摘要：在乡村振兴战略背景下，少数民族地区村集体经济发展要克服人才队伍的作用没有发挥到位、经济增收的渠道没有延展到位、部门协作的力量没有联动到位和基础设施建设没有配套到位等困境，走强化人才队伍建设、创新经济发展模式、推进联动获取支持和加强基础设施建设的发展路径。

关键词：村集体经济；农旅融合发展；乡村振兴

一、沙科村集体经济发展现状

沙科村位于花垣县中东部，距县城15公里，G65、G209、G319等交通大动脉穿村而过，距高速互通、湘西机场3公里，交通便利，系空港新区的核心主打村、湖南省及湘西州民族乡村振兴试点村、，为湘西苗鼓、苗歌、苗绣、苗医、苗年等传统文化的发扬地之一。全村总面积约2.52平方公里。辖2个自然寨，一千余人，党员26名。近年来，沙科村紧紧抓住乡村振兴的“牛鼻子”，立足资源优势和农业的基本属性，坚定走农旅融合高质量发展之路，把农村打造的更像农村，同时致力于农产品的精深加工和品牌打造，业已成为既具“颜值”，又有“内涵”的宜居村庄，“文明村”、“示范村”、“试点村”等桂冠纷纷加冕。2023年，沙科村级集体收入超228万元。

（一）在推动村域经济发展上贡献了经验

农村集体经济亦称“农村集体所有制经济”。我国宪法第八条规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”。近年来，沙科村积极探索村集体经济发展道路，取得了一定的成绩。

合理的发展定位是基础，沙科村积极探索“党建＋农旅”模式，紧紧围绕做精农业生产、做深产品加工、做细商贸销售、做亮休闲生态的思路，因地制宜赋能“休闲农业＋”，发展“油稻轮作，稻鱼共生”产业，建成大米加工厂、榨油坊，做大做强菜籽油、泉水大米品牌，推动沙科一二三产深度融合。2023年3月，沙科村油菜花开，成功举办首届油菜花节，梯田花海成为网红打卡地，累计吸引游客6万余人，30余户村民花海摆摊，仅此项就增收10万余元，村集体经济联合社菜籽油、大米销售15万余元。五一小长假，沙科十二月令民宿、梯田漂流成功试运营，受到游客点赞；创新的经济主体是手段，尝试性突破村经济联合社无市场经营权限瓶颈，成立县第一家村集体经济联合社旗下独资经营性主体--花垣县沙科劳务有限公司，其经营范围广，有效将传统农业、劳务经济与贸易经济结合起来，统筹全村资源，科学划分农旅区间，优化基础设施，开启了对接村级劳务市场、极限盘活土地资源及壮大村集体经济的先行实践，促使沙科提前步入乡村振兴快车道，群众生活水平和幸福指数显著提高，满意度100%；资源的有效统筹是关键，统筹各方资源致力服务于既定的发展布局，以“美丽乡村”建设和农旅结合发展为导向，以“最美村寨”、“传统古村落”、“民族乡村振兴试点”“人居环境试点”以及“美丽乡村”提级改造为契机，坚持有效整合，杜绝重复浪费。2023年，筹集资金438.62万元，建成文化活动中心、观景台、观景长廊、观景亭、游玩栈道、天空之镜、漂流河道、精品旅游线路、旅游厕所等旅游休闲基础设施。露营平台、房车基地等设施已进行规划，十二月令民宿已建成营业，农旅融合发展基础将进一步得到夯实，农旅文产业将成为沙科村新的经济增长极；踏实的苦干精神是绝招，驻村工作与村、支两委一道，动员村民积极参与村域经济发展大局中来，全村形成工作合力，实事求是地围绕产业结构优化、乡村治理增效、人居环境提质、脱贫成效巩固等内容，埋头苦干，一系列的工作成效纷至沓来。

