摘要：随着信息技术的飞速发展，地方政府的投融资平台的引入，能够缓解金融危机对城市发展的不利影响，并能较好地解决经济盈余问题。虽然地方政府通过“投融资”平台为地方发展发挥了重要作用，但是，地方政府也应该看到，“投融资”平台使得地方债务问题更加突出。本文通过对我国地方政府投融资平台进行分析，对其目前所面临的问题进行了讨论，并提出了相应的改进策略。

关键词：地方政府；投融资平台；改进策略

前言

地方政府投融资平台作为一个融资企业，为地方城镇化建设、基础设施建设提、中小微企业发展等提供必要的资金支持。近几年来，我国城市化进程持续加快，为与经济发展保持同步，地方政府给予了中小微企业大量的资金扶持。地方政府通过投资、金融等手段，为地方城镇化建设筹集到了足够的资金，这极大地缓解了金融危机地方经济发展的不利影响。但是，要想让这些平台能够更好地为当地政府提供更多的金融保障，就必须要有更高级的预警机制，以保证它们的高效、正常的运作。

1、对地方政府投资平台的概述

地方政府投融资平台是一个为社会进行一系列经济活动的金融机构，它的目的是实现地方市场管理、城市发展、地方城镇化建设等目标。地方政府投融资平台的建立，极大地缓解了城市建设资金紧张、融资难的问题，也为地方政府整体发展、整体建设打下了良好的资本基础。从整体上看，金融危机爆发后，我国经济体制无论是从金融管理、监管，还是从融资规模上看，都出现了快速发展的趋势。这对于地方城市的现代化建设，以及地方企业的高质量发展都有着积极的意义。然而，在我国地方政府投融资平台日益增多的同时，其主体责任不清、风险管控能力不强、财务管理不规范等不合理问题也日益凸显。同时，很多地方政府缺乏对投融资平台的有效调控，使其在投融资平台投入上的真实成本大于其收益，造成了大量的地方债务，给当地及上级政府带来了巨大的财政压力。同时，这种做法也会影响到当地政府对金融市场的信心，使当地的银行等金融机构面临着严重的财务风险。

2、我国地方政府投融资平台的特点

2.1多元化的投资方式

过去政府特别是地方政府投融资平台都计较集中，往往都钻一两个部门的手中，各个大型的投资企业也占据着政府大部分的资源，在管理资金的经营主体方面相对比较分散，为了保护自身利益而进行的资源竞争普遍存在，在资源利用率方面也会大大的降低。现代地方政府在搭建投融资平台的同时，也通过对现行体制的变革，保证了资源的有效使用，合理使用，及时返还。大部分地方政府都对各部门的投融资监管和管理等功能进行了优化，同时也对投融资体制进行了改革。当前，我国大部分的地方政府都采用PPP（公共、私营、合伙）模式。这一模式是以地方政府掌握大量的公共资源，并以市场为主导，实现了地方政府与民营企业的有机结合。另外，BT模式（建设，转让）和 BOT模式（建设，运营，转让）等模式被越来越多的地方政府投融资平台采用。很多地方政府缺乏对投融资平台的有效调控，使其在投融资平台投入上的真实成本大于其收益，造成了大量的地方债务，给当地及上级政府带来了巨大的财政压力。在这些模式下，一大部分的社会资本将被投入到公共基础设施建设中，进而强化了公共资本的驱动和收益功能，并最终实现了投资与融资的多元化，以政府为主导，以企业、金融机构、社区街为主体，进行宏观调控。

