党的二十大报告指出，“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”“，一个“坚持”和一个“畅通”描绘出城乡融合的新蓝图，指明了重塑城乡关系的实践路径。城乡融合发展的核心是“人”的融合发展，加快推进以“人”为核心的新型城镇化。近年来，农村空心化、老龄化、低质化现象严重的同时，智慧农业、农村电商等农业新业态又催生出具备信息化思维、以市场为导向的农业生产经营主体----“新农人”这一新群体。“新农人”群体是城乡融合发展的重要主体和关键角色。因此，研究建立具有创新、有效、可持续的“新农人”培育机制和作用发挥机制，既是乡村振兴的现实需要，也有助于丰富城乡融合发展相关理论研究的内容。

一、新农人是城乡融合发展的重要主体和关键角色

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”城乡关系是推进中国式现代化进程的重大命题，城乡融合发展是中国式现代化进程中的重大战略部署。而在这个过程中，新农人作为一支重要力量，扮演着至关重要的角色。

新农人主要指的是拥有乡土情怀，具备市场化和信息化思维，致力于在农村地区从事现代农业生产运营管理，发展现代农业新业态的农民新群体、农业新业态和农村新细胞。在城乡融合发展背景下，新农人具有以下几方面的特征：1.具有一定的乡土情怀。新农人有较强的乡土归属感和乡土文化底蕴，具有一定的乡土情怀和文化认同，能够适应乡村生活环境，愿意留在乡村，将乡村作为创业实践基地，从而实现人生价值的乡土情怀积极践行者。2.具备市场化和信息化思维。新农人具备现代知识和思维方式，具备一定的电商平台开发和应用的运营管理经验，能够根据市场变化和消费需求进行生产经营。这一特征在现代农业发展背景下显得尤为重要。3.致力于在农村地区发展现代农业新业态，实现产业融合发展。在乡村振兴和城乡融合的背景下，新农人通过发展现代农业和乡村旅游等新业态，实现农业产业升级和乡村产业发展，推动农文旅产业的融合发展。

在乡村振兴和城乡融合发展中，新农人具有独特的优势和作用。首先，新农人是农村现代化发展的新动力。随着科技的不断发展，农村的现代化建设已经进入到了一个新的阶段。新农人以其先进管理和技术水平，为农村现代化发展注入了新的动力，推动了农业生产的转型升级和生产方式的改进。其次，新农人有助于推进城乡融合发展。新农人在城市生活和工作的经历，使他们对于城市的发展和现代化建设具有更深入的理解和认识。这种认识和体验，使他们更加有利于推进城乡融合发展，在城市和农村之间架起沟通的桥梁，为城乡发展搭建新的平台。第三，新农人有助于推动农村经济发展。新农人自身具有较高的教育水平和资金实力，这使得他们更具有创业精神和企业家意识，更能够迅速适应市场经济环境。因此，新农人作为城乡融合发展的重要主体和关键角色，在农村振兴的过程中，可以发挥重要作用，推动农村经济的发展和壮大，政府和社会各界应该充分认识到新农人的重要性，制定和执行有针对性的政策和措施，为新农人的发展提供更好的支持和保障。

二、新农人发展现状及困境

据中国国家统计局发布的数据，截至2021年底，全国共有约95.11万名新农人，其中男性占比为63.8%，女性占比为36.2%。根据相关调查数据，越来越多的年轻人开始关注农业，开始回归农村发展，未来新农人的数量也有望继续增加。新农人培育是一项系统性工程，涉及主体认定、平台搭建、要素保障、培训体系等领域，新农人在城乡融合发展中具有重要的作用。

2020年以来，政府相继出台了一系列扶持农业、农民和农村发展的政策措施，为新农人的发展提供了政策的保障和支持。互联网和数字经济的发展，为新农人提供了普及农业管理、营销、创新和融合型经营等工具和平台，有利于新农人产品的宣传推广，做大农产品新市场，促进农业现代化以及农民增收致富。新农人作为乡村的致富带头人，他们在农村经济发展、产业融合、农业科技创新等方面，都有巨大的作用和创造力。随着政府政策的配套和市场因素的改善，新农人越来越成为农村振兴和城乡融合发展的重要力量。

