摘要：社会保障制度设计与人口形态相适应是实现社会保障高质量发展的前提。当前，我国人口形态进入负增长阶段。人口负增长使人口结构及其分布呈现诸多新特征，并给社会保障制度发展带来一系列现实约束，主要表现为加剧公共养老金财政风险、削弱就业关联的社会保障制度运行基础以及强化社会保障的区域不均衡度。在人口负增长趋势下实现社会保障高质量发展，需要增加养老金储备，改革医疗保险制度，引入更多灵活的就业和失业保险政策，加强社会福利和救助体系，推动经济发展和结构调整。

关键词：人口负增长 社会保障体系 老龄化

一、引言

2023年2月28日，国家统计局发布，截至2022年末，全国人口数量已经达到141175万人，和上年末相比，减少85万人，最新的人口自然增长率为–0.60‰。中国的人口正增长持续了60年，如今迎来了10%的降幅，预示着人口负增长时代的来临。与此同时，老龄化问题也日益凸显，成为中国人口发展的重要趋势。据统计，2022年中国60岁及以上的人口已达2.8亿，占比近20%；65岁及以上人口也达到了2.1亿，占比近15%。预测到2035年左右，中国将进入重度老龄化阶段，并可能持续较长时间。人口负增长及其相关因素，如劳动力规模和素质的下降以及产业结构的调整，都将对中国经济与社会保障体系产生深远影响。

理性对待人口负增长，统筹发展与安全，是新形势下的重要任务。这不仅有助于把握发展机遇，构建新的发展格局，也是贯彻党的二十大报告精神的具体体现。报告强调要建立健全多层次社会保障体系，这对促进社会保障事业的高质量发展提出了新的要求。在人口负增长的趋势下，对现代社会保障制度进行战略性调整显得尤为必要，以实现更加公平合理的社会保障项目。

二、文献综述

人口规模和结构变化深刻地影响一国或地区的社会保障制度。我国已有35.4%的县域行政区常住人口出现了负增长的现象，且人口负增长的范围和影响程度都在加速加大【1】。受此影响，这些人口下降区完善“城乡居保”工作正面临人口总量下降长期影响“城乡居保”的可持续性，人口结构老化影响“城乡居保”的代际平衡性，以及“人口过疏化”影响“城乡居保”的实际保障性等三个层面的人口挑战当代学者结合当今世界各国老龄化趋势和经济增长现状，重新审视人口与经济的辩证关系，提供了更为广阔的观察视角。

四川师范大学胡显海、蒋若凡将马克思主义人口理论中的人口本质、人口属性和人口发展等观点同中国人口发展趋势结合，强调了提升人口素质、增加劳动有效供给对人口老龄化背景下经济高质量发展的重要意义【2】。尽管人口老龄化会带来经济潜在增长率下降、潜在消费需求增长放缓等挑战，但如果应对积极，就可以扬长避短，减轻人口老龄化对社会的不利影响。

国际货币基金组织（2004）关于全球人口转变（The Global Demographic Transition）的报告揭示了人口转变与经济冲击的关系：人均GDP的增长率与劳动力的数量变化正相关，与老年人口比例变化负相关；老龄人口比例上升会降低储蓄水平；经常账户余额随劳动力人数的增加而增加，并随老年人口的增加而下降；人口因素对财政收支造成影响，尤其是政府预算会受到人口老龄化负担的冲击。1990年以来，欧洲四个最大的经济体——法国、德国、意大利以及英国，老龄化通过家庭储蓄、劳动力供给、养老金制度和激励的扭曲阻碍了经济增长。【3】在中国，人口老龄化通过资本积累和劳动力供给对经济发展产生负面影响，对储蓄、人力资本投资、全要素生产率、服务业等产生的负面影响已成为近年来潜在增长率下滑的重要原因之一【4】。