2.2资产规模的区别

目前，地方政府投融资平台存在着一些问题，如规模较小，资金不足等。这些规模较小的投资企业和金融企业由于其经济规模的局限性，很难进行重大的投资和建造，因此，它们的能力和运作都受到了制约[1]。当地政府也意识到这个问题，并制定了相应的对策。比如，在河南省，由当地政府统筹调配资金，组建了一个大型的投融资平台，并组建了“河南省投资集团”；作为河南省政府旗下的一个大型的投资和财务企业，它管理着由省政府批准的国家财产。通过对国有企业的资源整合，使国有企业的资金投入、资金筹集、资金融资等方面得到了进一步的发展。同时，在杭州市，也采用了小型投资金融企业联合的方式，将小投融资企业合并，以推动各种类型的投融资企业的发展。杭州市基本采用“五家企业”联营模式，并增设“决策层”“监管层”等机构，进一步完善“五大”联营模式。五个投资企业将为联合投资的执行提供支持。同时，决策层、监管层独立于各部门之外，承担各部门之间的资源分配，项目的规划和决策，风险控制等职责。尽管这五个平台的规模都比较小，但是它们的集中经营，极大地提高了地方政府的投融资实力。

3、我国政府投融资构建中面临的几个问题

3.1发展方向不明

在一个地区，很多地区都存在着一个以上的投融资平台，这些平台在各自的领域中，所担负的投资与融资功能也是各不相同的，但是一些地区却没有能够将所管辖的投资平台的外部资金集中到一个统一的层面上来；一些地区的经营的领域和目的没有明确，对于融资的渠道和经营模式的发展也没有明确；一些投资出资人是地方政府，  在整体债务平台企业的控制上，没有达到一个合理的水平，也没有做出比较全面和洗头的安排， 在实际运行中，就会使国有投资企业在现实运行有错位或者缺位的现象出现。然而，从功能上来说，我国的国家投融资平台应当被界定为“企业”，其实质上是以政府出资、出资、持股等形式向各大城市提供股权资金，在实践操作中，很难将其看作是一个功能单一的政府“部门”，或者说是一个全面的市场主体。

3.2过度借贷

根据相关数据，目前我国共有地方金融组织3800多个，这些组织的总资产大概8万亿元左右，同时这地方政府也有5万亿左右的负债。基本覆盖率当地全年税收的总和。地方政府建设融资平台的层次也逐渐从省一级转移到市（地）、县（市）一级，并在集镇和乡村一级建立了相应的融资平台。根据相关部门的数据，目前全国各地的地方政府投资和融资平台占到了70%以上，这些投资企业主要从事基础设施建设，从政策性银行和商业银行中借贷了很多钱，因为它们实际上都在各个地方政府的掌控之中，因此它们所产生的债务也就自然而然地变成了当地的隐性债务。一些地区“用小的金融杠杆进行大的城市建设”，导致债务的数量翻了十多番，乃至二十多番，债务比率已经大大超出了风险管理的警戒线。同时，我国的债务偿还能力与其自身的发展状况密切相关，也与其自身的发展状况密切相关。但是，就现阶段而言，对于某些区域或城市而言，其所带来的直接影响尚不明确，如果出现了债务偿还问题，则需要向更高一级的政府支付债务。此外，有些地方政府还列出了几个项目，融资渠道过于依赖投资平台，其中一部分资金又会被转移到其他方面，这样就会导致风险的持续累积，同时地方政府的债务规模也会不断的扩大。

3.3隐含的风险已呈现

一是我国较为混乱的政府债务管理，较多的融资平台同时向多个银行放款，“融资多，授信多”，造成了我国地方政府整体负债状况与金融保证状况的复杂性，难以进行科学的科学评价。此外，还存在着投资决策失误、内部经营不善等问题，这就造成了投资项目的效率较低，投资收益和本金难以收回，资金无法得到及时高效的流通，造成了金融风险。二是地方政府为使其能够从银行得到资金，千方百计地给其提供多种保证，如地方人大和政府出具的还款扶持政策，地方金融机构出具的还款保证。当前一届政府的执政周期是五年，而作为国有平台的国有企业从银行获得的都是三年或更久的中长期信贷，这些信贷的还款压力并不完全是由其自身所承受的，对于构建长效的还款体系，由于没有任何的压力，因此，在没有明确的债务限额限制的情况下，对于当地政府而言，这种“承诺型还款义务”就成了一种典型的“软约束”。在宏观经济变化、土地出让收入等多种因素的作用下，财政收入具有很高的不确定性。与此同时，财政收入作为一种现金流，还在为政府管辖范围之内的多个领域提供了支持。其次，如果没有抵押，平台企业无法按时偿还，那么银行就会产生一个“真空”，潜在的财务风险也会随之产生。三是一些地方以国有土地、国有资产等为质押，有些地方甚至将机关、事业单位、企业等全部或部分部门的国有资产打包纳入平台企业中，使其在与银行进行再融资时，受到了国家相关政策的强烈冲击，使得其存在着一定程度的贬值。

