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摘要：优化营商环境是提高市场活力、建设现代化经济体系的重要基础；连云港市的营商环境持续向好，社会经济文化发展也取得喜人的成绩。优化营商环境关键点是要坚持问题导向，聚焦企业等市场主体反映的突出问题，连云港优化营商环境应助力聚焦培育壮大新质生产力，加快产业链、创新通过打好产业转型升级攻坚战；营商环境要积培育和弘扬优秀企业家精神；要服务于着力打造海洋经济，形成新的经济增长引擎

关键字：营商环境、关键问题、对策

连云港市经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变的过程中，需要持续改善基础设施等“硬环境”，更需要在“软环境”上实现新的突破。2021年3月，十三届全国人大四次会议表决通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》明确提出：构建一流的营商环境，深化“放管服 ”改革，健全以“互联网+”为基本手段的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，完善营商环境评价体系。同时，《纲要》强调“加快数字化发展，建设数字中国”，通过推动数字经济供给侧结构性改革，打破数字鸿沟，提供高质量的金融产品和服务，促进数字经济与实体经济的有效融合，助力我国经济的高质量稳定发展。习近平总书记指出：“营商环境只有更好，没有最好。”连云港市政府按照党中央、国务院的工作部署，在江苏省委省政府的领导下，积极出台多项扶持政策，通过简化审批流程、规范市场经营运行、加强监督检查等多措并举，从行政 体制机制角度整合管理涉企事项，优化营商环境。通过践行这些强有力的扶持政 策及相关措施，连云港市营商环境得到大幅改善。在全国范围内，世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，2019年我国营商环境排名第31位，较前一年上升了15位，成为连续两年排名前十的营商环境改善最大的全球经济体。

一、连云港市营商环境的优化及社会经济发展状况

（一）连云港市营商环境的优化

为深入贯彻党中央、国务院和省委省政府决策部署，落实省优化营商环境行动计划和构建“ 1＋5＋13”政策要求，加强全市优化营商环境改革创新工作，加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，切实打造“连心城、贴心港”城市品牌，市委市政府连云港市优化营商环境创新试点改革事项清单，其中包括市认领省部署的国家营商环境创新试点改革事项清单（62项）和市营商环境自主创新试点改革事项清单（ 13项）。

（二）2023年社会发展成就

2023年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻省委省政府和市委市政府决策部署，坚持 稳中求进工作总基调，经济实现较快增长，市场活力不断增强，发展质量稳步提升，人民生活水平持续改善，中国式现代化连云 港新实践迈出坚实步伐。

经济总量不断提升。初步核算 ，全年实现地区生产总值4363.61亿元，比上年增长 10.2%。其中，第一产业增加值 435.54亿元，增长 4.2%；第二产业增加值 2011.68亿元，增长16.8%；第三产业增加值1916.39亿元，增长 5.4%。全年三次产业结构为 10.0：46. 1：43.9 。全市人均地区生产总值 94917元， 比上年增长 10.3%。

市场活力持续增强。全年新登记市场主体 13.25万户，年末 实有各类市场主体 75.85万户， 比上年末增长 10.7% 。其中，新登记私营企业 2.71万户，年末工商部门登记的私营企业 15.94万户，较上年增长 9.9%；新登记个体经营户 9.71万户，年末个体 经营户 56.80 万户，较上年增长 10.5%。[ 1.公报中地区生产总值和各产业增加值绝对值按现行价格计算，增长速度按 可比价格计算。2.公报中部分数据为初步统计数，正式统计数据以《连云港统计年鉴》为准。 3.部分数据因四舍五入问题，存在总计与分项合计不等的情况。

二、坚持问题导向是持续优化营商环境的关键

从以上论述去看看，连云港市的营商环境持续向好，社会经济文化发展也取得喜人的成绩。

但在加快建设全国统一大市场、促进高新技术产业、打造海洋经济、高质量发展等方面，要要坚持问题导向，聚焦企业反映的突出问题，从企业实际需求出发，在放宽市场准入、促进公平竞争、保护知识产权、建设统一大市场等方面，分批次加快推出针对性强、含金量高的政策措施，并通过深化营商环境重点领域改革，切实增强政策有效性。

“市场准入”并不是单纯说准许或者不准许进来的问题，而是为参与其中的市场主体提供相同的政策环境，包括融资环境。国有企业拥有的相对宽松融资环境，民营企业也应该同时享有。

其次是必须坚持以市场化为引领，凡是不符合市场化原则的政策坚决予以清理，从而持续营 造公平竞争的环境。

其三是要切实增强政策有效性和执行力。

过去多年，优化营商环境一直被强调，但现在仍然面临的许多问题需要解决，包括新出现的问题需要解决。这说明既有的许多优化营商环境措施在一些地方可能并未真正落实，而是仅仅停留在纸面上。

要分批次加快推出针对性强、含金量高的政策措施，并通过深化营商环境重点领域改革，切实增强政策有效性。同时，要着力强化服务意识，加大政策落实力度，打通政策落实堵点，确保政策落到实处，让企业有更多实实在在的获得感。

总之，优化营商环境是市场经济健康发展的需要，也是深化体制改革的必然趋势。今后要把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置。这其中的关键点是要坚持问题导向，聚焦企业等市场主体反映的突出问题，从实际需求出发，解决更多具体问题。

