摘要：为实现高水平科技自立自强，构建人才、技术、平台、机制、科学精神“五位一体”的新时代科技创新体系，围绕创新体系五个要素，研究科技创新管理体系架构设计、层级设计、制度设计，支撑科技创新管理体系化运行。

关键词：科技创新；体系设计；管理制度

引言

习总书记指出：实施创新驱动发展战略，建设创新型国家，为实现‘两个一百年’奋斗目标提供强大科技支撑，是时代赋予我国广大科技工作者的历史使命。军工企业肩负着国家战略安全的神圣使命，承担大量装备科研生产任务，要全面贯彻落实国家创新驱动发展战略，提升科技核心竞争力，必须充分认识科技创新管理的重要性，加快科技创新体系建设与运行，深化科技体制机制改革，加速科技成果产出，提升创新体系效能。

本文结合笔者参与军工企业科技创新管理体系构建及制度体系建设全过程，探讨新时代“五位一体”科技创新体系建设思路与定位，分析支撑新时代科技创新体系一体化运行的管理体系顶层框架、层级、流程、制度制定策略等管理方法，对企业实施科技创新管理实施具有一定的借鉴与指导意义。

一、新时代科技创新政策环境

（一）科技创新日益成为大国博弈竞争和影响未来的核心变量

随着国际科技竞争态势日趋激烈，科技创新日益成为大国博弈竞争和影响未来发展的核心变量，各国结合自身产业优势纷纷进行科技战略布局。党的十八大以来，习近平总书记把创新摆在国家发展全局的核心位置，高度重视科技创新，围绕实施创新驱动发展战略、加快推进以科技创新为核心的全面创新，提出了一系列新思想新论断新要求。从党的十八大提出实施创新驱动发展战略，到党的十九大提出创新是引领发展的第一动力，再到党的二十大提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，创新在我国经济社会发展中的地位越来越重要。

（二）科技创新能力总体水平不足原因分析

目前，科技创新能力的总体水平同世界一流企业相比仍有较大差距，要保持高速发展还有许多不匹配的地方。主要表现在：一是创新意识和动力还不足，核心技术还不具备绝对领先优势；二是科技创新体系建设处于初级阶段，各专业协同能力不强，没有形成整体竞争力；三是军民融合、科技成果转化和产业化能力还不够强，产业化发展的动力不足；四是高层次创新型人才还比较缺乏，不足以支撑企业跨越式发展。

（三）提升企业高质量发展的必然选择

实施创新驱动战略是由我国经济社会发展的阶段特征和科技发展的规律所决定的。当前，在极其复杂的国内外经济形势下，我国制定创新驱动发展战略，从根本上摆脱“卡脖子”“断供”，从技术引进时的“跟跑”，到引进消化吸收再创新的“并跑”，再到实现高水平科技自立自强时的“领跑”，只有在创新上求出路、谋发展，才是企业提升高质量发展的战略举措。

二、构建新时代科技创新体系

构建自主完备高效开放的新时代科技创新体系，对于实现高水平自立自强，形成基础牢、韧性强、可持续的科技创新能力具有重大意义。科技创新以科技人才队伍建设为引领，以创新平台为支撑，以创新机制和科学家精神为保障，构建立足自主的核心技术体系，打造人才、技术、平台、机制、科学精神“五位一体”的新时代科技创新体系。

人才—注重人才培养，建立人才梯队。以人才培养推动科技创新，构建人尽其才，才尽其用的科学体制，发挥科技领军作用，挖掘青年拔尖人才，加快形成结构合理、素质优良的高水平创新人才队伍。

技术—强化技术创新，推动成果转化。结合企业发展战略规划，布局近期及远期技术发展目标，制定“核心关键技术储备、前沿创新技术突破、瓶颈短板技术攻关”等策略，重视技术创新成果产出，畅通成果转化通道，促进协同创新。

