作者简介：吴志会，女，汉，浙江龙游县委党校。研究方向：公共管理、基层治理等

摘  要：乡村振兴关键在人，如何为乡村汇聚人才力量，是实现乡村振兴必须面对的一个重要课题。新乡贤作为近年新提出的概念，契合于乡村振兴的现实需求。本课题意在从嵌入理论视角出发，运用嵌入理论框架对新乡贤参与乡村振兴的行为进行分析，探究其内在逻辑和遭遇困境等，以期探寻新乡贤参与乡村振兴的路径。

关键词：嵌入  新乡贤  乡村振兴

作  者：吴志会  龙游县委党校   13655701806

乡村振兴是实现全体人民共同富裕的必经之路。党的二十大报告提出，要全面推进乡村振兴。乡村振兴不是某一领域、某一方面的振兴，而是包括政治、经济、文化、社会治理、生态文明等全方位的振兴，除了国家政策和基层政府层面外，还需要社会各方力量的参与，以解决乡村振兴急需的人才、资金和技术等多方面的困境。新乡贤与乡村有着天然联系，是在新的时代背景下，有资财、有知识、有道德、有情怀，能影响农村政治经济社会生态并愿意为之做出贡献的贤能人士，无疑是理想的乡村建设人才。中央一号文件也指出，要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，积极引导发挥新乡贤在乡村振兴，特别是在乡村治理中的积极作用。

一、问题的提出

新乡贤在乡村振兴中发挥着重要的作用，在促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等方面的示范引领功能更是不容忽视。然而，新乡贤在发挥积极作用过程中，受到内源性动力不足、政策性保障不到位和参与积极性不持久等现实阻碍。

新乡贤已成为全面实施乡村振兴战略的重要力量，是实现县域社会经济高质量发展的宝贵资源。近年来，L县注重发挥新乡贤作用，积极构建乡贤联谊机制，实施“百名乡贤联百村”行动，搭建乡贤会平台，以乡贤助推乡村“公共事业、乡村治理、扶贫攻坚”建设，加快“乡村振兴”战略实施，打造美丽乡村大花园。目前，全县15个乡镇（街道）都已成立乡贤会，44个重点行政村成立村级乡贤会，实施项目280多个，其中乡贤认领项目120个，总投资约35亿元。如何进一步发挥乡贤作用，助力乡村振兴？在当下乡村治理体系中，乡贤在乡村治理体系中的作用如何激发？如何搭建联系乡贤、凝聚乡贤、召唤乡贤回归的平台和捷径？都成为现实的课题。

嵌入理论原作为一个经济学理论，是英国经济史学家、哲学家卡尔.波兰尼开创性提出“嵌入”概念，是指一个系统有机结合进另一系统中，或一事物内生于其他事物之中的客观现象。本指社会经济结构嵌入社会关系中，后来应用范围不断扩展。如格兰诺维特认为不仅经济行为甚至所有行为都嵌入社会关系中，他认为人不是孤立的个体，不是脱离社会关系和社会结构的单独行动体，而是像“分子”式的吸附在社会关系中，“嵌入”到社会结构中，进而做出具体的、符合主观目的判断的行为选择。现在，越来越多的国内学者将之运用到社会学、经济学、管理学等研究领域，成为一个重要的理论分析工具。

新乡贤的嵌入是参与乡村振兴的必要前提，本课题意在从嵌入理论视角出发，运用嵌入理论框架对新乡贤参与乡村振兴的行为进行分析，并用“嵌入”来阐述新乡贤参与乡村振兴的衔接与互动，探究其内在逻辑和遭遇困境等，以期探寻新乡贤参与乡村振兴的路径。

二、新乡贤参与乡村振兴的嵌入逻辑和实践：以L县为例

新乡贤凭借其独特身份优势成为联结政府、 村级组织、村民的关键枢纽，通过其特殊的衔接功能使得参与乡村振兴的各方力量得到凝聚，在乡村治理与乡村振兴中发挥着积极作用。

1.功能嵌入方面：改造乡村环境中发挥作用。环境是乡村发展的巨大财富，L县乡贤围绕提升农村人居环境，以建设生态宜居农韵乡村目标，在“五水共治”、小城镇环境综合整治、乡韵庭院创建等工作中，积极发挥带头作用，出资出力，努力改善家乡生活环境。如通过担任“河段长”“塘长”，认领河道、清洁塘，积极参与“五水共治”工作。县首届龙商大会“五水共治”专项行动中，有74 位乡贤，认领清水塘137口，捐助清水塘认领资金500万元；有170多名乡贤，共计捐助“五水共治”资金1000万元，积极助力县“五水共治”工作。完善基础设施中发挥作用。针对乡村基础设施相对薄弱，影响村民生产生活的问题，乡贤们积极发力，充分发挥自身资金、资源优势，反哺家乡，健全村级基础配套设施。通过集体和个人捐资方式，认建村医疗室、老年活动中心、农村书屋等公益场所，修缮公路交汇点和老旧桥梁，建立公共厕所，完善文体活动中心娱乐、运动设施等。县南部山区部分竹林位置偏僻，毛竹砍伐后只能依靠人力运输，极大影响效率和效益，乡贤们助力完善交通，修筑进山水泥林区道路，方便车辆运输。促进教育发展中发挥作用。教育是可持续发展的源泉，乡贤们全力助推地方教育发展，通过设立教育基金，改善教育设施，奖励优秀师生等方式，帮助家乡提升教学水平，培养更多人才。先后设立各类奖学金、捐赠学校教学设备、奖教奖学金10批次800余万元，推动县教育事业蓬勃发展，为L县教育发展注入新的生机与活力。

