摘要：乡村振兴战略的实施离不开青年人才的积极参与。本文以清远市为例，依据深入剖析了青年人才在返乡兴乡过程中所面临的困境，并提出了相应的对策和建议。通过实证研究，旨在为乡村振兴提供有益的思路和参考。

（一）研究缘由

党的二十大报告明确指出，“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。”要实现乡村振兴，畅通城乡要素的双向良性流动是关键，其中鼓励青年赴农村基层就业、引导青年返回乡村贡献青春力量成为政策关注的焦点。2024年中央一号文件要求壮大乡村人才队伍。青年人才作为社会发展的新生力量，在助力乡村振兴行动中发挥着不可替代的作用。然而在具体实践中，青年人才返乡兴乡面临着诸多困境和挑战。本文以清远市为例，就这一问题进行了深入探究。

（二）乡村人才振兴研究现状

当前，学界在加强乡村队伍人才建设方面的研究成果显著，主要集中在以下三个方面：一是关于乡村人才队伍发展的问题、二是关于乡村人才流失的原因分析、三是关于乡村人才振兴的对策研究。

乡村人才队伍发展的首要问题在于本土人才的匮乏。张省党认为，乡村还面临着人才不足、农村后备干部资源匮乏等问题。在历史原因和地理环境等因素的影响下，农村地区普遍存在人才数量不足、分布不均衡的问题，农村人才通常缺乏系统的专业培训和科学知识的支撑，拥有专业技术的人才更是凤毛麟角。王富忠认为，对农村相关专业技术人才的培养、培训活动投入很少，使得很多人才开发的培养、培训计划有名无实。除此之外，村干部作为乡村治理的核心力量，存在晋升渠道有限、门槛较高、政策导向不足、补贴机制不完善等问题，其工作积极性和效率直接影响到乡村人才队伍的发展。

在乡村人才队伍中，实用技术人才的数量严重不足。同时，现有的实用技术人才普遍存在文化程度较低、年龄偏大等问题，他们通过书本获取知识技能存在难度，使得乡村在面临新技术、新产业的挑战时显得力不从心。

乡村人才队伍的培养机制不健全也是制约其发展的重要因素之一。当前的乡村人才培养缺乏科学性、系统性和整体性规划，培训模式单一，课程设置不够实用，无法满足乡村经济发展的实际需求。同时，乡村人才培训缺乏持续性和针对性，难以培养出真正符合乡村发展需要的专业人才。

随着城乡差距的逐渐拉大，越来越多的乡村人才选择到城市寻求更好的发展机会。李莹认为，乡村人才外流之根本原因就是乡村经济落后，新生代农民不得不转向城市。这种人才外流的现象不仅加剧了乡村人才的匮乏，也阻碍了乡村地区的经济和社会发展。换言之，城市提供的更好的薪资待遇、更丰富的生活资源和更广阔的发展空间是吸引乡村人才外流的主要原因。乡村地区由于基础设施和公共服务水平相对较低，生活环境和工作条件与城市相比存在较大差距，难以吸引本土青年返乡，更使得很多外部人才对到乡村工作持观望或排斥态度。此外，乡村地区的产业结构和就业机会也相对单一，难以吸引和留住具有专业技能和创新能力的外部人才。

综上所述，乡村人才队伍发展中存在的问题复杂多样，需要从多个方面入手进行综合施策。随着乡村振兴战略的深入推进，对人才的需求也日益多元化，创新型人才、技能型人才和管理型人才成为乡村振兴的迫切需求。此外，多元化复合型人才将在农村广阔天地大显身手，为农业农村发展打下深厚的根基。由此可知，只有建立起科学、系统、有效的乡村人才培养和引进机制，制定精细人才发展规划，才能为乡村振兴和发展提供有力的人才保障。

（三）清远市青年人才助力乡村振兴的成就、困境与对策

（1）清远市青年人才助力乡村振兴的成就

现阶段，清远在推动青年人才助力乡村振兴的过程中，注重“拴心、留人、用才”，在人才引进、人才培育、人才留用等多方面组合出拳，着力提高青年人才助力乡村振兴效果。

①清远市在人才引进方面取得了显著成效。

通过实施“百千万工程”突击队和“三下乡”实践项目，2023年暑假，清远成功吸引了13支来自各高校的大学生团队来到当地开展社会实践和研学活动。这些团队通过深入基层、参与乡村振兴等方式，不仅为清远带来了先进的理念和技术，还促进了当地经济社会的发展。同时，清远还推动了一系列人才服务项目，如“展翅计划”和“雁归计划”等，为大学生提供了丰富的实（见）习岗位和就业机会，吸引了更多的人才来到清远。

