摘要：党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作。本文立足烟草行业推动基层高效能治理的工作部署，借鉴新时代“枫桥经验”重要内涵和基本方法，结合工作实践分析和思考烟草基层信访源头治理有效路径和方法，助力提升烟草基层治理体系和治理能力现代化。

关键词：枫桥经验、基层信访、源头治理

基层是群众信访的源头，又是解决信访反映问题的关键。烟草行业作为国有企业，进入新发展阶段，提出推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍、加快行业现代化建设的部署，而烟草基层单位、部门作为联系社会、联系群众最直接的主体，如何借鉴新时代“枫桥经验”，更好地组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，有效实现基层各类信访问题和矛盾源头治理，具有重要的理论意义和实践意义。

一、新时代“枫桥经验”的科学内涵和借鉴意义

“枫桥经验”历经六十年，因时而变、与时俱进，在理论和实践上都展现出了永不退色的时代价值。特别是党的十大大以来，经过全国创新发展的新时代“枫桥经验”，已成为我们党治国理政的重要经验。其科学内涵是：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。这一经历宝贵经验，为推动新时代信访工作高质量发展提供了强大支撑和动力源泉，为推进烟草基层信访源头治理提供了重要的借鉴指导。

（一）新时代“枫桥经验”是有助于加强党对烟草基层工作领导的重要抓手。发端与基层的“枫桥经验”，在其创新发展过程中，都始终离不开党的领导这一根本保证。而烟草基层信访工作是一项政治性极强的工作，要坚决把党的建设摆在首位，始终将党组织建设有效贯彻到基层信访工作的全过程、把基层党组织的服务管理有效延伸到基层信访源头治理的方方面面，把党的领导政治优势有效转化为烟草基层治理效能。

（二）新时代“枫桥经验”是有助于烟草基层贯彻党的群众路线的有效途径。“枫桥经验”是有效贯彻落实党的群众路线的宝贵实践经验。做好烟草基层信访工作就是要贯彻党的群众路线，坚持一切为了群众，一切依靠群众，准确把握新形势下群众工作的特点和规律，改进基层信访工作方法，提高群众工作水平，实现好、维护好、发展好广大群众和服务对象的根本利益。

（三）新时代“枫桥经验”是有助于提升烟草基层治理效能的重要方法。“枫桥经验”是党领导人民推进中国式基层社会治理现代化的重要探索。推进烟草行业高效能治理离不开基层治理能力现代化、离不开基层的稳定发展，必须牢牢抓紧基层基础这一本源，激发基层参与基层治理的内生动力，将矛盾纠纷化解在基层，筑牢行业发展的根基。

二、烟草基层信访源头治理面临的形势和特点

（一）信访主体多元化。烟草基层单位业务涉及烟叶、卷烟、专卖等多个领域，作为最基层的组织，直接面对广大烟农、零售客户、消费者和社会群众，涉及方方面面的利益纠纷更加复杂化。与此同时，随着行业改革发展的不断推进，会产生涉及政策调整和制度更迭等引发的利益矛盾，在基层群众中往往通过信访的途径提出诉求，使得基层信访工作更加复杂、多元。

（二）信访处理复杂化。当前，基层群众中“信访不信法”的认识依然存在，部分基层工作人员法治意识还不是很强，在处置群众诉求时习惯用信访程序代替法治程序，使得日常工作中需经法定途径分类处理的事项被错误导入信访程序，造成推诿扯皮、难以化解。因此，部分基层信访工作人员依法应对信访的能力有待提高，以及基层群众诉求的多元化，使得信访处理复杂化。

（三）信访形式多样化。随着网络舆情载体的多样化，微博、抖音等新媒体平台使舆论传播更广和更快，基层信访工作的复杂性、敏感性、联动性将会更强，一些矛盾和问题很可能会通过信访渠道反映出来。而基层单位不能及时发现社会舆情和网络舆论动向，不能有力地组织宣传、监管等部门及时处置，给基层信访工作带来新的压力。

