摘 要：随着国家对建设工程质量和资金使用效益的要求逐渐提高，竣工结算审计作为保证工程投资效益和合法性的关键步骤，具有不可忽视的重要性。审计工作重点涉及工程量核查、材料费用审核、设计变更管理和现场签证的合理性审查等工作。本文通过分析竣工结算审计主要工作内容及审计人员应从严把握的关键问题及审计优化措施，通过对竣工结算审计的系统性分析，可为同行提供了理论依据和实践参考。

关键词：建筑工程；竣工结算；审计要点；控制措施

1、引言

在当前建筑行业快速发展的背景下，竣工结算审计作为工程管理的重要环节，日益受到各方的关注。竣工结算是确定工程造价的最终依据。因此，竣工结算审计的精准性和合规性对于保证项目资金使用的合理性，防止投资浪费具有重要作用。在工程实际中，往往出现施工单位在编制竣工结算时，常常出现高估冒算、重复计算、错套定额等现象，导致工程造价偏高、合同价格无法固定，结算争议频发等情况。本文通过系统梳理建筑工程竣工结算审计的核心要点，深入分析必须重点把握的常见问题，并提出针对性的优化措施，为相关从业人员提供参考。

2、建筑工程竣工结算审计的重点内容分析

2.1工程量核查

工程量核查是竣工结算审计的基础工作，其准确性直接影响工程造价的最终结果。施工单位在结算过程中往往会出现多算、漏算或者重复计算的情况，导致工程造价偏高。为确保工程量的真实性，审计人员必须严格对照招标清单、施工图纸、竣工图纸等相关资料，核实施工单位所报工程量的准确性。审计人员应从如下方面开展审计工作，首先，审计人员需要比对施工图纸与竣工图纸，检查是否存在未施工但已计入工程量的情况；其次，通过核对设计变更和现场签证，确认是否存在额外增加或减少的工程量；最后，结合现场勘查和施工日志，审计人员可以对关键部位的工程量进行实地测量，确保工程量符合实际。在审计过程中，重点审查对象通常集中在投资比例较大的分项工程，如混凝土结构的梁、板、柱等及墙体面积、外立面等项目等计算容易出错部位。

2.2材料费用审核

在实际施工过程中，部分施工单位可能在竣工结算时，常常会通过虚报材料用量或调高材料单价来增加结算金额，因此，材料费用的审核不仅要核实实际使用量，还要审查材料价格的合理性。对于材料费用审核的第一步是确认材料的实际用量。审计人员需要对照采购合同、施工记录、材料验收单和耗量表，确保施工单位所报的材料用量与实际相符。尤其对于大宗材料，如钢筋、混凝土、砌体结构等，可以通过对比定额用量与实际消耗量，发现潜在的材料超耗或虚报现象。此外，在材料价格的审核中，价格差异往往是争议的焦点。由于各地市场材料价格不一且随时间波动较大，尤其是时间跨度较大的工程，审计人员需要依照材料采购合同中的约定价格进行审核。同时，对于未明确单价的材料，审计人员应参考当地造价信息或政府发布的材料价格标准，确保价格的合理性。对于市场价波动较大的材料，如钢材和水泥，还需要考虑采购时间节点，防止施工单位利用价格差异谋取额外利润。

2.3成本核算的合规性

对成本核算的合规性进行审查主要包括工程建设中的直接费用、间接费用、管理费用等是否符合国家或地方的计费标准，以及分摊是否合理。在成本核算审计过程中，设计变更和现场签证的审核为重点。由于施工过程中经常发生设计变更，这类变更对成本的影响较大，审计人员需要核查变更项目是否已经过适当的审批流程，确保变更费用的合理性。同时，还应重点关注工程过程中涉及的隐蔽工程或特殊技术措施的费用，核实是否在预算范围内，是否存在虚报或多报的现象。

2.4工程定额套用审核

在实践工程中，施工单位常常会因定额套用不当或故意高估而抬高工程造价。审计人员应重点核查以下几个方面：首先，检查施工单位所使用的定额项目是否与实际工程的工作内容、规格、计算单位相符，特别是对那些价高、工程量大的项目，应进行详细复核；其次，对于没有相应定额或定额套用不当的项目，审计人员应根据工程的实际情况，依照相关标准重新计算。比如，某些工程可能由于定额缺项而选择使用市场价格或自定单价，审计人员需要特别注意这类项目，确保其价格的合理性。

3、竣工结算审计中审计人员应从严把握的关键问题分析

3.1施工过程及结算过程易出现问题

部分施工单位在编制竣工结算时，出于自身经济利益的考虑，往往会采取一些不合规的手段增加结算金额。这类问题在审计过程中时有发生，主要表现在以下几个方面。

3.1.1多算工程量或重复计算

施工单位在提交竣工结算报告时，常常通过多报工程量或重复计算某些分项工程来抬高工程造价。例如，在混凝土、钢筋等大宗材料的工程量计算中，部分施工单位可能会通过多报某些项目的实际使用量，或者在同一项目中重复申报已包含的工程内容。这类问题往往需要通过审计人员对比竣工图纸、施工记录和实地勘察数据进行核实。