许多返乡青年有的创新创业，带动乡村产业发展；有的投身乡村治理，提升基层治理水平；还有的参与文化建设，丰富乡村文化生活。这些返乡青年的加入，为清远乡村振兴注入了新的活力和动力。清远青年通过开展各类志愿服务和文化活动，推动乡村文化的传承和创新。他们组织文艺演出、举办农民画展等活动，丰富了村民的文化生活并提升了环保意识。这些行动得到了当地村民的热烈欢迎和高度评价，；同时，他们还积极参与乡村环境整治和生态保护工作，推动乡村绿色发展。这些行动不仅提升了乡村的文化品位和生态环境质量，也增强了村民的幸福感和获得感。

②清远市在人才培养方面也取得了积极进展。

通过实施山区计划“广东高校毕业生志愿服务乡村振兴行动”，清远为乡村振兴志愿者提供了培训和指导，帮助他们更好地扎根基层、发挥作用。这些志愿者在招商引资、乡村振兴、基层治理等领域发挥了重要作用，为清远的乡村振兴注入了新的活力。此外，清远还积极开展各类人才交流活动。例如，在2024年3月，“人才赋能清新文旅高质量发展——2024清远马拉松赛高校学子清新行活动”，为各地人才提供了交流与合作的机会，进一步提升了清远的人才吸引力。这些行动不仅提升了青年的社会责任感和实践能力，也促进了乡村经济社会的发展。

（2）清远市青年人才助力乡村振兴的困境

据统计数据显示，省职教城（清远）2022届毕业生有2.6万多人，然而留清就业的却只有1100多人，占比不到5%，这表明清远投入大量资源进行人才培养，但是在人才留用方面存在着一些痛点、难点和堵点。

①痛点在于青年人才的积极性不高和参与度不足。

尽管清远市在吸引和留住青年人才方面做出了一定的努力，但由于乡村与城市在基础设施、生活便利度等方面的差距，许多青年人才仍对前往乡村发展持有疑虑，缺乏主动参与乡村振兴的积极性，这导致乡村在人才振兴方面进展缓慢，难以有效推动乡村振兴。

②难点在于青年人才的匹配度和专业技能不足。

乡村振兴需要多领域、多层次的青年人才参与，但现实中往往难以找到与乡村需求相匹配的青年人才。此外，即便有青年人才愿意投身乡村，但他们在专业技能和实践经验方面可能还存在不足，难以满足乡村振兴的实际需求。

③堵点在于政策支持和服务保障不够完善。

虽然清远市出台了一系列政策以支持青年人才参与乡村振兴，但这些政策在执行过程中存在落实不到位、覆盖不全面等问题。同时，乡村地区的公共服务、基础设施建设等方面仍有待加强，这也制约了青年人才在乡村地区的长期发展。

清远市各乡村在引进青年农业技术人才方面遇到了困难。尽管当地政府积极对接高校和科研机构，但由于乡村地区的工作环境和生活条件相对较差，难以吸引具有丰富经验和专业技能的青年农业技术人才，长期稳定留在乡村解决问题，这导致乡村在农业技术创新和产业升级方面进展缓慢，制约了乡村振兴的进程。

（3）清远市青年人才助力乡村振兴的对策

针对上述痛点、难点和堵点，笔者通过调研访谈与问卷调查相配合的方式进行深入探求，以期对在清青年数量大与清远本地乡村发展不匹配的问题提出建议与办法。

①完善农村基础设施建设

乡村振兴是中国式现代化进程中的重要国家战略，而农村基础设施建设的完善与否则直接影响乡村振兴、人才下乡返乡兴乡的效果。第一，加大政府投入力度。政府是乡村振兴的主导者，为实现乡村振兴战略目标，政府一方面应加大财政在基础设施领域的投入力度，确保农村基础设施建设的资金需求得到极大满足；另一方面需鼓励社会资本参与农村基础设施建设，形成多元化的投入机制。第二，优化投资结构。在加大投入的同时，应注重优化投资结构。既要提高农村基础设施的覆盖面和质量，又要确保交通、水电和通信等农村基础设施建设的重点领域和关键环节得到优先发展。第三，提升农民参与度。农民是乡村振兴的主要参与者和受益者，一方面加强宣传教育，提高农民对农村基础设施建设的认知度和支持度；另一方面建立农民参与机制，鼓励农民积极参与农村基础设施建设的规划、建设和后期维护管理过程，增强农民的主人翁意识和责任感。

