摘 要：党的二十大报告将教育、科技、人才一体部署，而且教育排在首位，基础教育的基础性、重要战略作用也进一步凸显，教育人的历史使命感和紧迫感也进一步增强。本文笔者结合工作实践，在简要分析增城教育存在的问题和不足的基础上，提出了深化增城教育综合评价改革，促进增城教育高质量发展的一些思路和对策：强化“三支队伍”建设是增城教育改革与发展的核心基础；深化教育体制机制改革是教育改革与发展的根本保证，深化这三支队伍建设和评价改革则是根本之根本；优化教育资源配置是促进教育改革与发展的重要保障，深化各级各类学校考核评价则是推动教育高质量发展的题中之义。可以说，强化“三支队伍”建设和评价、深化体制机制改革和优化教育资源配置以及深化各类学校考核评价，是推动增城教育改革不可或缺的“三驾马车”。此外，要营造良好的教育生态，形成教育发展合力，推动增城教育高质量发展，为推动广州教育乃至广东教育高质量发展贡献增城力量。

关键词：教育改革；队伍建设；体制机制；评价改革；资源配置

一、增城教育的现状和问题

参加工作近19年，本人先后在高中、初中、区教育局机关、中职学校多种类型的学校和教育局机关工作过，见证了近10年来增城教育的快速发展。尤其是党的十八大和十三五以来，增城教育的体量和质量都得到快速的发展。学校的数量、学生的数量和教师的数量都在广州排前列，教育要素增量也排在各区前列。教育教学质量也取得了质的提升，中考、高考成绩稳步提升。在全省乃至全国率先实施高中阶段免费教育、财政补贴撤并学校交通费、营养改善计划全覆盖等教育惠民政策，增城教育的知名度不断提高，办人民满意的教育取得了一定的成效。

但是，增城教育也还存在一些亟待解决的问题和不足，教育发展水平与经济社会发展水平不匹配，与广州市中心城区和其他先进地区相比，教育的总体发展水平还有待进一步提高，与增城打造中等规模现代化生态城市的战略定位不相匹配，与人民群众日益增长的对优质教育的需求和期盼还有较大的差距。当前影响增城教育高质量发展存在的主要问题有以下八个方面：一是优质教育资源不足，名校、名校长、名教师缺乏，尤其缺乏有一定影响力的领军人物；二是校长的办学使命感、责任感不强，在办学理念、办学自觉、办学自信、管理方法等方面都有所欠缺；三是部分教师师德师风建设有待加强，工作积极性不高，教书育人的责任感、使命感不强，综合素质不高，继续学习提升综合素质的动力不强，甚至有极个别师德败坏，影响了教师队伍形象。四是学校内部管理有待优化，学校的工作效能有待提升，学校管理尚未起到有效带动发挥教师积极性、激发教师队伍创造力的效果；五是教育发展的体制机制不科学不完善，教师岗位设置、职称评聘、薪酬待遇和绩效工资分配等方面的体制机制还有待完善；六是教育局机关干部队伍建设有待加强，机关作风、机关效能和执行力有待提升；七是教育资源分配还不均衡，包括教育硬件资源和软件资源分配不均，具体来说就是，学校办学设备设施的配置还不均衡，教师资源配置不均衡，优秀教师资源相对集中在城区，农村教师相对薄弱；八是教师队伍年龄结构、学科结构不合理。由于全面二孩政策后小学入学高峰的到来，小学教师面临阶段性紧缺的突出矛盾，非常不利于教育的持续健康发展；另一方面，学科教师结构不均衡，美术、音乐、体育、科学以及历史等专业的学科教师不足，甚至有些农村学校、分教点没有美术、音乐、体育、科学专业教师，造成这些学校部分学科课程开设不齐、课时安排不足，影响了教育教学质量。

二、推动增城教育高质量发展的思考与对策

以上影响增城教育改革与发展的诸多因素，我认为可归纳为三大方面的问题：一是人的问题，二是体制机制的问题，三是资源配置的问题。因此，破解增城教育发展的瓶颈问题，推动增城教育高质量发展必须对症下药，分类施策。

（一）强化“三支队伍”建设是推动增城教育高质量发展的核心基础

教育要发展关键靠人。因此，推动教育改革和发展首先必须解决好人这一最核心的因素。人的因素包括局机关干部队伍建设、校长队伍建设、教师队伍建设以及学生的因素。学生因素涉及学区的科学划分、生源的科学调配，以及校园文化建设、校风学风建设、课程改革、班级管理、学生积极性的调动等问题。限于篇幅，下面着重谈机关干部、校长队伍和教师队伍三支队伍的建设问题。