三、中国人口负增长产生的影响

（一）对经济增长与经济结构的影响

劳动力成本与经济转型。人口负增长与老龄化对我国的劳动年龄人口数量及其占比产生直接影响。据老龄社会人口的预测方案，2020—2100年期间，我国劳动年龄人口年均将减少720多万。劳动力迅速减少，对劳动力的稀缺性价格、资源禀赋与比较优势等方面产生显著影响。如果说1980—2010年我国享受了人口红利，那么接下来将面临较长的人口负担期。

经济由高速增长向高质量发展转变。1980—2010年，我国经济年均增长达到10%，但2010年后速度逐渐放缓，至2018与2019年已降至约6%。专家认为，劳动力供给增长放缓甚至转为负增长，是导致中国经济增长潜力下降的重要原因，且预计今后增速将进一步放缓。

技术进步与创新的影响。从供给侧看，人口老龄化对技术进步产生一定负面效应。研发创新投入大、风险高，但成功后的边际成本极低。人口负增长与老龄化可能使市场需求增长放缓，进而对创新的规模经济与回报率产生不利影响。

（二）对社会保障体制的影响

对基本养老保险的形成前所未有的挑战。进入21世纪后，我国老年人口与劳动年龄人口的比率呈现出持续上升的态势，而劳动年龄人口对老年人口的支持比率却在不断下降。这种趋势不仅加剧了社会养老压力，也对基本养老制度的稳定性提出了严峻考验。

预测显示，到2050年和2100年，支持比率将大幅下降。这意味着每一个劳动年龄人口需要承担更多的养老责任，无形中对养老保险制度造成巨大压力。参保缴费职工与参保离退休人员的比率也是衡量基本养老保险的重要指标，这一比率的下降更是直接影响到各类基本社会保险的可持续发展。目前，我国城镇职工基本养老保险依然覆盖不足，许多农村就业人员、农民工及城镇灵活就业人员都未参保，可见扩大覆盖范围，提高社会保障水平迫在眉睫。

在基本就业保险方面。随着人口负增长的持续，劳动力供给逐渐减少，导致就业市场竞争日益激烈，一方面，劳动力减少使得保险缴费人数下降，保险基金的收入受到影响，可能导致保险支付能力的下降。另一方面，失业人口可能增加，需要基本就业保险制度提供更多的保障，进一步加大了保险基金的支出压力。人口负增长导致的劳动力市场的结构性变化，使得一些行业和地区的就业压力更加突出，对基本就业保险制度的适应性和灵活性提出了新的挑战。

人口负增长对医疗保险的影响日益凸显。随着人口负增长趋势的加剧，老年人口比例上升，这直接导致医疗需求的大幅增长。同时，随着参保缴费职工与退休人员的比率下降，基本医疗保险制度的收入与支出平衡产生变化，这种供需失衡的状况使得医疗保险制度面临巨大的挑战。此外，人口负增长还可能导致医疗资源分配的不均衡。老年人口的增加意味着对医疗服务的依赖程度加深，而医疗资源的有限性使得这种需求难以满足。这种不均衡分配可能加剧医疗服务的紧张状况，影响医疗保险的覆盖范围和保障水平。

（三）人口空间再分布的经济社会效应

人口负增长的趋势，不仅改变了人口结构，更对人口空间再分布产生经济社会效应。这种人口迁移一方面有助于优化劳动力资源配置，让更多的迁移者找到更适合自己的工作，从而提高劳动生产率和经济效益。同时，这种迁移趋势也有助于提高收入分配的公平性，减少地区间的贫富差距。

然而，人口迁移也带来了一些新的问题。对于部分迁出地区来说，人口减少可能导致基础设施和公共服务运行困难。例如，学校、医院等一些公共服务设施困难出现运营压力，甚至出现资源闲置的情况，在一定程度上影响当地的经济稳定和社会发展。

