摘要：为有效推动六枝特区农业生产有机废弃物资源化处理利用，提高资源化处理利用水平，对六枝特区农业生产有机废弃物资源化处理利用存在的问题进行了系统分析，并针对存在的问题，提出解决问题的对策建议。

关键词：六枝特区；农业生产有机废弃物资源化处理利用；存在问题；对策建议。

农业生产废弃物是指农业生产、农产品加工、畜禽养殖等排放的废弃物，其中有机废弃物主要包括农作物秸秆和畜禽粪便两大类。近年来，六枝特区积极推进农业生产有机废弃物资源化处理利用，农作物秸秆综合利用率和畜禽粪污资源化利用率稳步提升，根据农业部门提供的数据，2023年，全区农作物秸秆综合利用率和畜禽粪污资源化利用率达89.06%和88.3%，分别较2022年提升0.15%和0.3%。在农业生产有机废弃物资源化处理利用取得阶段性成效的同时，我们也清醒地看到，受障碍制约因素多、技术运用不成熟、政策支持不全面等综合影响，农业生产有机废弃物资源化处理水平进一步提升的难度较大，部分没有实现资源化处理利用的农作物秸秆被农户直接焚烧，畜禽养殖粪污直排，环境污染面临的形势依然较为严峻。

一、六枝特区农业生产有机废弃物资源化处理利用存在问题

（一）障碍制约因素多。其一是六枝特区地处山区，交通不便，平地仅占耕地总面积的约11%，当前市场上适宜山区小面积使用的收割类农机较少，农机综合利用水平不高，根据特区统计部门的数据显示，2023年全区耕种收综合机械化率仅为48.63%，分别比全国、全省平均水平低24.37%和2.37%，农作物秸秆收集、转运主要依靠人工完成，劳动强度大，加上大部分农村青壮年劳动力长期外出务工，家中仅留老人和儿童，农村劳动力相对较为缺乏，部分农户无力对地处偏远陡坡地的农作物秸秆进行收集和转运。如六枝特区新场乡、牛场乡、新华镇、关寨镇等玉米主产区，大部分玉米种植区域地处陡坡地带，不利于农机作业，玉米秸秆除小部分用于喂牛以外，其他的基本上残留于地块。其二是六枝特区畜禽养殖规模化程度不高，散养比重较大，根据农业部门提供的数据，以粪污产生量分析，2023年全区畜禽养殖规模占比约为13.99%，规下及散养比重达86.01%，规下养殖场、散养户数量多、分布广，以及近年来生猪、肉牛市场波动较大，养殖收益下滑，有的甚至出现亏损，因环境保护意识淡薄和自筹能力不强，部分规下养殖场和散养户没有配套粪污处理设施或配套的粪污处理设施出现故障后没有及时维修不能正常运行，养殖粪污长期堆放在房前屋后，极少数直排周边沟渠，对环境造成污染。如特区农业农村部门在开展农村环境综合整治检查中发现，岩脚镇锦钟村罗传礼养殖户无干粪棚，干粪乱堆于房屋侧面，赵才敏养殖户无干粉鹏和三级沉淀池，干粪乱堆于房屋门前地块，污水直排地块。

（二）技术运用不成熟。其一是为缓解山区交通不便和农村劳动力较为缺乏从而导致农作物秸秆资源化处理利用较为困难的实际，特区农业农村部门积极指导广大农户采用“秸秆堆沤还田+有机肥发酵剂”就地肥料化利用技术模式，但由于该技术模式技术要求高、劳动强度大、利用周期长，运用过程中还需增加发酵剂、尿素等投入，农户的积极性不高，技术推广效果不明显。如特区农业农村部门在木岗镇瓦窑村推广油菜“秸秆堆沤还田+有机肥发酵剂”技术，农户了解技术要求后认为费工、费钱，不愿进行推广。如其二是结合现阶段全区规下养殖比重较大的实际，特区农业农村部门积极指导养殖业主采取“干粪棚（池）+三级沉淀池”技术模式处理畜禽养殖粪污，但由于规下养殖业主粪污消纳场所有限，以及三级沉淀池建设规范化较差，部分养殖场（户）干粪长期堆放在养殖地点周边，处理不达标的污水直排周边，对环境造成污染。如特区农业农村部门在开展农村环境综合整治检查中发现，位于六枝特区龙河镇新场坝村的六枝特区新能养殖场未建设干粪棚（池），猪粪乱堆于房屋侧面，沉淀池没有按照3：2：1的技术规范修建且容积较小.外排污水达不到处理要求。