（二）在激发群众内生动力上作出了探索

“号召农户，家家参与参与、户户受益”，探索实施土地规模经营“生产队”模式，把零星分散的农户承包地归集起来由村集体统一组织实施特定的粮食种植项目，极限盘活土地资源服务村域农旅产业发展，农户按需劳作并享受劳动成果。当前已归集土地1000余亩用于发展“油稻轮作-稻鱼共生”产业，通过统一运作，农产品亩产值可达4000元以上，2023年，油稻轮作产业使村民增收40万元以上。动员村民参与产业建设、项目工程建设的“公司+劳务经济”模式，使其在村域范围内就能获得劳务收入，仅2023年家门前务工的村民收入达35万元以上。由村集体负责农资供应，农户负责土地及劳力投入的“公司＋农户”模式，农产品除集体受益部分外，其余均由村集体按市场价负责回收和统一销售，达到了项目有土地，农民有收入，集体有增收目的，并有效解决群众吃不完、用不完“囤积”窘境。在此基础上，沙科村通过以村民代表会议和民意调査的形式集思广益，以户为单位，有组织的统筹发展农耕作业，致力服务乡村旅游，使沙科村民成为从业者和受益者，从而激发农户参与积极性，实现“户户参与、家家受益”产业发展目标；“村企携手，村域经济全面发展”花垣县沙科劳务有限公司经营范围广，为沙科乡村振兴事业提供了载体和平台。公司成立至今，已承接1000余亩“油稻轮作--稻鱼共生”种植、“油菜花节”、沙老柳榨油坊建设、沙老柳大米加工厂建设以及村域“三位一体”等等项目建设，一系列项目实施过程中的劳务需求，均优先满足本村劳力务工需要，创立了“集体经济＋劳务经济”的资源开发利用模式。同时具体负责榨油坊、大米加工厂的产品加工、包装、销售等，致力打造十八洞泉水稻香米、菜籽油“沙老柳”品牌。将村寨及周边农户的菜籽、稻谷以市场价收购，统一加工、统一品牌、统一销售，是沙科劳务有限公司“筹集”村集体经济的又一创举。

二、存在的问题和困难

据调查，沙科村村集体经济发展来势良好，但发展还存在一些明显的瓶颈：

（一）人才队伍的作用没有发挥到位

1.“领头羊”效应不显。

一是村实现支书主任“一肩挑”后，基层党组织负责人工作量呈指数增长、“任务”缠身、分身乏术，投入到经济发展的精力不足。二是还存在对发展村级集体经济的思想保守陈旧，安于这种现状，认为当前每年村级转移支付和自己争取的一些资金足以保障村里运转，加上目前对村级财务管理很严格，有所顾忌，也不想发展。缺乏发展村级集体经济的动力。

2.“开荒牛”精神不强

在推动村级集体经济发展的过程中，部分村干部因文化水平不高，保守思想严重，对村级集体经济发展的认识不足和模糊，存在“等靠要”“守摊子”的错误思想，主动谋划的观念淡薄，缺乏敢闯敢干的担当精神和创业激情。

3.“土专家”总量不足

大多数“土专家”没受过系统全面的教育，知识面比较窄，视野不够开阔，对新事物、新技能了解和掌握不够，无法及时运用新理论指导实践。从事种养业的人才较多，而从事精深加工及经营管理等复合型人才相对较少，拔尖人才、科技致富领头人才匮乏，“土专家”需求缺口较大。

（二）经济增收的渠道没有延展到位

一是粗放型管理收益难达预期。村集体经济发展产业大多按“老办法”，市场营销意识薄弱，公司、合作社在生产过程中经常处于无人监管、无专业人员指导状态，导致农副产品质量不高、产量低下、进入市场困难，进而影响注册商标、树立品牌的积极性。二是要素保障不足、持续发展困难。发展面临的人才、资金、土地等关键问题愈来愈突出，生产技术落后、土地使用限制、资金来源单一、劳动力缺失成了限制发展的主要问题。

（三）部门协作的力量没有联动到位

一是政策保障责任落实体系不完善。近年，上级出台了促进乡村振兴的政策文件，但是缺乏针对村集体经济的顶层设计。各级党委政府主体责任比较明确，但是相关部门责任仍不够清晰，多数职能部门在政策落实上没有“新牌”可打，联动合作不到位，未能凝聚最大工作合力。二是鼓励激励容错纠错不全面。大部分村干部积极性、主动性、创造性欠缺，缺乏鼓励激励村干部探索发展壮大村集体经济发展的相关机制，利益联结机制有待完善和加强。三是经营风险防控机制不健全。大多数村级集体经济基础较弱、底子较薄，参与市场经营面临较大亏损风险，抵御风险能力低，致使村级集体缺乏足够的信心和动力，经营风险防范机制和监管机制不健全。