平台—布局创新平台，开发科技资源。聚焦核心技术，布局创新平台，巩固专业领域地位；以科技热点话题、技术发展及多样化需求，建立与外界信息、思想及观点交流平台，凝聚科技创新磅礴力量，启迪智慧，激发创新性，培养创造力；探索创新平台国际科技合作，主动融入全球创新网络。

机制—完善创新机制，激发创新活力。建立健全科技创新人才培养、项目管理、创新投入、考核评价、奖励激励等机制，进一步为创新人员“松绑”“减负”，营造崇尚创新、鼓励成功、宽容失败的科研环境，建立多元宣传载体，促进全员知悉、理解并应用创新政策，实现政策引才作用。

科学精神—弘扬科学精神，营造科学氛围。将科学家精神和科研诚信融入企业文化、荣誉体系和员工行为准则，引导成为科研人员的精神追求。

新时代科技创新体系立足于建立新的科技、人才、创新协调互促的体制机制，整合各方资源，建立共性基础和前沿创新研发团队，实现跨域融合强基固本，提升核心竞争力，培育新动能，建立开放合作机制，协同创新共赢发展，成体系布局创新生态联盟，推动创新超越发展。

三、科技创新管理体系化设计与实践

（一）科技创新管理体系架构设计

科技创新管理体系为实现人才、技术、平台、机制、科学精神“五位一体”的新时代科技创新管理模式奠定坚实基础。基于新时代科技创新体系构建主体思路，坚持管理为业务服务宗旨，坚持问题导向原则，以提升管理目标和效能，从实际业务出发，紧抓制度落实、追求流程实效，兼顾推进创新机制改革新思路、新方法，设计科技创新管理体系架构，制定专项业务管理制度与执行流程，推动体系化运行实践。

科技创新管理体系架构围绕技术和成果创新业务产出线，贯通创新业务规划、市场、项目、成果、平台等，建立一套“四梁八柱”管理体系架构，具备系统性、完整性、协同性的管理能力及运行保障能力。

主要归集为四大业务板块：成果产出管理，成果转化管理，创新平台管理，创新综合管理。创新成果产出是以实现“企业战略规划与技术规划、技术规划与创新研发、创新成果与成果转化”三级联动为目标，打造端到端贯通衔接管理体系。成果转化管理与成果产出联动，项目立项时策划未来可转化方向，成果产出后开展认定评估、推广及转化。创新平台管理主要是实现创新平台布局、论证、申报、运行、评估及优化提升的全周期管控。创新综合管理主要是为保障各项工作统筹、有序推进而开展的创新体系建设、经营目标管控、技术管理、创新人才及文化建设等综合性管理工作。

（二）科技创新管理体系层级设计

科技创新管理体系涵盖管理制度和业务执行流程，按照匹配性原则，采用“自上而下”方式设计各层级管理制度与流程。L1层以科技创新顶层制度及全过程结构化、可视化业务架构图，描述科技创新业务链和管理职能价值产出过程，确定二、三级管理制度及流程。L2层由各业务专项管理制度和执行流程组成。管理制度是业务管理的依据和准则，规定了业务执行全过程要素的管理要求。业务执行流程直观地描述一个工作过程的具体步骤，规定工作执行输入条件及输出产物标准，执行中需符合的管理要求及企业标准。L3层主要针对新业务或小规模业务或管理创新改革制定相关要求，随业务逐步成熟、扩大，应用成效显现，优化完善形成管理制度。共用支撑子流程是指企业生产项目管理共性通用流程，如：合同管理、经费管理、物资采购、外包外协、加工制造等。

（三）科技创新管理制度设计

科技创新体系为企业落实科技创新任务保驾护航，必须要突出实用实效，强化管理制度保障。对标“五位一体”科技创新体系管理要素，聚焦管理难点和痛点，分析制度“缺位”和“失修”现象，以“高效性产出、合理化管理”原则，健全符合创新规律的管理体制和制度体系。