1.打造一支敢担当、素质高、能力强、作风好的机关干部是推动增城教育高质量发展的重中之重

教育局机关是全区教育系统的各项工作有效开展和落实的“司令部”、“指挥部”，是为教育改革与发展提供决策参谋的重要“智囊团”，是全区教育决策推动落实的“中转站”，是推动全区教育改革与发展的“桥头堡”。教育局机关的重要性不言而喻。然而，当前我区教育局机关建设和干部队伍建设存在不少问题和矛盾。主要表现在：一是机关建设不健全，科室设置不合理，人员编制严重不足。教育局管理近40多万的学生（含属地高校），管理在职教师9000多人、退休教师3000多人，但是人员编制只有行政编20多人，局机关事业编80余人，管理的权责与人员编制严重不对等；二是机关干部队伍建设不科学、不完善，机关干部培养机制不够完善，机关干部与下属学校交流机制不顺畅，机关干部与校长干部队伍的交流缺乏长效机制。针对这样的现状，必须下大功夫解决机关干部建设存在的问题，打造一是素质高、能力强、作风好的机关干部队伍。

一是要加强局机关干部队伍建设，整合优化局机关科室职能。调整和充实机关行政及事业人员编制，根据实际情况增加机关行政、执法编制，及时破解编制不足、队伍不稳定、管理服务不到位的问题。整合优化各科室职能，强化对全区教育的谋划发展职能，加强对教育改革与发展的战略研究，加强对区域教育的规划、布局和管理，强化对学校的督导和管理。

二是要健全机关干部和校长干部成长交流长效机制，畅通机关干部和学校干部交流成长渠道。一方面，建立机关干部和学校中层以上领导干部双向跟岗交流机制，新招聘的机关公务员到学校挂职跟岗，深入了解一线学校的日常运作，列席学校的行政会议，了解学校的决策机制和决策过程，为机关更好地指导服务基层学校积累实践经验。另一方面，学校中层以上后备干部在提拔任用前或提拔任用后到局机关跟岗学习，了解机关的运作，密切机关和学校之间的联系，构建学校与机关之间良好的沟通渠道，也有利于增强学校后备干部的政治意识、大局意识，开拓学校中层以上后备干部的视野。此外，还要畅通畅通学校后备干部和机关干部之间双向选拔任用机制，优秀机关干部可以提拔为学校校级领导干部，学校中层以上优秀干部可以选调提拔为机关科级以上干部，这样可以形成机关干部与学校中层以上优秀后备干部之间双向交流和干部选拔任用的机制，激活教育系统干部的活力，让基层学校优秀年轻干部可以上、愿意上、上得去、回得来，让机关年轻干部下得去、愿意下、回得来、有奔头。

三是要加强机关干部学习培训，提升机关干部的综合素质。通过“请进来”、“走出去”等多种形式，利用多种载体，搭建各种平台，加强教育行政干部学习培训，全面提高教育行政干部的综合素质，提升机关干部的学习力，提升机关干部对上级政策的理解和把握的能力，提升机关干部结合增城实际制定本地教育政策的能力和水平。

四是要加强机关作风和机关效能建设，打造廉洁高效的机关干部形象。要加强科室建设，进一步提升机关工作效能，要精干高效抓队伍，规范程序抓管理，落实责任抓质量，做到内强素质，外塑形象，进一步构建教育发展的良好氛围。要强化机关行政效能建设，加强重点工作的督办，提高机关管理效能。继续弘扬无私奉献、敢于担当的精神，进一步完善科室协调工作机制，提高局机关科室统筹全局、通力协作能力不断提高局机关的协调能力和执行能力，切实发挥好教育发展“司令部”的作用。

2.打造一支有想法、有办法和具有先进办学理念的校长队伍是推动增城教育高质量发展的关键所在

“一个好校长就是好学校”，校长是学校办学的领航人、是舵手，是学校的灵魂。但是，当前增城缺乏能够引领区域教育发展的名校长，与北京、上海、江浙以及广州中心城区等地方相比，我们校长的办学使命感不够强、办学自觉、办学自信、办学理念、管理方法都有所欠缺。如何破解？我想有四个方面可以探讨：

一是继续加大力度引进名优校长。2017年以来，面向省内外引进了一批名校长，引领增城教育发展，较好地起到校长队伍建设的鲶鱼效应。但是，力度还有待加大，尤其需要引进一批顶尖的领军人才，引领增城教育高质量发展。