但是在实际的发展过程中，也面临着一些困难和挑战。通过对新农人的调研发现，一方面，新农人在城市中习得的知识和技能，往往难以适应农村的生产模式和管理方式。另一方面，农村的产业结构、营销渠道、政策法规等方面的知识也需要新农人进行学习和适应。在城乡融合发展的进程中，新农人已成为农业现代化的重要力量，而培育新农人的过程中，培育问题也是需要重视和解决的问题之一。首先，培训内容和方法的不足。新农人的实际生产和经营需求不同，因此培训教材和内容要具有针对性和灵活性，不能以单一的知识体系来培训新农人。同时，培训方法也要与时俱进、创新多样化，从而提高新农人的实践能力和管理技能。其次，培训机构和师资力量的薄弱。在许多农村地区，农村教育和培训机构不太完善，师资力量等也存在一定的问题。这会导致新农人的培训水平和质量受到一定的影响。第三，培训效果难以评估。在培训过程中，缺乏科学的评估方法和指标，因此，难以客观评估新农人的培训水平和成果，但这在今后的发展过程中又会影响农业的生产和发展。第四，培训机会和条件的不平等。在村镇和农村地区，教育和培训资源分布不均。优良的教育和培训条件更多的集中在城市，而农村地区的培训机会相对较少。第五，培训的持续性不足。新农人的培训需要长期的，系统的、全方位的支持，需要政府、企业和有关部门加强协力，建立健全长效机制，推进农民培训与后续服务，为新农人开展实际生产和经营提供全面的支持。

三、城乡融合发展视域下新农人培育机制的构建

新农人作为城乡融合发展中的重要主体和关键角色，城乡融合发展是引领新时代农业发展的重要战略方针，新农人培育应承担着“引领创新、服务乡村、振兴农业”的重要使命。只有健全的新农人培育机制，完善的政策体系，才能够为农业现代化和可持续发展提供强有力的人才支撑。

一、精准识别培育对象，分层分类培育新农人。首先，要摸清家底，发展新农人需要充分发挥党组织在推动新农人发展中的引领作用。调查了解各地农村的发展情况、产业布局、人才需求等信息，建立各地新农人信息库，收集新农人的基本情况、学习和实践表现、创业意向等信息，对其进行分析和评估，针对新农人培养的方向、目标、方式和方法进行深入研究，形成科学可行的培训体系。只有清楚了解新农人的实际需求，才能更好地为他们制定相应的培养计划和方案。其次，要制定新农人培育规划。为了更好地推动新农人培育工作，需要制定一套科学合理、可操作性强的培育规划。在全面了解农业人才需求的基础上，明确新农人培育的总体目标及各个分项目标，如新农人数量、培育质量、培育成果等。根据培育目标，制定培育方案。包括培育内容、培养模式、培育方式、实践机会、证书认证等方面。同时要注重与各个领域的专业人士合作，确保培育方案的全面性和实际操作性。将培养方案转化为实际的培训计划和实施计划。要充分考虑培训的时间和规模，建立人才培育流程，确保培育各项内容有条理地依次进行。要建立健全的监测反馈机制和评估体系，不断引进新的培训模式和教育资源。

二、打造多方联动模式。在新农人培育过程中，要建立农村社区、企业、高校等各方力量的协作机制，加强农村人才资源的整合和培养。形成“政府主导、企业发展、专家指导、高校服务、新农人创业”的联动模式。整合资源优势，建立成果共享机制。政府和有关组织可以对新农人进行科学分类，在满足新农人需求的同时，将各方资源、创新成果有机整合起来，建立成果共享机制。加强部门间协同，建立政企学联动机制。政府、企业、学校和科研机构等相关部门和组织之间要加强协作，建立政企学联动机制，实现共建、共享和共赢的目标。推进区域合作，建立农村社群机制。农村经济是以农业为主的产业，存在区域差异和特殊性。政府和有关组织可以加强区域合作，建立农村社群机制，让新农人和当地企业、组织、社群紧密联系，推动共同发展。建设新农人行业协会，构建产业链联动机制。政府和有关组织建设新农人行业协会，紧密联系和协调新农人和农业产业链各个环节，构建产业链联动机制，促进新农人的产业发展和营销模式创新。提供培养支持，建立师徒传承机制。政府和有关组织可以对新农人提供相关培养支持，建立师徒传承机制，在生产实践和经验传授方面对新农人进行指导和辅导。通过建立上述新农人培育联动机制，可以让政府、企业、社会组织、学术研究机构等各方在新农人培育方面充分发挥各自优势和作用，为农业现代化和可持续发展提供更加丰富、优质、可持续的人才支持。