（四）基础设施建设没有配套到位

一是农田水利设施建设滞后。农业仍然是看天吃饭的局面，目前相当一部分的田地缺少灌溉排涝的条件，基本上是“望天收”，极大制约了农村种养殖业的发展。二是农村公路建设的突出矛盾。经过多年的建设，我县农村公路已初具规模，解决了老百姓出行难的问题，但许多农村的公路路面窄，缺乏养护，路况较差，给农村运输带来诸多不便，阻碍了商品的流通，给农民带来了不少损失，也制约了农旅产业的发展。

三、对策与建议

（一）强化人才队伍建设

一是要发挥基层党组织核心力。产业振兴必须配强班子，只有选好“火车头”，才能不断转观念、求突破、出成效，村干部要扬长避短、精诚合作、相互补台，全身心投入集体经济发展。同时村干部要坚持不懈组织动员群众，真正融入到农户心中，在充分征求村民意见基础后，要立说立行，发挥模范带头作用，带头冲锋。二是要有与时俱进的发展思路。未来发展定位、思路、路径要与时俱进，综合自身村优势、产业特点、文化内涵，调整优化全村产业布局，建设优势农产品产业带和特色农产品优势区，条件成熟一点，往前发展一步，步步为营，稳扎稳打。三是要大力提携培养“土专家”。从致富带头人、科技致富能手等人群中，大胆选用懂经营、善管理的“能人”担任村干部。制定引才育才留才机制，吸引各类人才返乡就业、创业，大力开展各类职业培训和就业指导，着力培育一批“土专家”“田秀才”。

（二）创新经济发展模式

一是股份合作自主经营。在开展集体资产股份合作制改革的基础上，统一整合聚集未承包到户的集体土地、“四荒地”、撂荒地、经营权流转地等资源要素，依托县农业园区和工业园区建设，重点发展以订单生产、订制模式为主的现代农业种植业，以代养、寄养为主的现代畜牧养殖业，以及以代生产、代加工为主的配套产业，自主稳妥经营。二是资源合作联合发展。依托山岭、河流等独特自然资源优势，特色产业优势，历史文化特色，整合生态景观、农耕文明、历史传承、民俗节庆等自然和文化元素，开发资源并进行股份量化，与龙头企业等市场主体合作经营，重点发展休闲农业和乡村旅游。三是资金入股借力发展。利用集体积累资金或符合项目规定要求的各类扶持发展资金，通过合同约定，投资入股到具有一定经济实力、持续经营能力较强、市场发展潜力可预期的龙头企业等市场主体，实行按股分红，借助对方发展实力获得自身发展。四是盘活撤并村闲置资产。在符合法律和政策规定的前提下，探索采取出租、入股分红、联合经营等方式，盘活利用村级建制调整后闲置的原村活动阵地、办公用房、设施设备等，发展农产品初加工、冷链物流、农村电商和村级金融服务，兴办幼儿园、民宿酒店、仓储、农村低收入人口公租房等业态，依法增加集体收入。

（三）推进联动获取支持

一是申请财政支持。积极争取上级政府财政的政策、资金、人才支持，充分借助联系本地的领导干部、企业、部门等力量，争取项目资金，引进先进技术、发展理念，协调解决产业链提升面临土地、资质、营销等难题，促进三产融合发展。二是寻求社会支持。强化社会协同，引导企业、致富带头人、社会组织等社会资本投入基础设施建设项目，做大基础设施建设投入“蓄水池”，不断提高农村基础设施建设水平，增强农村“吸引力指数”，破解村级集体经济创新发展面临的“硬约束”。三是争取村民支持。积极探索利益共享的集体经济发展模式，让村民享受发展红利，以“主人翁”的姿态投入到乡村振兴，最终使集体经济发展与广大群众形成“利益共同体”，形成强大的产业发展合力。

（四）加强基础设施建设

一是加大农田水利基本建设力度。水利是农业的命脉，只有加大农田水利基本建设力度，大力推进灌溉排涝建设改造任务，才能彻底解决看天吃饭的问题，做到旱涝保收。二是大力建设农村公路。农村公路是农村地区最主要的甚至是唯一运输通道，农业结构调整、农副产品的深加工，都离不开公路交通提供的基础保障，要扩宽农村公路，加强对农村公路的养护，才能改善农村生产、生活条件。

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