科技创新管理制度体系建立基于科技创新管理顶层制度指导，规范四大业务板块涵盖的创新市场管理、项目管理、成果管理、技术管理、平台管理、目标考核管理、荣誉管理、奖励管理等各项工作基本规定和要求，加强管理创新，深化体制机制改革，改进创新研发模式、流程，探索实现多元化创新投入机制，重构敏捷开发项目管理模式加速重大项目的探索实施，通过竞争选拔培育创新人才，规范知识产权获取扩展技术防护环境，健全科技成果转化机制、激励及创新奖励等政策，提升创新能力、效率，推进创新和产业深度融合发展。

创新人才管理。人才是科技创新首要资源，重视专家智库引领作用，加大企业优秀中青年专家培养，合理优化专家队伍层次，提升优秀技术人员引进与培养力度，通过重点项目历练、任职资格通道优化、导师带培等方式，持续推进技术人员的快速成长，加快形成结构合理、素质优良的高水平创新人才队伍。

创新项目管理。加强科技创新项目实施的规范性和科学性，围绕创新构想、项目申请、立项论证、组织实施、成果转化推广等方面，试点项目负责人“技术路线”选择权、敏捷开发快速交付、项目经费结余激励等措施，加强管理创新，规范并简化研发过程管理，实施差异化项目管理，建立敏捷的创新项目开发流程，从管理层面为创新人员“减负”，提升创新效率。

知识产权管理。作为一项重要的技术基础工作，在整个科技创新工作中发挥着举足轻重的作用，做好知识产权工作，有效发挥知识产权效能，保护核心关键技术，已成为科技创新领域的关键一环。

成果转化管理。构建“搭平台、建机制、推转化”总体思路，搭建技术成果库，推进技术成果固化；建立成果转化机制及流程，提高转化效率；强化成果推介，提升转化效益；以成果固化及转化为核心驱动，加速培育新动能，让成果转化成为促进高质量发展的纽带和桥梁，推动产业链和创新链的融合发展。

创新平台管理。规范创新平台论证申报及设立、运行管理、考核评估等管理，明确创新平台稳定支持经费管理要求，促进科技资源的合理配置与开放共享，积极布局或参与国家、国防、地方政府等各级创新平台建设，强化创新驱动的科技支撑。

考核激励管理。建立科技创新目标考核制度，完善容错机制，允许技术失败，突出授权与监督并重。建立多元化奖励激励机制，对于在核心关键技术攻关、科技成果应用转化、解决“卡脖子”技术难题及在科研生产活动中推动科学技术发明与进步等方面有突出贡献的团队与个人给予奖励，授予“技术创新能手”“技术创新团队”荣誉称号，同时，在创新骨干优先推优、年度考核、职称评定、任职资格评定等给予倾斜政策，充分激发创新热情，释放创新活力，营造创新氛围。

四、结束语

综上所述，科技创新管理是系统工程，科技创新机制是“试验田”，企业管理者应聚焦目标导向和问题导向积极谋划，利用好国家、地方政府各层面创新政策，深入科技创新体制机制改革，成体系布局、系统化设计、一体化运行科技创新管理体系，服务于核心技术的打造，推动重大创新成果共享与转化，促进科技创新提速增效，努力实现高水平科技自立自强。

参考文献

[1]杨吟华，陆志宏，朱元江.军工科研院所多维一体科技创新体系构建和实施[C].国防科技工业企业管理创新成果选集.中国国防工业企业协会，2021：227-232

[2]崔济温，李力钢.国防科技创新管理体制问题研究[J].装备，2015，（006） ：17-19

[3]段晓云.世界军事强国国防科技创新管理体制机制探析[J].装备，2015，（006）：72-74

[4]朱承亮.新时代我国科技创新发展的伟大成就与展望[J].科技智囊，2023，（第7期）

[5]付向核.依靠创新驱动实现跨越发展[J].中国工业评论，2017，10期：90