②强化正向舆论引导

宜居宜业和美乡村的建设离不开正面的宣传和引导。一方面，政府有关部门须考虑到当代青年人对互联网和自媒体的偏好，将人民日报等主流媒体和抖音等自媒体平台结合，共同发力对新农村发展面貌进行展示和宣传，使青年人能逐渐改变过去农村“脏、乱、差”等错误的旧印象，进而改善乡村就业态度。另一方面，高校要加强乡村就业引导。基层是高校青年学生成长成才的重要平台，高校需完善“暑期三下乡”和“乡村调研”等实践课程和“大学生职业生涯规划”和“思政课”等理论课程的结合，优化高校青年学生基层就业的良好氛围，不断改善提高青年学生下乡返乡兴乡的就业观念。

③县域统筹人才培育

第一，培育农村青年勇当领头雁。乡村振兴需要具有内生发展动力的头雁引领一方人才、带动一片产业，需要通过多样化的培训方式全面提升农村青年人才专业能力和综合素质，因地制宜发展特色培训体系，立足清远各县各村的主导产业，设置配套的专业知识和专业技能培训，依据人才岗位、专业不同实行分层次、差异化的培训。

第二，支持各类人才返乡就业创业。打通清远城乡人才流动的通道，优化清远人才发展环境，吸引有能力、有情怀的青年建设乡村、扎根乡村，加大宣传，吸引一批清远的各类清远人才返乡就业兴乡。

第三，构建清远“三下乡”活动长效机制，建立长期的大学生三下乡责任制，推动活动的常态化开展，让大学生们用自己的专业知识和专业技能助力清远乡村的发展。

④培育青年对国家政策的理解和认同

设置国家乡村振兴政策专题课程，引导青年了解乡村振兴的时代背景、核心内容和战略意义，结合实际案例加强青年对政策对系统理解。组织乡村振兴政策宣讲团，深入高校和社区，以专题讲座、研讨会等形势将政策推行落实并及时总结实践成果和经验。通过多种形式的实践活动，使青年在参与乡村建设和发展的过程中加深对乡村的理解和认同，如组织青年参与乡村支农服务、参加暑期社会实践，鼓励青年大学生到乡村进行调研和服务，撰写实践报告，分享经验和心得体会。通过多种途径使青年切身感受乡村的发展变化和实际需求，在实践中培养青年对乡村的情感和认同，激发其参与乡村振兴的热情。

⑤强化制度保障，激发青年参与乡村振兴的热情。

学习清远市委“十大行动方案”，进一步细化和明确针对返乡青年的各项保障制度，包括财政补贴、创业扶持、医疗保险、社会保障等，使青年人才能够切实享受到市政府出台政策的红利。以清远市政府官方宣传为主，以社交媒体、校园宣讲为辅，多渠道宣传和解读乡村振兴相关政策，使政策信息透明可及，提高青年对国家政策的认可度和信任度。建立政策落实机制，对各项政策的执行情况进行定期检查和评估，确保助力清远乡村振兴政策落地有效。设立监督管理平台，畅通反馈渠道，及时解决青年政策执行中的难题。通过一系列政策支持，激发青年参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性，为乡村振兴事业注入新的动力和活力，实现乡村经济、社会、文化全面振兴。

⑥加强清远生态环境治理工程建设

制定生态保护和修复任务清单，以推进绿美清远生态建设。一是加强对乡村工业污染、生活垃圾和污水的治理，建设垃圾和污水处理设施，推广绿色生产生活方式，用专项资金支持乡村环保设施建设，确保新建和改造项目符合环保标准。二是实施山水林田湖草系统治理，恢复和保护生态环境，加强河道维护、植树造林和湿地保护，提高生态系统运行效率。三是开展环保教育培训，提高村民环保意识，倡导绿色生活方式，推广使用清洁能源，形成良好的环境治理氛围。通过系统生态治理措施，村民环保意识大幅提高，形成新的绿色增长点，为乡村可持续发展提供良好基础。

基金：2023年度清远市哲学社会科学课题青年课题“高质量发展背景下“三乡行动”助力乡村振兴路径研究——以清远市为例”（项目编号QYSK2023053）。

参考文献：

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