四、建立全链条新农人培育体系。该体系应以实用性为导向，系统性、完备性和可持续性较强。首先，建立新农人培训机构和行业协会，加强新农人培训中心围绕“农业产业化、乡村振兴”等方向的师资力量和培训机构建设，鼓励农村教育资源与社会资源、市场资源相融合，建立跨部门、跨领域、全方位、连续性强的新农人培训长效机制。同时也要加强对新农人培训的监管，对培训中的不当表现加强规范和管理，确保新农人培训质量的提高。

其次，课程培训方面应包括基本农业知识培训、新农业技术培训、农产品质量认证培训等多个方面。可以采用多种方式，如课堂讲授、在线学习、现场观摩等。在新农人培育过程中，要注重理论与实践相结合，为新农人提供实践机会，并在实践中进行实时辅导和指导，让新农人能够尽快将培训课程学到的知识和技能应用到实际生产中，进一步提高其实践能力。同时，加强对新农人的职业技能培训，切实提高新农人的技能和素质。需要提供丰富多样的实践机会，建立由专业人士和培训师组成的指导导师团队，为新农人提供专业指导和培训服务。指导导师应该具备丰富的实战经验和优秀的管理能力。对参加培训的新农人进行考核认证，实现学以致用。建立健全的考核认证制度，让新农人参加培训的知识技能能够得到有效的认证，提高其培训效果。鼓励和支持新农人进行创新创业，提供一定的贷款和创业扶持政策，并为新农人提供创新精神培养和商业思维的培训。

四、加强新农人之间的交流学习平台。在新农人培育过程中，要利用各地现有的资源优势，整合相关资源，形成合力。如农村集体经济、专业农艺人员、农业技术培训机构等。同时，积极引进新技术、新模式，营造良好的创新创业环境。要促进新农人的发展，可以通过建设新农人交流平台，让新农人们之间相互交流、学习和分享经验。建立线上交流平台。可以建立一个专门针对新农人的线上交流平台，通过注册和审核的方式，让新农人加入。平台可以提供新农人资讯、在线学习、技能培训、人才招聘等多种服务，同时还可以提供区域性或产业性论坛、交流和发布动态消息等，方便新农人们分享信息和经验。组织线下交流活动。可以通过组织线下交流活动，让新农人之间更深入地交流。例如，可以组织新农人研讨会、主题分享会、技术交流会、学习培训班等，让新农人们集中讨论和交流发展中的问题与经验。搭建产业链对接平台。可以通过搭建产业链对接平台，让新农人们更好地融入当地的农业产业链，获取更多的商业合作机会和信息资源。例如可以通过线上资源整合和线下展示活动，让新农人们更好地参与到当地的农业产业中，提高其商业和企业管理能力。倡导优秀新农人典型。可以通过举行评选、表彰优秀新农人等方式，提高新农人的社会地位和影响力，同时也传递给其他新农人鼓励和示范的信念。建立帮扶机制。可以在新农人交流平台上搭建帮扶机制，让新农人之间形成互助互利的社群。通过新农人之间的交流和互助，实现知识分享、技能交流、资源匹配、项目合作等，共同提高新农人的发展水平。总之，建设新农人交流平台，有助于提高新农人之间的交流和学习，促进新农人的创新发展。同时，也可以为农业现代化和可持续发展提供强有力的人才支持。

五、强化政策支持力度。在城乡融合发展战略中，要充分考虑新农人培育和发展的需求，制定相关政策和措施。包括加大资金支持力度，研究出台优惠税收政策和贷款政策等，鼓励和支持新农人创业创新、增收致富。为提高新农人的科技水平和实践能力，相关政府部门和企业可以与新农人共同开展技术培训。政府部门可通过设立培训基地、专业课程、技术咨询等方式为新农人提供相应的技术服务，企业也可以通过技术指导、技术交流等方式来为新农人提供技术培训和学习机会。总之，政策支持是新农人发展的重要保障，相关部门和组织应加强政策宣传和指导，助力新农人走上致富之路，同时也为农业现代化和可持续发展提供了强有力的人才支持。

课题：本文系2022年安徽省党校（行政学院）系统重点课题成果

（课题编号：QS2022101）