摘要：党的二十大报告明确提出，“全党要把青年工作作为战略性工作来抓。”2024年洛阳市政府工作报告中指出：提质建设青年友好型城市，完善青年驿站运营机制，打造青年双创载体平台、青年友好街区。在洛阳市新发展格局下，研究政策更完善、服务更有力、环境更友好的多渠道吸引凝聚青年的路径建设具有急迫而实际的意义。本研究主要从洛阳提升吸引凝聚青年路径现状和困境、国内外典型青年友好型城市经验借鉴、洛阳提升吸引凝聚青年路径的有效探索三个方面展开研究。本研究根据洛阳市的基本市情和城市定位，提出了“充足多样的就业创业机会、包容活跃的群体文化、青年偏好的设施供给、平衡可接受的职住关系”等吸引凝聚青年关键要素的具体建设路径，对洛阳提升吸引凝聚青年路径做出了有效探索。

关键词：吸引凝聚青年；青年发展；城市

引言

青年兴则国家兴，中国发展要靠广大青年挺膺担当。党的二十大报告明确提出，“全党要把青年工作作为战略性工作来抓。”2024年地方两会期间，190个地市将青年发展写入政府工作报告，持续优化青年成长环境。其中，19个省会城市、副省级城市在政府工作报告中部署青年发展工作，为青年发展提供广阔空间、给予保障支持。根据2023年末第七次人口普查的结果，洛阳市14岁—39岁青年常住人口达227.6万，占全市常住人口的32.2%，而2000年第五次人口普查该数据为29.6%，作为城市发展中坚力量和创新主体的青年人群比例提升不明显，因此针对洛阳市提升吸引凝聚青年路径研究的意义凸显。2024年洛阳市政府工作报告中指出：提质建设青年友好型城市，完善青年驿站运营机制，打造青年双创载体平台、青年友好街区。如何有效吸引和凝聚青年，是建设青年友好城市的重要课题。

一、洛阳提升吸引凝聚青年的必要性

（一）改善洛阳人口老龄化问题

具洛阳市官方统计数据显示，2023年全市常住人口为707.9万人，当年出生率以及死亡率分别为7.39%、7.23%，洛阳市2023年人口自然增长率为0.16%。虽然当下洛阳市人口增长率为正向发展，但是，根据第七次全国人口普查数据显示，洛阳市60岁以上的人口占据总人口的18.31%，说明洛阳市未来人口老龄化问题将持续加深。因此，为了调整洛阳市人口结构，缓解洛阳人口老龄化问题，吸引以及凝聚青年才俊建设洛阳、发展洛阳至关重要。

（二）促进洛阳产业升级

洛阳市作为我国重要的老工业基地，贯彻“因工业生、因工业兴”的发展理念，以“产业兴区、创新引领”为发展策略方针，逐渐加快洛阳市发展脚步。截至目前，洛阳市集中签约60个项目，其中重点项目涉及37个，项目总投资金额高达302.45亿元，项目建设期间以“大抓项目、抓大项目”为管理姿态，不断加快洛阳市新型工业化产业升级，达到新型工业产业链条，增强洛阳市产业发展活力。然而，要想保证洛阳市产业升级转型效果，需要大量的创新型青年群体支撑，洛阳市积极组建创新核心人才力量是关键。

（三）为洛阳发展蓄能

在“十四五”规划中明确指出洛阳市需要加快发展脚步，持续优化洛阳工业产业布局，发挥出洛阳市自身优势，实现新型友好型城市建设，最终达成吸引以及凝聚青年人才的目标。例如，洛阳市“三个一批”项目建设期间，需要吸引现代化青年人才，为项目活动高质量开展提供人才保障，持续强化区域经济引导带动作用，为洛阳市发展蓄能。

