摘要：制造业的高质量发展不仅是重塑产业链、价值链，优化经济结构，推动经济实现高质量发展的重要支撑，还是经济下行压力不断增大背景下稳定经济增长的重要着力点。科技创新赋能对提升广西制造业的高质量发展质量带来了新机遇，一方面，广西制造业对经济发展的支撑能力不断提升、制造业“聚链成群”发展态势逐渐形成，另一方面，科技创新对制造业高质量支撑能力较弱、工业发展不均衡部分地区工业基础薄弱、高层次创新型人才不足创新发展缺乏智力支持。广西要审慎谋划在新发展阶段下制造业的发展路径，通过强化政策引导、聚焦传统制造业数字化转型、深化体制机制创新、打造制造业创新合作联合体、夯实企业科技创新主体地位 ，依托科技创新赋能推动全区制造业实现高发展质量。

关键词：科技创新；制造业；高质量

由于制造业高质量发展对经济持续增长起着拉动和稳定作用。近年来广西先后制定并实施《2020年全区制造业发展攻坚突破年实施方案》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等推动制造业发展的政策和规划，明确提出全面提升广西制造业发展水平。目前广西已经初步建立了比较健全的制造业体系，部分企业拥有国内领先技术，但产业总体技术水平与全国相比具有相当距离。另外，但随着智能制造时代的到来，发达省区制造业持续向高端环节迈进 如何推动广西制造业迈上竞争制高点最终实现高质量发展，已经越来越迫切的摆在我们面前。

一、广西制造业发展的现状与挑战

（一）制造业对经济发展的支撑能力不断提升

广西工业规模不断扩大，制造业在国民经济中地位较为稳固。近年来，广西大力实施工业强桂战略，实体经济规模不断扩大， 2021年推进工业振兴以来，广西工业规模总量显著扩大，规模以上工业总产值增加超过6000亿，增幅超过33%，工业增加值增加超过1500亿元，增幅超过30%，累计完成工业投资超7000亿元、年均增长达到28%以上；产业加速成链集群，汽车、机械、电子信息等十大千亿元产业中，冶金、食品产值突破3000亿元，有色金属、石油化工、造纸木材加工突破2000亿元；制造业优质企业培育形成梯度格局，百亿元企业从17家增加到25家，新培育龙头企业187家、国家级专精特新“小巨人”76家，净增规模以上企业超2000家，工业企业增加2.3万家，另外，广西新能源汽车、装载机、内燃机、新能源材料、茧丝绸等一大批产品产量跃居全国前列。

（二）制造业“聚链成群”发展态势逐渐形成

柳州是广西的重要工业城市，其工业增加值占全区工业增加值的比重长期超过1/4；2022年柳州规模以上工业企业实现营业收入接近4000亿元，柳州具备成为全区制造业实现高质量发展的“领头羊”优势。截至2022年底，柳州全市规模以上工业企业接近1300家，实现产值4200亿元，约占广西规模以上工业总产值的20%，在汽车、钢铁、工程机械等传统产业不断优化升级的同时，柳州新兴产业实现快速提升，新能源汽车产量66.7万辆，同比增长38.6%，下一步柳州加快推进广西新能源汽车实验室建设，打造能源系统、电子电控、智慧电驱等百亿自主产业集群，预计到2025年，柳州全市新能源汽车全产业链产值超过五千亿。

（三）企业研发机构体系初步形成

近年来，广西以加快建设规模以上工业企业新建研发机构为抓手，打造企业研发机构体系，取得积极成效。规模以上企业自建企业研发机构数量呈增长态势。规模以上工业企业自建的研发机构数量从2016年的324个，增加到2020年的453个，年均增长率9.9%。规模以上工业企业自建研发机构研发经费投入增长迅速。广西规模以上工业企业自建研发机构研发经费投入，从2016年的34.3亿增长到2020年的77.4亿元，增长125个百分点，年均增长率达到25%。规模以上工业企业自建研发机构研发人员规模呈扩大趋势。广西规模以上工业企业自建研发机构研研发人员规模从2016年的16018人，增加到2020年的19757人。