二是要大力加强校长及后备干部的培养。在引进名校长的同时，我们必须大力加强本土校长培养培训力度，培养一批名优校长，并发挥其引领带动和辐射作用。在此基础上，还要大力实施校长干部梯队培养计划，加强校长后备干部的培养，建立校长队伍后备干部人才库，及时为校长队伍补充新鲜血液。

三是要探索新的校长管理机制和薪酬机制。学习借鉴上海、江浙和广东珠海等地实施校长职级制和年薪制做法，激发校长干事创业激情，促进校长队伍专业化发展。一方面，可以让校长向管理专业发展，不挤占专业技术岗，空出一部分专业技术岗解决部分教师高职低聘的问题。另一方面，校长年薪制和职级制能够激发校长的活力，调动校长办学的积极性、自觉性。

四是要完善校长管理治理新机制，扩大校长办学自主权，提升校长管理能力和治理水平。建立和完善校长权责利对等的管理机制，落实和扩大校长办学自主权，制定校长权力清单、责任清单和负面清单，划定校长权责的底线、红线和高压线，让校长在职责范围内用好权力。要落实校长负责制，适当给校长下放人事权、财务权，赋予校长在中层干部聘任、教师聘任、岗位设置、绩效工资分配等方面更多的自主权，让校长在学校内部管理上有抓手、有实招，提升学校的管理能力、管理水平和管理效能。同时，要加强对校长的监督，进一步完善校务委员会、教职工代表大会和家长委员会等制度，强化对校长办学过程和办学结果的监督。

3.打造一支师德高尚、业务精湛和具有奉献精神的教师队伍是推动增城教育高质量发展的核心要素

教师是教育改革与发展的关键。教育部门的行政决策和校长办学理念能否落到实处、取得实效，关键是要靠每一个教师去执行、去落实，包括课程改革的实施、课堂教学改革的开展、学生品行的培养、学生学习习惯的养成、班风学风校风的建设等等都要靠每一个教师用心、用智去思考、去实践。因此，加强教师队伍建设，打造一支师德高尚业务精湛和具有奉献精神的教师队伍显得尤为重要。

一是要加强师德师风建设，弘扬高尚师德和奉献精神。要大力加强爱岗敬业教育和责任意识教育，强化教师教书育人的责任感、使命感。将师德师风建设纳入教师年度考核、职称评聘、岗位设置和评优评先，并建立师德一票否决制。对违反师德师风和工作纪律的教师，依法依规予以惩处，并加大警示教育，加大对违反师德师风教师的通报力度。深入学习张桂梅等先进典型人物，以榜样人物引领教师发展。同时，要加大本土优秀教师宣传力度，以身边人讲身边事，讲好身边“好教师”的故事，传递教育正能量。

二是要进一步完善名师引进培养机制，促进教师专业发展。一方面，引进一批名教师，发挥名教师的引领带动作用，引发教师队伍建设的鲶鱼效应。同时，要立足本土培养，加强教师培训，做到分类、分层培训与全员培训相结合，培养一批本土的名教师、骨干教师，以点带面全面提升教师综合素质。

三是要进一步优化教师队伍结构。当前，我区教师存在平均年龄偏大、结构不合理等现象。部分山区小学教师平均年龄偏大，近几年将迎来教师退休高峰期。同时，全面二孩政策的实施、经济社会的发展、外来人口的增长，生源将逐年增长，2023年和2024年是二孩政策实施后的入学高峰，学生人数大幅增长，这两个因素叠加，造成教师补员需求越来越大。针对这样的现状，我们必须增强教师招聘工作的前瞻性，提早做好谋划，加大教师招聘力度，增加教师招聘人数，满足补员、增班和调结构的需求，及时为教师队伍补充新鲜血液。同时，要加大研究生和高层次人才的引进力度，优化教师队伍结构，提升教师整体素质。

（二）深化教育体制机制改革尤其是评价改革是推动教育高质量发展的根本保证

促进增城教育高质量发展关键在于建立和健全教育体制机制。针对当前我区教育存在的问题和不足，必须从体制机制上着手，建立促进教育高质量发展的体制机制，深化教育评价改革，为教育改革与发展提供坚实的制度保障。为此，我区在深入调研的基础上，制定并印发《增城区关于推动基础教育高质量发展的实施意见》以及配套文件。

一是要建立和完善学校考核机制。建立对学校的差别化奖励制度，对不同类型、不同层次的学校进行分类考核评价，激活各类学校的办学积极性，提升各类学校的办学效益。为此，我区制定并印发了《增城区教育质量综合评价工作实施方案（试行）》，对幼儿园保育教育质量和义务教育学校、普通高中学校、职业学校办学的办学质量以及教育指导中心工作质量进行分类考核评价，促进各类教育协调发展、高质量发展。