二、洛阳提升吸引凝聚青年路径现状和困境

增强吸引力和凝聚力，必须站在理想信念这个制高点上。当前，在开展吸引凝聚青年的工作方面，特别是涉及到思想引领方面，政府、高校、企业、社区还没有形成相互协作的有效体制，使得各方力量的优势资源并未得到充分利用。在思想引领方面多是口号式、赶场式的活动，活动形式往往借鉴他人，缺乏新意，自然也就无法抓住青年的心。建成对青年具有吸引力、亲和力的友好型城市，必须打造适合青年发展、居住、生活的新场景。根据第一财经旗下新媒体DT财经发布的2019年《中国青年理想城报告》，发现“提供广阔的发展平台和实现自我的工作机会”是吸引年轻人前往城市的最关键因素。因此提供更广阔就业机遇，实现青年人生价值成了洛阳市吸引凝聚青年的重要目标。洛阳市在2021年起推出“万名大学生留洛计划”，但从目前来看，洛阳市的经济发展成果仍没有对青年形成足够的吸引力和凝聚力。BOSS直聘数据显示应届生本地求职留存率持续下降，创业率更低于2%。

三、国内外典型青年友好型城市经验借鉴

国内外研究在阐释“青年友好型城市”这一概念时，普遍认为，城市可以为青年提供更好的就业、居住、社交环境，为青年个人的发展提供优质的机会，助力青年实现自我价值，是增加城市对青年的凝聚力吸引力的重要因素，以此更能促进城市发展的创新力及活力。这就意味着，想要吸引凝聚青年，就要为青年的发展及个人价值实现提供更多的机会和可能性。

美国、新西兰等经济较为发达的国家，大都围绕居住、创业就业、设施供给等不同层面出台了促进青年发展的友好政策。例如在美国旧金山，当地对于科技创新人才需求强烈，因此对青年友好型城市的规划走在世界前列，该市通过青年就业计划、创业项目等激励措施，让青年更好地融入当地的政策出台等，城市发展与青年发展之间形成了良性的互动。在加拿大多伦多，政府鼓励青年更多的为社区建设、文化供给建言献策，以增强青年对城市的归属感和责任感。

2022年6月，全国青年发展型城市建设试点和青年发展型县域试点名单公布。在45个青年发展型城市试点和99个县域试点带动下，全国各地省、市、县（区）高度重视青年发展型城市、县域建设，因城施策出台普惠政策和实事项目，聚焦就业、住房等青年急难愁盼问题，持续优化青年发展环境，努力让青年在城市“进得来、留得住、住得安、能成业”。青年个人的发展与地方经济的发展形成了相互促进，双向奔赴的良性局面。

以长沙为例，在建设全国青年发展型城市的过程过，市政府重点强调了“促进城市消费升级”的议题，计划借助长沙青年企业家协会、青联等平台资源，完善夜间经济的顶层布局，扶持网红品牌的发展。长沙市根据青年消费习惯，以当地传统品牌与新兴的网红品牌深度交流为方式，打造近百个青年消费者所喜爱的热点品牌，激发了青年在消费与网络传播方面的几何效应，长沙已经成为年轻人喜爱的网红城市。

四、洛阳提升吸引凝聚青年路径的有效探索

笔者认为，除了积极探索提升吸引凝聚青年的路径，更要针对洛阳市发展战略需求及风口行业需求，针对性地吸引凝聚更多优秀的青年人才。围绕青年群体普遍关心的就业创业问题和“吃住行游购娱”等需求，打造青年友好型企业、青年友好型产业园区、青年主题街区、青年友好型景点景区等服务业态，更好地服务在洛青年，让青年更舒心更幸福更有为。

（一）充足多样的就业创业机会

青年双创载体平台，加快青创之家社会化运营转型和点位增加，探索在偏远镇（街道）布局人才工作服务站，努力为青年求职就业、创新创业提供多样化、一站式、全周期精准服务。

要充分发挥桥梁纽带作用，推动校企合作、产教融合，共同培养青年人才。例如可在当地特色产业中选取代表企业，由政府指导协调与高等院校建立产学研战略联盟，实行“人才+项目”的培养模式，实施“卓越工程师培养计划”“研究生教育创新计划”等，给予校、企、生三方更大的政策支持，提高人才培养质量。同时还要进一步加大组团招聘力度，以地方为单位组织各优质企业组团进校招聘，现场展开“招才比拼”。