3.1.2错套或高套定额

定额的错误使用是施工单位抬高工程造价的常见手段。施工单位可能会选择高套某些项目的定额，尤其是在材料单价波动较大的情况下。通过使用更高的定额标准，在实际造价低于申报造价的情况下获取更多利润。通过错套定额的方式，使实际成本较低的工程项目应用到更高的定额标准，从而增加总造价。

3.1.3隐瞒材料价差

材料费用是工程成本中的重要组成部分，施工单位在结算时有时会故意不申报材料价格的浮动差异。例如，在市场材料价格下降的情况下，施工单位可能仍然按照采购合同中的高价报账，从而增加结算金额。对于这种隐瞒材料价差的情况，审计人员需要重点核对材料采购时间、市场价格波动情况以及材料进出库单据，确保材料费用的真实性与合理性。

3.1.4设计变更与签证滥用

施工过程中由于设计变更或现场签证产生的费用往往是造价增加的主要原因之一，部分施工单位有时会通过滥用设计变更或虚增签证内容，来获取额外利益。如在不必要的情况下申请设计变更，或者夸大现场签证的工程量和工作内容。因此，审计人员必须通过对比合同约定、设计图纸、现场实际施工情况以及施工日志，仔细核查变更和签证的合理性和合法性。

3.2竣工结算常见争议及原因分析

3.2.1工程量差异引发的争议

竣工结算中的工程量差异是争议的主要原因之一。在实践中，施工单位往往会因为不同的计算方法或数据不一致而与建设单位产生分歧。特别是在涉及大宗材料的项目中，施工单位可能报出的工程量远高于实际消耗量，导致结算金额偏高。建设单位通常需要通过审计来核对施工单位的工程量计算，以确保数据的准确性。

3.2.2材料价格波动引发的争议

材料价格的波动常常成为竣工结算中的争议焦点。由于材料价格受市场供需关系影响较大，尤其是钢材、水泥等基础材料的价格波动较为明显，施工单位和建设单位之间往往会因为材料价格的计算方式和调差依据不一致而产生争议。对于这类问题，审计人员应根据材料采购合同和市场价格波动情况，进行合理的价格调整计算，以确保各方的利益得到公平对待。

3.2.3设计变更频繁导致的争议

频繁的设计变更不仅增加了工程的复杂性，也使得竣工结算过程变得更加复杂和不确定。施工单位在执行设计变更时，往往会因此申请额外的费用，而建设单位则可能质疑变更的合理性和必要性。这类争议通常需要通过严格审查设计变更的审批流程，以及对比实际施工情况与变更内容，来判断变更费用的合理性。

4、竣工结算审计的优化措施

在项目竣工后的结算审计过程中，通常因项目已完工，可以理解为事后审计，面临着已完成项目的复杂性和数据的不确定性，往往需要更为严格的审计手段和规范化的管理措施。因此，审计人员应从事后审计的角度，采取有效的优化措施，以确保审计工作的公平性、准确性和科学性，防止资源浪费和造价偏差。

4.1加强工程量核查与审计流程的标准化

4.1.1加强竣工图纸与施工记录的对比核查

在审计中，工程量的核查依赖于竣工图纸、施工记录和现场实际的结合。为了应对施工单位多报或重复申报工程量的现象，审计人员需要细致对比招标清单、竣工图与施工记录，检查各项工程量是否符合设计要求以及是否存在虚报、重复计算的问题。对于工程量差异较大的部分，应重点进行现场核实，要求相关单位提供详细的工程变更记录与材料使用清单，确保工程量与实际完成情况一致。

4.1.2建立标准化的工程量审核程序

由于竣工计算审计属于事后审计，依赖大量的工程资料，审计工作容易因程序不清晰而产生偏差。为此，必须制定标准化的审计流程，明确每个阶段的核查重点和工作步骤。审计人员应严格按照既定的程序进行核查，确保工程量核算符合行业规范和项目要求，避免人为因素干扰审计结果。例如，在核查时可以引入比对法，通过逐层核对招标工程量、施工图纸和竣工图纸来确定工程量的准确性。同时，抽查典型工程部位，如混凝土结构梁、柱等，验证其实际工程量与报告是否一致。