二是要建立和完善校长考核评价机制。完善校长任期目标责任制，建立科学完善的校长考核机制，强化校长任中、任届期满的考评工作，并将考核结果与校长任免挂钩。建立校长岗位能上能下，待遇能高能低的考核、评价以及激励机制。

三是要建立和完善教师评价激励机制。完善教师岗位设置和绩效工资考核评价分配制度，建立教师岗位能上能下、待遇能高能低，完善体现岗位职责、能力和业绩的薪酬分配体系，使绩效工资真正体现多劳多得、优绩优酬，真正体现教师待遇与岗位职责相对等，激发教师队伍工作活力。建立和完善教师奖教激励机制，激发广大教师干事创业的激情。因此，2022年我区修订印发绩效工资考核分配制度，取得初步成效，尤其是增加班主任补贴和中层干部补贴，对激励教师积极参与班级管理、学校管理起到了积极的作用，教师队伍的活力得到有效激发。

四是要深化课堂教学改革。全面深化课堂教学改革，大力提升课堂教学效率。要建立完善教育教学多元化评价体系，强化教学质量过程监控和增值评价，建立教学评一体化评价机制，及时反馈、科学运用教学质量评估与检测结果，不断促进学校教育教学质量提升。

（三）优化教育资源配置是推动增城教育高质量发展的重要保障

一是要优化教师资源配置，盘活教师资源。优化教师资源配置是优化教育资源配置的重中之重。教师的合理调配对教育的发展、学校的管理至关重要。深入推进教师“区管校聘”，盘活现有教师资源。通过区域内教师的科学调配，努力破解城乡之间和学校之间教师配备不均衡的问题，解决部分学校教师超编与部分学校教师紧缺并存的矛盾。同时，加大紧缺学科教师招聘力度，解决学科教师结构不均衡的问题，尤其要结合落实“双减”政策，为农村学校和分教点配齐英语、体育、美术、音乐和科学专业教师，确保学校能够开齐课程、开足课时，确保素质教育落实到位，促进学生全面发展。

二是要优化城乡学校资源配置，补齐农村教育短板。要根据经济发展和人口变化的趋势，提前谋划教育资源配置，优化中小学校布局，促进城乡教育均衡优质发展，满足人民群众对教育资源的需求。同时，要大力改善农村学校、分教点的办学条件，补齐农村教育短板，让城乡孩子公平享受优势教育资源。要统筹做好引进优质资源和培育本土优质龙头学校，既发挥引进的省内外优质教育资源到我区办学的鲶鱼效应，又重视本土优质龙头学校的扶持和激励工作，让本土优质龙头学校和引进的优质名校资源之间形成良性竞争、互相促进。要建立健全引进优质资源和本土优质资源对区域内农村薄弱学校的辐射引领和帮扶机制，最大限度发挥优质资源的辐射带动作用，实现优质资源共建共享。

三是要整合社会资源，强化家庭和社区教育，凝聚教育发展合力。树立大教育观，整合社区教育资源，加强家庭教育指导，提高家庭教育成效。充分利用现有的家长学校、社区学院、镇街成校、村居社区学习中心等资源，开设家庭教育课程，开发家庭教育资源，强化家庭教育指导，提升家庭教育的针对性、有效性，实现学校教育、家庭教育和社区教育的相统一，营造良好的教育生态，凝聚推动教育高质量发展的工作合力。

三、结语

推动增城教育高质量发展是一个系统工程，涉及方方面面，并非一日之功，更不能毕其功于一役。上文所述的强化“三支队伍”建设、深化教育评价制度改革和优化教育资源配置三大方面的工作思考和探索只是推动增城教育改革与发展诸多工作中的一部分，需要全盘考虑，综合施策，努力提高增城教育质量，为广州教育乃至广东教育的高质量发展提供增城方案，贡献增城力量。增城教育是全省县域教育发展的缩影，增城教育发展面临的问题也应该是全省区域教育发展面临的问题，有些区域的问题可能少一些，矛盾不那么突出。笔者希冀通过对增城区域教育高质量发展的思考和提出的一些不甚成熟的看法，对全省县域教育高质量发展起到抛砖引玉的效果。

参考文献

【1】广东省人民政府关于印发广东省推动基础教育高质量发展行动方案的通知

［EB/OL］.http：//www.gd.gov.cn/xxts/content/post_3532601.html，2021-09-18.

【2】山东行政学院调研组.关于中小学校校长职级制的调研与思考——基于对山东潍坊等8市（区）的调查分析［J］.中小学学校管理，2016（5）.