三、新时代“枫桥经验”在烟草基层信访源头治理的实践和路径

新时代“枫桥经验”为加强和改进烟草基层信访工作提供了有效路径和抓手，需要进一步强化党的政治引领作用，加强烟草基层信访源头治理，把信访矛盾化解在基层和萌芽状态，切实提高烟草基层治理体系和治理能力的现代化水平。

（一）推动烟草基层信访源头治理的预防机制化。面对新形势下的基层信访工作，要坚持“枫桥经验”注重前端、狠抓预防的理念，针对基层工作特点，完善工作机制，创新工作方法，提升基层信访源头治理的机制化水平。一是构建信访普法常态化机制。结合烟草部门普法工作，通过普法讲座、送法下乡、服务公众号等形式，面对服务对象、社会群众开展《民法典》《信访工作条例》等宣传，向群众普及信访常识，着力根治部分群众“信访不信法、信上不信下”的观念，教育引导群众依法信访、理性维权。二是构建信访排查常态化机制。通过完善面向烟农、零售户的明示承诺反馈诉求平台、建立家访常态化机制等形式，建立完善多渠道收集社情民意、常态化排查矛盾纠纷机制，研究制定工作预案，强化风险防范意识，增强对苗头性、倾向性问题的前瞻预判，从而理顺信访流程，构建早发现、早化解的工作机制。

（二）推动烟草基层信访源头治理的受理法治化。基层信访工作要按照“大口进入、分类处理”的原则，规范登记、甄别、受理等工作流程，为从源头上依照法律法规导入不同途径处理打下基础。一是完善信访登记工作规范。登记是信访工作的重要环节，为减少或避免基层处理信访事项的随意性，要细化信访登记要素，制定诉求记录模板，全面登记信访事项，从源头上为一定范围内全面掌握、分析信访情况和形势奠定基础。二是完善依法分类处理规范。依法分类处理是基层信访源头治理的关键，鉴于分类甄别的专业性，要结合基层在专卖管理行政执法、劳动用工等方面常见的事项，建立信访事项依法分类处理事项清单和案例，确保基层在分类处理信访事项上易区分、可操作。

（三）推动烟草基层信访源头治理的办理规范化。一是正确处理好维稳与维权的关系。维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。要坚持秉公用权、廉洁用权，建立基层信访事项办理全程跟踪、反馈机制，重点针对办理流程是否规范、办理是否及时、档案是否齐全等方面进行梳理，提升基层信访处理规范水平，把广大人民群众合理合法的利益诉求解决好，使人民群众由衷感到权益受到公平对待、利益得到有效维护，从源头上实现长期和谐稳定。二是正确处理好自力与他力的关系。定期组织基层信访工作队伍培训，提高信访队伍的专业化水平，推动由事后处置向事前防范转变、由被动处理向主动解决转变、由程序办结向问题解决转变，充分发挥基层主观能动性，对职责范围内信访事项，第一时间受理、第一时间解决，对于超出职责范围，或者仅靠基层自身力量无法解决的，必须紧紧依靠当地党委政府，公安、民政、信访等部门，形成工作合力。

（四）推动烟草基层信访源头治理的办结实效化。一是建立复盘溯源闭环。对重复上访、信访积案和群众反馈不满意的事项实行复盘溯源、分类建档，全面复盘信访事项办理过程，重新梳理信访诉求，研判诉求是否合理合法、适用法律法规是否准确、办理过程是否存在瑕疵等，确保严格按照“三到位一处理”要求办理。二是建立系统治理机制。对于已经出现矛盾纠纷的信访件，坚持“马上就办、特事特办、急事急办”，积极主动与信访人沟通联系，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，力求回应群众诉求有速度、有力度、有温度，确保每一位信访人合理合法的诉求得到有效解决。与此同时，不能把“程序办结”作为信访件办理完成的标准，紧紧盯住“事要解决”这个关键，多换位思考，深入了解信访人真实想法、解决信访人的真实困难、疏通信访人的思想堵点，切实推动信访事项化解。

基层是一切工作的重点，也是处理矛盾问题的难点所在。通过对新时代“枫桥经验”在信访工作中有效实践的借鉴，在一定程度上对加强烟草基层信访源头治理提供了重要思路和路径，将积极推动烟草行业基层高效能治理水平的提升，提高基层治理体系和治理能力现代化水平。