4.2规范材料费用审计，防止材料价格虚报

4.2.1审计过程材料价格差异的合理调整

材料费用审核是竣工结算审计中的重要环节，针对事后审计中可能出现的材料价格虚报或价差隐瞒问题，审计人员应对施工单位提供的材料采购合同、入库单、发票等材料进行逐一核对，并结合采购合同中的价格条款和市场价格波动情况，合理调整材料价差。特别是对于价格波动较大的材料，如钢材和水泥，应根据实际采购时间核算材料价差，避免施工单位借材料市场波动之机夸大材料价格。

4.2.2采用多方比对法核实材料费用

为了确保材料费用的真实性，在审计中可以通过比对施工单位、供应商和监理单位提供的材料数据，交叉验证材料用量和价格的真实性。例如，审计人员可以要求施工单位提供每批次材料的详细采购清单，与供应商的发票和监理单位的签收单进行比对，确保材料采购数量和价格的准确性。同时，对于关键材料的使用情况，审计人员可以结合现场的施工记录与验收报告，进一步确认材料是否真实用于工程项目。

4.3设计变更和现场签证管理的重点审查

4.3.1严格审查设计变更的合法性与合理性

设计变更是竣工结算审计中的重点问题，由于工程项目已完工，常遇到设计变更频繁、审批不合规等问题，导致变更费用增加和造价失控。为此，审计人员在事后审计中必须严格审查所有设计变更是否经过了法定审批程序，特别是变更的内容是否与合同条款一致。每一项设计变更的费用都应与原合同中的规定对照核查，避免施工单位利用不必要的变更抬高造价。必要时，审计人员还应审查变更后施工所用材料、工艺和时间的合理性，确保变更费用的合法合规性。

4.3.2核查工程签证管理，防止虚报费用

在竣工结算审计过程中，现场签证的滥用是另一个常见问题，施工单位可能通过虚增签证内容或夸大签证工程量来增加结算费用。尤其是对于隐蔽工程，事后审计中，审计人员应对所有现场签证进行详细核查，包括施工过程中涉及的变更签证、隐蔽工程签证等。审计人员应根据现场记录和签证单上的具体描述，核查签证所涉及的工作内容是否已经包含在原定额内，避免重复计费。对于金额较大的签证，还需核实现场实际施工情况，必要时，可以采取钻芯等破坏性试验进行检测，确保签证内容的真实性和合理性。

4.4加强多部门协作，提高审计效率

工程项目涉及多个部门和专业领域，因此审计工作往往需要跨部门协作。审计人员应与设计单位、施工单位、监理单位以及建设单位、政府委托单位等密切配合，确保审计数据的全面性和准确性。通过协作，有利于能够获得更全面的项目资料和技术支持，特别是在处理复杂的变更签证和合同纠纷时，多部门协作能够提高问题解决的效率和质量。

此外，尤其对于政府性投资项目，竣工结算审计的作用愈发重要。随着工程规模的日益庞大，竣工结算审计不仅要核查项目投资是否在预算范围内，还要审查施工期间的资金流动和管理机制是否合理

4.5对后续项目建设过程中工程造价控制的建议

4.5.1加强设计变更管理

设计变更签证等往往对工程造价的影响较大，加强设计变更管理对于控制项目成本、确保项目质量和进度至关重要。建设单位在项目初期，应明确设计变更的管理制度，设置不同层级的审批权限，变更申请应经过设计、工程、成本、采购等多个部门的联合评估，确保变更的全面性和合理性。同时，对每个变更申请进行效益分析，评估其对项目目标、功能、成本和质量的影响，确保变更的必要，充分考虑预算控制，避免不必要的设计调整带来额外的造价增加。

4.5.2完善工程量核查机制

项目施工期间应加强对工程量的实时核查，避免竣工审计过程中出现工程量虚报问题，建设单位应在项目初期明确工程量核查的具体步骤、方法、标准和责任人，对不同类型的工程量（如土方开挖、钢筋绑扎、混凝土浇筑等）设定具体的核查指标和容忍误差范围。会同项目监理单位、第三方过程造价咨询单位加强现场核查力度，对已完成工程量进行实地测量、拍照记录，并与施工图纸和设计要求对比。增加核查的突然性和覆盖面，减少虚报漏报的可能性，同时，随着工程进展同步更新竣工图纸，确保图纸反映最新施工状态。

4.5.3加强材料采购管理

对于大宗材料的采购，应在合同中明确价格调整机制，避免因市场波动带来材料价格虚高的风险。同时，加强对材料入库和使用的监控，确保实际消耗与申报相符。

5、结语

建筑工程竣工结算审计是建筑工程造价管理的重要组成部分，其作用不仅体现在项目资金结算的准确性上，还涉及到整个项目管理流程的合规性和合理性。审计人员在审计过程中，应抓住审计要点，通过一系列优化措施来提升工作效率和审计质量，通过依照法律法规和相关标准进行审计，可以有效保障工程项目的经济效益，确保项目结算的公正性与合理性，从而更好地控制项目造价，提升工程管理的整体效益。

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