2.关系嵌入方面：通过集思广益，建言献策发挥作用。乡村在建设发展中，受经济、区域等各方面因素影响，村两委突破创新能力不足，乡贤们积极发挥补位和辅助作用，弥补村两委在公共决策和公共服务等方面的不足，针对乡村治理和发展，提出更多创新性的建议和意见。如在“清千塘美百河”专项工作中，针对河道淤泥问题，按照惯例都是采用机械挖掘的方式，挖上来的淤泥堆积在河道边或运走，既不美观又增加成本。乡贤积极建言献策，提出使用水泵抽淤泥肥田的方式，一方面防止淤泥的“二次污染”，另一方面肥沃农田，一举两得。乡贤恳谈，为民解忧。各乡镇街道、重点村大力推行“村情通+乡贤恳谈”制度，构筑线上线下的恳谈机制。通过乡贤会线下恳谈，村情通线上交流，收集群众集中反映的热点、难点问题，从收集意见到解决落实，乡贤全程参与，有效保护群众利益。该模式的推广，涌现了一批热心办事的乡贤，成为干部和村民间的“传话筒”“业务员”“监督员”，更好地为村民解决问题，减轻村干部的工作负担。通过调解纠纷，化解矛盾发挥作用。部分退休教师、老党员等乡贤成立“老娘舅”队伍，充分发挥他们地熟、人熟、事熟的优势，协助乡镇（街道）村开展民事纠纷调解，法制宣传、思想教育等。乡村矛盾纠纷复杂，源头多样，有的土地、历史、家族等问题，处理起来非常棘手，处理不慎容易造成事态恶化，乡贤则借助其相对独立、受人敬重的身份，以相对公平公正的第三方角度进行纠纷调节，处理效果更佳，“老娘舅”队伍成立后，村民矛盾得到更好地化解，关系更加和谐。

3.资源嵌入方面：通过投资兴业促进乡村发展。乡村的落后很大程度上是产业发展的落后，第一产业所占比重过大，经济效益不高。乡贤利用自身资金、项目、人脉等资源优势，在家乡投资兴业，提高第二、第三产业的比重，尤其是利用乡村优美的环境，发展旅游业，有效拓宽群众脱贫途径。如“百名乡贤联百村”助力乡村振兴行动项目10个，总投入7.85亿元，其中庙下乡严村精品民宿项目、横山镇天池村药谷项目、龙洲街道后田铺村婺剧文化旅游民宿项目等第三产业项目占了半壁江山，直接带动乡村美丽经济建设，促进乡村的繁荣。通过吸纳就业促进共富。直接资金帮扶的社会救助缺乏长效性，而通过给老百姓创造就业机会，授之以渔，才能使乡村贫困人群通过自身劳动走向富裕。乡村贫困人群多是由于身体、年龄等原因，不适于从事体力活、技术活，针对这种特点，乡贤积极寻找项目，带动他们在家致富。如L县新乡贤的“龙游飞鸡”项目，重点精准扶持四类人群，即残疾人和低保户、低收入家庭、边远山区留守人群、山底种植农户。针对这四类群体推出免费送鸡苗、免费搭鸡棚、免费装监控、兜底保回收的模式，让农户轻松在家养鸡赚钱，直接带动村民4000多户就业，户均增收万元以上。

三、新乡贤嵌入乡村振兴的现实困境分析

目前，新乡贤面临的新局面正在经历重大转变，其作用的发挥遇到多种困境，存在“脱嵌”的现象，主要表现在以下几个方面。

1.嵌入乡村振兴的新乡贤资源短缺。新乡贤是推动乡村振兴的重要人才队伍。尤其是年轻的新乡贤知识文化水平较高，接纳新兴事物与新兴理念的意愿与能力更强，在为村发展建言献策、协助处理村庄事务的过程中，效果效能更好。但是受乡村发展空间影响，加上城市发展虹吸效应日益凸显，乡村这个平台资源有限，乡村人才外流，尤其是年轻的人才更愿意选择进入城市工作，寻找更好的平台和就业机会及更高的报酬。所以，从现实情况看，新乡贤资源尤其是年轻人才资源短缺成为一个普遍的问题。目前，L县新乡贤以中老年人为主，他们大多文化水平不高，尤其对新兴问题的处理能力有限，参与乡村振兴的效果欠佳，乡村振兴缺乏活力。