四、中国人口负增长产生的问题

（一）人口负增长趋势持续，速度逐渐加快

对于拥有14亿人口的大国，我们在人口问题上正面临着前所未有的挑战，短期内人口减少速度相对平缓，但长期内这一趋势将显著加速。据预测，2022至2050年间，我国人口年均减少量将有明显的上升趋势，从最初的188万增至后来的564万，再到2050-2100年的1091万。

从更长远的角度来看，至2050年的30年间，我国人口预计将减少约1亿，而本世纪下半叶，这一数字可能进一步攀升至5.5亿。这样的人口减少规模，无疑对我国经济、社会和文化发展产生深远影响。

（二）生育水平长期低于更替水平，人口负增长惯性增强

生育水平是人口变化的重要要素之一。自1992年来，我国的总和生育率就一直处于更替水平，这意味着目前每个家庭的平均人口数不足以维持现有的人口规模，这种低生育率现象以及持续了数十年，我国人口的增长已主要由惯性推动。

近年来，生育水平更是持续低迷，2020年更是降至历史低点1.3，同年，出生人口也创下了近些年的最低，2021年出生人口仅为1062万，这些数据无疑凸显了我国低生育率的风险，也预示着人口负增长惯性的持续增强。即使在未来生育政策有所调整，人口负增长的趋势也难以在短时间内得到逆转，更需要我们从长远角度来审视这一问题，制定更为有效的政策措施来鼓励生育。

（三）人口负增长加剧结构性问题，少子老龄化现象加剧

人口负增长不仅意味着总人口数量的减少，更导致了人口结构的深刻变化。在这一过程中，老年人口的比例持续增长，而少儿人口则呈现出明显的下降趋势。值得注意的是，我国劳动年龄人口的数量也呈现出下降趋势。这一人口结构的变化趋势将人口结构性矛盾，对经济产生不利影响。

老年人口的增加给社会保障体系带来了巨大的压力。随着医疗水平的提高和生活条件的改善，人们的寿命不断延长，这使得老年人口的养老、医疗等需求急剧增加。同时，由于劳动年龄人口的减少，社会抚养比不断上升，进一步加重了养老保障的负担。

其次，少儿人口的减少则对我国的教育、文化等领域产生了深远影响。少子化现象不仅意味着未来劳动力市场的萎缩，更可能导致社会创新能力和文化多样性的下降。此外，少儿人口的减少还可能引发一系列社会问题，如家庭结构的改变、社区活力的下降等。

我国劳动年龄人口已于2012年达到峰值，而总人口峰值则在2022年出现，显示出劳动年龄人口负增长先于总人口负增长的态势。未来几十年，我国将面临少儿和劳动年龄人口“双下降”的局面，老年人口比例则将不断上升。

（四）人口负增长与流动相互交织，人口分布不均现象凸显

在我国，人口负增长与人口流动是两大相互交织的现象。随着城市化进程的推进，大量农村人口涌入城市，形成了庞大的人户分离和流动人口群体，第七次全国人口普查显示，流动人口达到3.76亿，其中跨省流动人口更是达到1.25亿。

然而，随着人口负增长趋势的加剧，这些城市和地区的人口增长也开始放缓甚至出现负增长。这导致人口分布不均的现象更加凸显，一些地区的人口密度过高，而另一些地区则面临人口流失的困境。人口负增长与人口流动相互作用，进一步加剧了城乡之间的不平衡。随着农村人口的持续减少和城镇人口的集聚，城乡之间的差距愈发明显。这不仅体现在经济发展水平上，更表现在教育资源、医疗设施、社会保障等各个方面。

五、目前我国人口负增长下的社会保障体系

（一）社会保险

社会保险作为社会保障体系的核心，其覆盖范围正在逐步扩大，以确保更多人能够享受到基本的社会保障。针对人口负增长可能带来的劳动力减少、养老负担加重等问题，必须加强养老保险、医疗保险等社会保险制度的改革和完善，提高保障水平，确保老年人和其他需要保障的人群的基本生活需求得到满足。