（四）科技创新对制造业高质量支撑能力较弱

广西高新技术企业数量仍然偏少，制造业企业科技创新投入不足，制造业产品整体附加值较低。全国科技经费投入统计公报显示，2021年广西研究与试验发展（R&D）经费支出199.5亿元，研究与试验发展（R&D）经费投入强度为0.81%， 同期全国研究与试验发展（R&D）经费投入强度为2.44%，上海、广东、江苏、浙江研究与试验发展（R&D）经费投入强度分别为4.21%、3.22%、2.95%、2.94%，由此可以分析出广西科技创新投入低于全国平均水平，与创新先进省区相比更是相差甚远。创新投入不足削弱了科技创新支撑制造业转型升级的动力，广西科技进步贡献率为55%，同期全国科技进步贡献率为60%，浙江省、江苏科技进步率分别为66%、66.1%。

（五）工业发展不均衡部分地区工业基础薄弱

2022年广西14个设区市工业增加值占全区工业增加值的比重超过1/10的地市仅有柳州，其工业增加值占全区工业增加值的比重占比为15.1%，南宁的占比为9.6%，两市工业增加值占全区工业增加值比重超过25%。来宾、河池等地区工业增加值占全区工业增加值比重低于4%，工业发展呈现区域不均衡局面；另外，根据对地区工业增加值占GDP比重数据分析，仅有柳州市的地区工业增加值占GDP的比重高于30%，部分城市工业增加值占GDP比重低于10%，不同城市之间的工业化水平差异较大。

（六）企业整体创新实力仍然较弱

企业研发机构覆盖率难以满足制造业高质量发展的实际要求。2020年，全区建有研发机构的规模以上工业企业数为453家，机构覆盖率仅为6.1%，远低于同期全国26.3%的平均设置率，对标规上企业普遍设立研发机构的目标， 仍然存在相当大的差距。企业研发机构创新人才聚效应不明显。全区规模以上工业企业研发机构中，硕士以上学历的科技人员为2073人，仅占全区科技活动人员总数的2.5%，远远低于全国6.8%的平均水平，企业研发机构尚未成为创新人才的集聚高地。企业研发机构运行机制不健全。有些企业虽然成立了研发机构， 但是运行机制不够健全， 科技创新资源整合、科技创新产出效率不高，例如有些企业研发机构缺乏稳定的研发投入，难以有效开展研发活动。

（七）高层次创新型人才不足创新发展缺乏智力支持

高层次创新人才对产业科技创新能力的提升起关键作用，广西转变为制造业强区，必须推动产业从简单依靠投入资源、劳动力等要素来提高产业增加值的产业发展模式转换为以高层次创新人才开展关键产业技术攻关，走科技创新支撑产业高质量发展的模式。广西自2000年以来，仅有一位新入选的“两院院士”，仅占全国的0.429%。广西区内共有本专科院校78所，但其中仅有一所双一流建设院校。2022年全区普通高校毕业生数38.3万人，其中研究生仅1.34万人，本科生14.65万人，高校毕业生区内就业占比为62.84%。从总体上来看，广西高层次创新人才培养数量依然较少，区内高校学生向区外流出比例依然较大，创新人才培养难以满足制造业高质量发展的需要。

二、创新赋能制造业高质量发展的对策路径

（一）强化政策引导夯实制造业发展政策供给

坚持把贯彻落实国家重大战略部署作为推动广西制造业高质量发展的大前提，乘势而上，坚持在国家的“大盘子”里谋划广西制造业高质量发展。为加快制造业转型升级，持续推进工业振兴，继续推动《关于推进工业振兴三年行动方案（2021—2023年）》《广西“十四五”规划和2035年远景目标纲要》等推进广西制造业高质量发展的相关政策落地实施，推动传统产业提质增效以及新兴产业的培育壮大；狠抓项目建设、强化创新支撑，努力建设先进制造业强区；以制造业发展成效现场核查为抓手，开展制造业发展情况年度工作考核，督促各设区市开展比学赶超，形成全区协作的政策体系以及工作机制；激发制造业企业创新活力和转型动力，设立先进制造业发展基金，通过投资补贴、贴息贷款利息补贴、定额奖励等方式，对推动制造业高质量发展的企业给与资金支持。