2.新乡贤情感嵌入的文化纽带不强。文化在维系乡村社会的风俗、教化和乡土社会运转中发挥着不可忽视的作用，从实际来看，L县在推进新乡贤参与乡村振兴实践中，乡村文化所发挥的桥梁纽带作用还不够。有些乡村虽然拥有丰富的乡贤文化底蕴，但由于缺乏对传统乡贤文化资源的挖掘与传承，影响到乡贤文化的感召力、亲和力、影响力，特别是一些乡村缺乏对本地特色乡贤文化资源挖掘，难以带动新乡贤参与乡村振兴。传统乡贤在乡村内通常具有较高的知名度和影响力，村民对传统乡贤的信任感也较强。而新乡贤大多年轻时就离开家乡，长年在外工作或创业，与故乡的情感逐渐弱化，与村民沟通交流的机会较少。这使得新乡贤与村民的情感联系并不紧密，新乡贤对村民来说是一个相对陌生的群体，村民对新乡贤的认同感也因此较弱。进而导致新乡贤在参与乡村振兴的过程中很难得到村民的认可和支持，弱化了新乡贤参与乡村振兴的力量。

3.新乡贤嵌入乡村振兴的渠道和保障不够。参与渠道方面，一方面对新乡贤参与乡村振兴的渠道统筹不够。乡村实现乡村振兴要开展产业规划、设施建设、生态保护、民生保障等重要项目，需要有实力的新乡贤予以支持，但因有些乡村没有理事会、议事会、参事会等新乡贤组织或者相关参与渠道不畅，造成新乡贤对情况不了解，或者对情况有所了解，但对接对象不清楚，难以有效参与其中。同时，新乡贤参与乡村振兴是一项系统工程，涉及多方面要求，需从整体上统筹推进，但却由于缺乏统筹协调，导致一些权责事项难以明确，使新乡贤在助推乡村振兴时难以精准参与。另一方面当前乡村振兴已不再局限于纯农业，而是在乡村发展基础上实现产业融合，提升产业附加值及乡村吸引力，有些乡村虽具有资源丰富、环境优美、文化深厚等优势，却因未能搭建渠道平台而难以实现产业融合发展，使大好资源白白闲置，乡贤作用难以充分发挥。参与保障方面，新乡贤参与乡村振兴的配套机制不到位。鼓励新乡贤参与乡村振兴缺乏一套规范有序的机制，且带有一定随意性，新乡贤参与乡村振兴是一种非体制内的工作方式，不需要经过考试选拔也无需考核，选拔机制与考核、激励制度的缺失使新乡贤身份地位的合法性受到挑战和质疑。如此易造成新乡贤在群众中缺乏知晓度、公信力，不利于新乡贤人才发展，难以激励新乡贤在乡村施展才华，难以在乡村形成新乡贤与资金、产业等要素交相辉映的良性循环机制。

四、新乡贤有效嵌入乡村振兴的路径优化

新乡贤有效参与乡村振兴，关系到党和国家乡村振兴战略的贯彻落实。当前，各地都非常重视新乡贤这个群体，更是注重其在乡村振兴中的作用，更要给予新乡贤及相关组织相应的政策保障，科学合理地为其安排社会角色，激发新乡贤参与乡村振兴的内生动力和情感认同，健全制度环境，畅通渠道，从而不断提高新乡贤参与乡村振兴的效能。

1.加强新乡贤参与乡村振兴的氛围营造。乡贤与乡村联系的纽带是乡情乡愁，留住乡愁才能吸引乡贤回归故里。梳理古今乡贤，传颂好先贤、挖掘好今贤、发现好新贤，通过建立具有特色的公益性书院和乡贤馆，作为区域传播文化的中心，凝练文化共识，唤醒集体意识，强化对乡村文化的认同感。

2.搭建新乡贤助力乡村振兴的有效平台。制定资金技术信息方面的优惠政策，引导新乡贤“反哺农村”。精准对接，发挥新乡贤在项目引进、资金回流、企业回迁、人才回乡等方面的作用。发挥新乡贤在民间教化中的作用，引导新乡贤积极参与乡规民约制定，以其自身所具有的人文道德力量维护乡村社会秩序，传承和引领以文化人、以德润心、崇德向善的乡村人文精神。

3.完善新乡贤参与乡村振兴的运行机制。在加强新乡贤培育扶持的同时，建立健全科学的管理机制、合理的组织章程、完善的决策机制，从制度层面清晰定位和明确新乡贤在乡村振兴中的目标、角色、功能及其权力规范等。深入探索建立乡贤优化退出机制、乡贤交流沟通机制、乡贤议事协商机制、乡贤服务管理机制、乡贤表彰激励机制等，构建新乡贤参与乡村协同治理的制度化、规范化新机制，使乡贤内部治理与外部监督相结合，形成整体联动、整体推进的工作态势。

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