（二）社会福利

其次，社会福利作为社会保障体系的重要组成部分，也在不断发展壮大。在人口负增长的背景下，政府正在加大对社会福利的投入，提高社会福利水平，以满足人民群众日益增长的美好生活需要。例如，通过提高最低生活保障标准、加强社会救助体系建设等措施，确保困难群众的基本生活权益得到保障。

（三）社会救助

此外，社会救助在应对人口负增长方面也发挥着重要作用。针对因人口负增长可能导致的失业、贫困等问题，政府应加强社会救助体系建设，完善救助制度，提高救助水平。通过实施失业保险、临时救助等措施，帮助失业人员和困难群众渡过难关，维护社会稳定。

（四）社会优抚安置

最后，社会优抚安置作为对特殊群体的社会保障，也在不断完善。针对军人、烈属等优抚对象，应持续加强优抚安置工作，提高他们的待遇水平，确保他们的合法权益得到保障。这不仅有利于维护社会稳定，也有助于激发社会正能量 推动社会和谐发展

六、针对中国人口负增长对社会保障体系的影响提出合理化建议

（一）鼓励生育政策

鼓励生育是应对人口负增长的首要措施。政府可以通过提供生育奖励、减免子女教育费用、提供育儿假期和育儿津贴等方式，鼓励家庭增加生育。同时，应加强对青年的生育教育和指导，转变他们的生育观念，解决他们的生育顾虑。

（二）优化教育体系

优化教育体系，提高教育质量，努力实现教育公平来缓解劳动力短缺和人口红利减弱等问题。政府应该加大对教育的投入，提高教育资源分配的公平性，提高基础教育的普及率，同时也要注重发展职业教育和终身教育，提高劳动力的技能。

（三）建立更加完善的养老体系

建立更加完善的养老体系，是应对人口负增长问题的重要措施。政府应该加大对养老保障方面的投入，完善养老保险制度，提高养老服务的质量和水平，同时也要鼓励社会力量，呼吁大家积极为养老产业贡献力量，促进产业的发展。

（四）优化产业结构

优化产业结构可以减轻人口负增长带来的劳动力压力。发展技术含量高、附加值大的新兴产业，增加高质量的就业岗位。通过创新技术提高生产力，降低劳动力成本，提高劳动者的收入水平。同时，通过提高产业部门间的协同效应，实现产业链的优化和整合，为我国经济的持续增长注入新的活力。

（五）推广健康生活方式

推广健康生活方式也是应对人口负增长的重要方法。政府应该加强对健康教育的宣传和指导，鼓励人们保持健康的生活方式，提高身体素质和免疫力。同时也要加大对医疗保障的投入，提高医疗服务的覆盖率和质量。

七、结论

我国经济取得巨大发展的同时，人口结构也发生了深刻的变化，尤其是在经历了长期的人口快速增长的红利之后，我国正面临着人口的内生性负增长，在促进社会经济发展的同时，也对社会保障体系产生深远影响，对此，为了满足现有人口结构转型的需求，解决现存问题，必须采取必要措施，积极调整生育政策，优化教育资源配置等，更好建设社会保障体系。在实践中还应注重运用措施的灵活性，根据经济社会发展及人口年龄变化趋势和基层实施现状及时调整措施，使其能够适应国家面临的各种挑战。

参考文献

[1]张维庆：《关注人口安全促进协调发展》，《市场与人口分析》，2003年。

[2]倪建军、姚琨等：《人口与国家安全》，时事出版社，2022年。

[3]Cooley，Thomas F.Espen Henriksen and Charlie Nusbaum.Demographic Obstacles to European Growth[J].NBER Working Paper，2019，No.26503.

[4]吴飞飞，唐保庆：《人口老龄化对中国服务业发展的潜在影响》，《中国人口科学》，2018（02）。

（基金项目：2023年省级大学生创新创业训练计划项目，项目编号：2023YJ83010）