三、对策建议

（一）营商环境应助力聚焦培育壮大新质生产力，加快产业链、创新链、人才链深度融合。

以产业链夯基筑底。产业是生产力变革的具体表现形式。 市开发区将紧紧围绕“4+N”主导产业，立足传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，不断释放中华药港、市海洋装备产业园、花果山总部经济产业园等平台载体作用，积极拓展大宗商品贸易、跨境电商等新业态新赛道，持续推动产业向高端化、智能化、绿色化发展，加快建成“双千亿”产业强区。

以创新链聚势赋能。科技创新是发展新质生产力的核心要素。市开发区将强化企业科技创新主体地位，深度融入“一带一路”强支点建设，建设运营好高效低碳燃气轮机试验装置，大力培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业，加快推进国家知识产权强国建设 试点园区建设，打造具有全球影响力的产业科技创新中心。

以人才链提质增效。发展新质生产力，归根到底要靠人才实力。市开发区将进一步健全人才引进培养机制，实施“领军人才突破、高端 人才集聚、产业人才培育”“三大工程”，完善高水平教育、医疗、商业、娱乐等服务配套，全面 激发各类人才创新创业活力，持续推动人才优势转化为高质量发展胜势。

连云港坚定信心铆足干劲，切实发挥资源禀赋，全力塑造比较优势，加快推进新型工业化，着力构建现代化石化产业体系。始终坚持科技创新赋能产业发展，加大石化产业“卡脖子”技术攻关力度， 努力打破行业垄断壁垒，加快形成高水平、特色化的石化产业集群， 努力蹚出一条规模大、产业优、质量好的高质量发展新路径。牢固树立安全发展理念，坚持绿色低碳发展，锤炼扎扎实实、 踏踏实实的过硬作风，一步一个脚印把感恩之心转化为奋进之力，以实干实绩书写好高质量发展新答卷。

（二）营商环境要积培育和弘扬优秀企业家精神

是2025年已经离我们不远，如何乘党的二十届三中全会东风，只争朝夕、奋力打拼？这离不开经济发展的基本细胞“企业”，离不开经济活动的主体“企业家”，离不开主业立企的重要源泉“企业家精神”。

立足新时代，企业家如何夯实根基，塑造企业创新发展的内驱力？

1.发扬实业精神 扎扎实实谋发展

改革开放以来，茁壮成长的经营主体，形成了具有鲜明时代特色、民族特色、世界水准的企业家队伍。这也成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。

发展新质生产力、建设世界一流企业需要一流的营商环境。要围绕降低制度性的交易成本来改变营商环境。比如，研究适合新质生产力需要的财税政策；打造现代企业制度要素的标准体系和专业服务；拓展知识产权多元化发展的内涵；加强算力资源分配和再利用的研究。

企业要用科技解决市场发展的问题，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。踏踏实实做好主业、做好科研、做好生产。

2.建设统一大市场，畅通要素流动

建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，构建新发展格局，迫切需要加快建立全国统一大市场的制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

建设全国统一大市场的主要任务是实现公平竞争。这要求每个经营主体在交易过程中必须在同等条件下进行，对经营主体的评定要是客观和可持续的，为企业发展增加更多的确定性。

3.持续引进来 更好携手前行

在全球化浪潮中，外商投资如同一座桥梁，连接着中国与世界。它不仅仅是资金的流动，更是文化的交流、智慧的碰撞，也是共同绘制中国式现代化图景的生动实践。

进一步全面落实外资企业在投资、市场准入、招标投标等方面的国民待遇；外资企业能够更好地融入中国的创新生态体系，助力产业发展。

（三）营商环境要服务于着力打造海洋经济，形成新的经济增长引擎

当前，我国海洋经济蓬勃发展，2023年海洋生产总值达9.9万亿元。但海洋经济增长同样面临若干制约因素：资源环境约束加剧与空间资源利用低效并存，科技创新能力不足影响产业链韧性安全，海洋特色金融支持缺位制约产业做大做强，海洋信息化建设滞后制约数字化转型升级，等等。连云港市要激活“蓝色引擎”潜力，推动海洋经济倍增，需要进一步克服这些制约因素，做好以下几点：

要拓展海洋空间促增长。比如，进一步推动落实海域立体设权与分层开发，建立多层级的技术标准体系，鼓励地方政府制定立体空间规划并进行试点探索。同时，要持续扩展深远海开发利用空间，支持深远海养殖与风电等多元用海模式。针对闲置与低效用海问题，应建立调查与收储制度，加速处理“围填海”遗留问题，释放海域资源，健全海域使用全程监督机制。

要聚力科技创新促增长。一方面，要加速培育海洋科技创新要素，特别是在深水、无人、智能领域推进重大基础设施建设，建立国家级大型设施共享系统，实现科研院所、高校和企业的共建、共管与共享。另一方面，要提升海洋科技设备的国产化率，建议中央财政优先支持关键原材料和零部件等“卡脖子”领域的研发，并加快海洋科技成果的转化，鼓励使用特定海域进行产品海试，制定针对产业服务平台和成果转化的激励政策，探索海洋科技领域的军民融合。

海洋是地球上最广阔的资源宝库，具有巨大的开发潜力。向海图强，海洋强国建设风帆正劲，未来可期。

参考文献：

课题项目：《连云港营商环境关键问题与对策研究》；2024年度连云港市科协软课题研究立项；编号：Lkxyb24131