一方面企业无需一一跟学校对接，简化招聘流程，另一方面洛阳可以充分宣传人才政策，推广文化品牌，提升招牌质量。例如可以在招聘现场以邀请汉服体验、制作牡丹手办、表演剪纸非遗、移动视频传播等年轻人喜闻乐见的方式加大洛阳文旅特色推广，把文化“流量”变为青年“留量”，打造各方高度认可、具有洛阳特色、具有一定影响力的组团引才工作品牌。

（二）包容活跃的群体文化

针对青年人价值多元化的特点，多开设“青年夜校”站点，并持续扩容，让“白天上班、晚上学艺”成为新潮流，满足青年多样化、多层次发展需求。

同时丰富文体休闲活动。以15分钟“阅读圈”“健身圈”打造城市区“青年休闲环”，或者结合洛阳的历史文化和现代风貌，设计一系列具有洛阳特色的City Walk路线。增强青年城市认同。定期举办“洛阳青年城市露营周”、青年文化艺术大会、洛阳青年·理想之夜分享活动、“万名青年”拍洛阳短视频大赛、深入青年群体讲好洛阳故事。

（三）青年偏好的设施供给

为了留住青年人才，我们不仅要做强“硬件”、更要修炼“软件”，满足青年对自身发展的期待。洛阳正在积极建设全国青年发展型城市建设试点，要在满足青年文化需求，丰富青年文化业态，拓展青年消费场景方面下功夫，打造引领青年思潮、激励青年建功、符合青年人喜好、具有多重青年消费业态。强化青年在居住、社交、休闲等方面需求的供给，当前已经推出一系列项目，如打造青年驿站、青年友好街区、青年主题地铁车站等。这是洛阳市积极探索青年发展型城市建设的重要举措，有利于打造洛阳青年想得起、找得到、靠得住的青年“港湾”，持续提升在洛青年的归属感、获得感和幸福感，不仅激活了城市青春活力，更体现了洛阳这座城市对广大青年的关注和重视。

（四）平衡可接受的职住关系

建议建设更多的青年人才公寓，达到拎包入住标准，周边加强餐饮、书屋、商超、健身房等设施的配套，全方位满足青年所需，对符合条件的青年人才实现免租或减租入住。在优化布局、增加供应的同时，配合出台租房补贴、购房补贴、组织团购等举措，为来洛奋斗的年轻人提供一个温暖的家。在科技产业园区等青年集聚地建设区域名校，帮助优秀人才子女在学校择优入学，在安置子女入学上给予更直接的支持。并且，持续优化洛阳市医疗服务水平，为青年提供优质便利的医疗服务更好地服务，促使在洛青年更舒心更幸福更有为。

五、结语

综上所述，人才是城市发展的第一要素，为了全面激发洛阳市发展活力，加快城市转型升级发展脚步，提高洛阳市青年人才吸引凝聚成效是关键。洛阳市需要大力开展人才强市发展战略，以建设青年友好型城市为目标，积极提高城市青年服务水平，持续优化洛阳市人才发展机制，促使青年人才前往洛阳、定居洛阳、发展洛阳，促使洛阳市人才发展与经济建设产生良性互动，进而促使洛阳市达成高质量可持续发展的目标。

六、 主要参考文献

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[2]王倩倩，邢辉，夏鹏超等. 高质量发展下青年友好型城市空间布局研究——以洛阳市为例[C]//中国城市规划学会.人民城市，规划赋能——2022中国城市规划年会论文集（20总体规划）.[出版者不详]，2023：14.

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[7]郗杰英.城市，你能吸引和绽放我的青春吗？——从“容器”与“磁体”隐喻看青年友好型城市建设[J].青少年研究与实践，2023，38（01）：2-13.

本文系洛阳市社会科学规划项目“洛阳提升吸引凝聚青年路径研究”（项目编号：2024B213）阶段性成果

【作者简介】

姓名 尚瑞雪

出生年月：1990.12

性别：女

民族：汉族

籍贯：河南洛阳

学历：硕士研究生

职称：助教

毕业院校：南京师范大学

毕业专业：美术学

研究方向：高校学生思政教育

工作单位：洛阳师范学院