（二）聚焦传统制造业数字化转型

聚焦汽车、机械装备制造、电子信息、绿色化工新材料、高端金属新材料、数字经济等重点产业，发挥新一代信息技术发展引擎作用，以项目建设为抓手，加快数字化技术在各领域应用，提升信息化背景下广西制造业企业的核心竞争力。实施制造业企业“软硬件”改造，对制造业企业关键岗位、车间、机器设备等进行项目化改造升级，通过清单式梳理和分级管理，实现对项目的动态监测并推动项目按照既定时间节点尽快建成。建立自治区、设区市两级上下联动的制造业高质量发展示范体系，由设区市遴选制造业领域高质量发展示范企业，通过建立梯度孵化体系，把符合条件的纳入自治区级示范体系。

（三）深化体制机制创新营造制造业发展良好环境

持续完善“链长制”运行机制。根据广西壮族自治区《强龙头壮产业行动方案》，聚焦新能源汽车、新一代信息技术、先进新材料、生物医药、节能环保等100条重点产业链目录，全面梳理产业链延伸发展所需的关键核心技术特别是“卡脖子”技术，形成技术攻关清单，由链长牵头。开展 100条重点产业链发展成效的第三方专业评估；扩大对制造业科技创新的容错范围，建立制造业容错、试错创新基金。强化科研诚信体系建设，建立并整合科研单位、制造业企业、科研人员个人信用信息数据平台。重视科技创新容错、科研诚信教育，充分发挥社会大众、新闻媒体的监督作用。提升制造业领域创新要素聚集能力，依托广西制造业已经建立并具备一定基础的领域，广泛吸收区内外资金、技术、人才等创新要素，尤其是高层次创新人才。

（四）打造制造业创新合作联合体

构建包括先进制造企业、技术研发机构、技术中介等组成的制造业高质量发展创新生态网络。支持区内制造业行业龙头企业面向制约产业链延伸、升级的共性关键核心技术需求，在新一代信息技术、先进新材料等重点产业链优先布局建设国家级制造业创新中心。支持产业链上中下游企业、技术研发机构等组建创新共同体，围绕标准制定、技术研发、产品中试等环节开展协同创新，打造制造业创新合作网络及利益共同体。建立广西制造业创新产品目录，为区内企业或者个人购买目录内产品提供一定数额的资金补贴，鼓励区内制造业企业持续开展产品创新。构建链接珠三角先进制造业聚集地区的信息化共享平台，逐步实现数据共享；加快区内制造业领域重大科研平台、仪器设备等科研基础设施的共建共享；鼓励专业化科技中介机构发展壮大，为制造业高质量发展提供科技创新决策、科技成果转化、创新资源配置等专业化服务，拓宽制造业发展空间。

（五）夯实企业科技创新主体地位

强化创新激励政策宣传。通过举办专题培训班、研讨会、实地调研讲解等形式大力宣传科技创新优惠政策，激发制造业企业开展科技研发活动的积极性。鼓励制造业企业参与新型研发机构的建设。通过项目资助、后补助等多种方式支持制造业企业参与建产业技术研究院、先进技术研究院、工业研究院等新型研发机构建设。支持制造业行业领军企业牵头联合区内外高校、科研院所、科技中介服务机构等共同发起建立产业技术创新战略联盟，对牵头建立产业技术创新战略联盟的科技企业申报自治区本级科技计划项目，优先给予立项支持。设立财政科技专项补助资金支持制造业企业开展科技创新活动。对科技研发人员配备、研发经费投入达到一定比例的制造业企业直接给予一定额度的财政资金补贴。

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基金项目：2022年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目《新发展格局下科技创新赋能广西制造业高质量发展的路径研究》；项目编号：2022KY0641。

应用经济学广西一流学科建设项目《新发展格局下广西产业链与创新链深度融合的路径研究》；项目编号：2022QNE11。

作者简介：付杨冉（1989—），男，汉，河南开封人，助理研究员，管理学硕士，单位：广西财经学院，研究方向：产业经济、科技创新。