生，具有独立性和专业性，可以独立行使监督权力。随后，我国国有企业监事会的建设和改革进一步加强。根据国有企业改革的需要和实际情况，国家相继出台一系列有关监事会的指导文件和规定，进一步明确监事会的职责和权力。为提高监事会的专业素质和履职水平，加强了对监事的选拔、培训和管理。近年来，我国国有企业监事会继续推进改革和创新。为进一步提升监事会的监督效能和推动企业发展，一些国有企业开始探索建立独立董事和独立监事的制度，引入外部专业人士，提高监事会的多元性和专业性。同时，加强对监事会的考核和评估，推动监事会的规范化和专业化发展。总的来说，我国国有企业监事会的发展经历从设立初期到法定机构的转变，从主管部门主导到法定机构独立运作的转变，不断完善和强化监事会的职责和权力[2]。

二、国有企业监事会存在的问题

国有企业监事会作为重要的内部监督机构，在保障国有资产安全、监督企业经营管理方面发挥着重要作用。然而，目前国有企业监事会在履职过程中存在一些问题和挑战，需要加以改进和完善。

（一）机构设置与实际要求存在差距

一些国有企业监事会的组织结构和职责划分不够科学合理，未能充分适应企业的实际运行和管理需求。监事会成员的选拔和任命机制也需要进一步规范，确保监事会的组成具备专业背景和相关经验，能够有效履行监督职责[3]。

（二）人员队伍能力水平还需提升

某些国有企业监事会成员业务水平不高、专业知识储备不足，导致监督工作的效果不尽如人意。因此，应加强对监事会成员的培训和专业能力提升，提高其履职能力和水平，使其能够更好地履行监督职责，发挥监事会的作用。

（三）监事会职能与其他监督部门重叠

在一些国有企业的监督体系中，监事会与其他监督部门（如审计机构、监管部门等）的职责存在重叠和交叉，导致监督职责不明确、监督力量分散。为了确保监事会的独立性和高效性，应明确监事会与其他监督部门的职责划分，避免重复监管和资源浪费。

（四）监督工作多是事后监督

目前，国有企业监事会的监督工作主要集中在事后监督，对企业的经营决策和风险控制缺乏及时有效的监督。为了提高监事会的监督效果，应加强对企业决策过程的监督，及时介入和提出建议，以预防和化解潜在的风险和问题。

三、进一步提升国有企业监事会履职效能的建议

（一）建立集团派出监事会制度

建立集团派出监事会制度是一种重要的举措，能够有效提升国有企业的监督和管理水平。大型国有企业集团一般拥有下属子企业，涉及各个行业和领域，监督难度较大。因此，建立国有企业派出监事会制度，可以更好地统一监督和管理，确保国有资产的安全和有效管理。首先，建立国有企业派出监事会加强对下属子企业的监督。通过派遣具有专业知识和经验的监事到各个子企业，可以深入了解子企业的运营状况、财务状况以及内部控制情况。监事会通过定期开展监督检查和审计，及时发现和解决问题，确保子企业的合规运营。监事会可以制定监督计划，对重点领域和关键环节进行重点监督，提升监督的针对性和效果。其次，建立国有企业派出监事会统一监事会的管理和监督力度。由总部设立专门的监事会，制定统一的监督规章制度，统一监事的培训和考核标准，提高监事的专业水平和工作质量。监事会定期召开会议，交流经验，分享最佳实践，形成监事之间的合力，确保监督工作的高效进行。监事会可以建立监督报告制度，定期向企业管理层和股东汇报监督工作的情况，提出改进建议，推动企业的规范运营和可持续发展。此外，建立国有企业派出监事会制度实现监事职责的专业化和专职化。派遣专门的监事到子企业，使监事能够全身心投入到监督工作中，不受其他工作的干扰。监事深入了解子企业的运营情况，及时发现问题，提出建议和改进措施，促进子企业的可持续发展。监事会可以组织监事之间的培训和学习交流活动，提升监事的业务能力和专业素养，确保他们能够胜任监督工作。最后，在建立国有企业派出监事会制度时，企业需要确保派遣的监事具备足够的专业知识和经验，能够胜任监督工作。可以通过设立监事资格和选拔机制，明确监事的条件和要求，确保监事的能力和素质。

（二）健全国企内部监事会组织架构

健全国企内部监事会组织架构是提升监事会履职效能的关键举措。科学合理的组织架构能够确保监事会的成员具备相关专业知识和经验，有效履行监督职责，促进企业的良好运行。首先，国企内部监事会应根据企业的规模和业务特点，合理设置监事会的人数和职位。监事会的成员可以包括专职监事和兼职监事。专职监事可以全身心投入到监督工作中，确保监事会的持续监督力度；兼职监事可以借助其行业经验和专业知识，为监事会提供更广泛的视角和建议。其次，监事会应设立专门的工作委员会，以加强对特定领域或项目的监督。例如，可以设立财务委员会、风险管理委员会、薪酬委员会等，每个委员会由专门的监事负责，对相应领域的运行进行深入监督，实现专业化监督，确保企业各个方面的合规运行。另外，监事会还应设立秘书处或办公室，负责监事会日常事务的协调和组织工作。秘书处可以提供必要的支持和协助，包括会议安排、文件归档、信息收集等，为监事会的工作提供高效的组织和管理。同时，为了确保监事会成员的素质和能力，应建立监事会成员的培训和考核机制。定期组织专业培训，提升监事会成员的专业知识和监督能力，使其能够胜任监事职责。建立严格的考核制度，评估监事会成员的履职情况和工作表现，激励优秀成员，促进监事会的持续发展。最后，为了加强内部监事会与其他机构的协作与配合，建立监事会与企业内部其他部门的有效沟通和协调机制，通过与董事会、高管团队等紧密合作，形成监管和经营的良性互动，共同推动企业的可持续发展。