（三）政策支持不全面。其一是近年来虽然各级党、委政府逐步加大对农作物秸秆综合利用的政策支持，但支持的范围偏重于建设规模化加工中心和技术模式探索，对于加快推进农作物秸秆综合利用步伐和提升农作物秸秆综合利用水平至关重要的收集、转运、储存等环节，目前没有资金支持和调动农户及社会资本参与的激励措施，农作物秸秆综合利用存在的困难和问题没有得到根本解决。如因政策支持不完善，截止目前，六枝特区境内没有农作物秸秆经销商和专业收储网点。其二是近年来虽然各级党、委政府高度重视畜牧业发展，出台了一系列保障畜牧业生产健康发展政策措施，资金投入力度也逐年加大，畜牧业产值占农业总产值的比重逐年提高，但出台的政策措施更多是解决生产经营方面的困难和问题，对于解决规下养殖尤其是散养户畜禽粪污治理方面的资金投入量偏小，农村分散养殖粪污资源化处理利用总体水平不高，对村寨环境卫生和农田生产环境的污染风险没有完全消除。如六枝特区2023年争取的各级畜牧业发展项目和资金中，没有粪污处理方面的项目和资金。

二、对策建议

（一）加大政策支持力度。其一建议上级在科学测算亩农作物秸秆综合利用成本的基础上，参照种粮直补方式，对农户资源化处置利用进行财政补贴，补贴资金由乡级统筹使用，对全部进行资源化利用或收集外销的农户直接将补贴资金打入农户“一卡通”，对没有进行资源化利用或收集外销的农户，由乡财政将补贴资金划转村级账户，村级利用划转资金统一组织收集外销，无法外销的部分用外销收益委托社会化服务机构进行田间粉碎。其二建议上级把农村散养户畜禽养殖粪污治理纳入重要议事日程，认真研究农村散养粪污治理面临的形势和任务，积极筹措资金对散养户建设粪污处理设施进行适当补助，充分调动广大养殖户的积极性，主动参与畜禽养殖粪污治理，努力改善农村人居和农业生产环境。

（二）加快农机推广步伐。建议省级将坡耕地宜机化改造纳入重要议事日程，积极谋划和包装项目向上争取立项实施，将大量不适宜农机作业的地块逐步进行改造，同时加强与科研机构和大型农机生产厂家的合作，研发、生产一批适宜山区坡耕地使用的收割、粉碎类农机，通过农机使用代替人工劳动，大幅降低收集、粉碎的劳动力投入和转运费用，切实缓解农作物秸秆综合利用中农户劳动力不足和人工费用较高的实际困难。

（三）加快建设处理中心。其一建议上级积极谋划布局项目，以农民专业合作社为载体，分期分批在各县（市、区、特区）建设一个与当地秸秆资源相匹配的农作物秸秆加工厂，以当地农作物秸秆为原料生产有机肥或饲料，采取秸秆换肥料、饲料等方式，加快推进农作物秸秆资源化利用的规模化和集约化，促进资源循环利用和环境保护的协调统一。其二建议上级整合畜牧业发展、农村环境整治等项目资金，以占地范围较大的养殖场为基地，支持各县（市、区、特区）建设一批散养户养粪污集中处理场所，就近将农户消纳不了的粪污归纳在一起，通过“大三格化粪池”进行集中处理，处理后的粪污通过管道以没有发展养殖业的农户为主进行还田利用。