4、关于加强和改进我国政府投资平台的若干意见

4.1改进企业的企业治理

作为将国家资产从行政型向企业型转变的主体，国家与国家资本形成了一种基于合同的委托－代理关系，必须构建一套统一的企业治理结构，以调整国家与地方政府的关系。同时，为了确保被委托管理的国有资本能够得到有效的保护，国家也必须从企业的企业治理机制上进行有效的激励与制约。要想构建一个高效的企业，就必须要对现行的企业治理模式进行改革，并将其分为五个层次：第一个层次是以CEO 为核心的经营管理层。在普通的企业治理架构下，没有设立任何一个国家的企业，只有总裁在其中发挥了一定的作用，其余的权力都是通过国资委来代替国家的。首席执行官对国有资产管理局负责。第二层次为监管层次，主要由企业的监事和企业的职工组成。第三个层次是评价层次，主要包括审计和财务等相关政府部门。第四个层次则是建立若干个类似于顾问委员会的政策制定组织，以提高企业的企业治理效率。第五个层面是健全并加强企业的有关法规，为企业的有效、规范的运作提供一个有利的外在条件。

4.2推动体制机制的完善

一是构建科学的政策制定体系。主要内容有：决定的过程、决定的实施、决定的结果等等。二是要构建一套有效的金融风险控制体系。第三，构建我国政府债券市场的信用风险评估模型。地方债务负担指数，主要是地方债务负担比率，地方债务依赖程度，地方政府的偿债能力，国有债务的总规模；二是地方国有资本的占有情况；估算最高和最低借款要求。并在此基础上，对政府保证工程进行了风险评价，并在此基础上提出了相应的补偿措施。三是要完善上市企业的上市企业信息公开体系，一切有关国家负债的资料均须定期公开，以强化国家负债的社会监督。四是要完善业绩考核体系。为了确保我国政府投资行为能够实现其所期望的目标，构建了一套从定性到量化的角度对其进行全面评估与评估的方法。五是制定了一项年度审核体系。加大对国家投资和投资的审核力度，以有效地预防和控制国家的负债风险，保证"借贷有度，使用有效，还款有度，管理有力”。六是确立了对玩忽职守的问责体系，由于决策失误和管理不善，导致严重的经济损失和经济损失的，要严肃处理。

4.4进一步强化企业的内部治理

要强化全面预算管理，在今年的年初要制定出一份每年的投融资预算，其中要对投融资项目、规模、方式、期限、成本、还贷计划以及来源都要有一个清晰的认识，年底也要编制一份年度决算，并且要按照一定的流程对预算进行调整。强化对资金的控制，为融资资金建立一个专门的账户进行管理，并对其进行专门的会计处理，由专门的人员进行处理，做到没有预算就不支出，有预算就不会超支，对于公益性的融资项目，要严格遵守贷款项目的规划，将其进行专款专用，保证资金的利用效率达到最高。加强对外商直接投资的批准，使外商直接投资的决定具有程序化、正规化和科学化的特点，减少了外商直接投资的风险，保证了外商直接投资的安全性。

5、结语

综上所述，本文从我国地方政府的角度，分析了我国地方政府在发展中存在的问题。如果要使投融资平台真正发挥出应有的作用，就要强化对投资和金融平台的管理，持续拓展融资渠道，对企业管理进行创新和调整，并积极应对地方政府所面临的债务问题，逐渐健全投融资平台的管理体制，以保证各地方政府的金融秩序的稳定。

参考文献

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[5]闫铮.地方政府投融资平台企业债务风险发展趋势及处置对策研究[J].天津商务职业学院学报，2022，10（04）：22-31.