（三）加强监事队伍建设管理

加强监事队伍建设管理是提升监事会履职能力和效能的重要举措。监事队伍的素质和能力直接关系到监事会的监督质量和效果。因此，企业应加强对监事的选拔、培训和管理，提高监事的业务能力和专业素养。首先，针对监事的选拔，企业应建立科学合理的选拔机制。在选拔监事时，要注重综合素质和专业能力的评估，确保监事具备相关的专业知识和经验。企业可以设立专门的监事提名委员会，负责监事的提名和选拔工作，确保选拔过程的公正性和透明度。其次，监事队伍的培训是提高监事业务能力的关键。企业应建立全面的培训体系，包括入职培训、定期培训和专题培训等。培训内容应涵盖法律法规、财务会计、风险管理、公司治理等方面的知识，提升监事的业务水平和专业素养。另外，企业建立健全的监事管理制度和激励机制，加强对监事的管理和评价。监事管理制度应明确监事的职责和权益，规定监事的工作要求和行为准则，确保监事履行职责的规范性和高效性。同时，要建立监事的激励机制，鼓励监事积极履行职责，推动企业的发展。可以通过薪酬激励、荣誉表彰等方式，激发监事的积极性和创造力。此外，建立监事会与监事之间的有效沟通和协作机制也是关键。监事会应定期召开会议，与监事充分交流，了解监事的工作情况和意见建议。监事会可以设立专门的委员会或工作小组，负责特定事项的研究和监督工作。通过密切协作和合作，实现监事会与监事之间的良好互动，共同推动企业的发展。

（四）明确国企内部监事会履职重点

明确国企内部监事会的履职重点要提高监事会的监督效能和推动企业的健康发展。国有企业监事会应该关注关键领域和重大事项，加强对企业治理、资产管理、决策执行和风险控制等方面的监督。首先，监事会应加强对企业治理结构的监督，包括对董事会的监督，确保董事会成员履行职责，决策合理、透明和依法进行。监事会还应关注企业内部控制体系的建设和运行情况，确保企业各项制度和流程的有效性和合规性。通过监督企业治理结构，监事会可以提高企业的运营效率和风险防控水平。其次，监事会应加强对资产运营管理的监督，涉及到企业的资金使用、资产配置、投资决策等方面。监事会应审查企业的资产管理计划和运营情况，确保资产的安全性、增值性和合规性。同时，监事会还应对企业的财务状况进行审查和监督，确保财务报告的真实、准确和完整。另外，监事会应加强对决策执行的监督。企业决策的贯彻执行是企业运营的关键环节。监事会应审查和监督企业重要决策的执行情况，确保决策的有效落实。监事会可以通过定期报告、召开会议等方式了解决策执行情况，并提出必要的建议和督促，推动决策的顺利执行。最后，监事会应加强对风险控制的监督。企业面临各种内外部风险，如市场风险、经营风险、法律风险等。监事会应参与制定和监督企业的风险管理政策和措施，确保企业对风险的识别、评估和防控工作得到有效实施。监事会还应及时关注和评估可能对企业产生重大影响的风险事件，提出预警和建议，协助企业妥善应对风险挑战。

（五）完善国企内部监事会考核体系

完善国企内部监事会考核体系是提高监事会履职效能和推动企业发展的关键步骤。通过科学合理的考核机制，可以评估监事会的履职情况和效果，为改进和提升监事会的工作提供指导和参考。首先，监事会考核体系应明确考核目标和指标。考核目标应与监事会的职责和使命相对应，旨在评估监事会履行监督职责的效果和质量。考核指标可以包括监事会的独立性、专业性、有效性和创新性等方面。例如，评估监事会成员的独立性和职业道德，监事会的决策质量和效果，以及监事会在风险控制和企业改进方面的作用等。其次，考核体系应具备科学性和客观性。考核指标应具体明确，采用绩效评估、问卷调查、现场检查等方法，收集相关数据和意见，对监事会的履职情况进行全面和客观的评估。同时，要确保考核过程的公正性和透明度，避免人为主观因素的干扰。另外，考核结果应具有实际意义和操作性。考核结果应及时反馈给监事会和监事，作为评价和改进的依据。企业可以针对考核结果制定改进措施和行动计划，促进监事会的持续改进和提升。考核结果也可以作为监事会成员选拔、任免和激励的重要参考依据，推动监事队伍的优化和提升。最后，企业要建立监事会考核与企业绩效评价的衔接机制。监事会的履职情况和效果与企业的发展和绩效密切相关。监事会考核体系可以与企业绩效评价体系相衔接，共同推动企业的可持续发展。通过将监事会的履职情况和效果纳入企业绩效评价体系，形成良性互动和相互促进的机制，推动企业治理和经营的全面提升。

四、结束语

综上所述，为进一步提升国有企业监事会的履职效能，需要建立集团派出监事会制度、健全组织架构、加强监事队伍建设管理、明确履职重点以及完善考核体系，这些举措将有助于提高监事会的独立性、专业性和有效性，推动国有企业监督体系的健全和发展。通过以上措施，能够更好地保障国有资产的安全和有效管理，促进国有企业的可持续发展。

参考文献：

[1]任慧英.国有企业监事会工作存在的问题及对策[J].中国管理信息化，2017（10）：105-106.

[2]朱宇翔.从公司监事会制度看国企监事会的完善[J].中国电力企业管理，2018（11）：87-89.

[3]郭华.中央企业监事会改革与审计监督[J].商业会计，2019（1）：87-89.