摘要：清廉文化是我国优秀传统文化的一部分，从古至今都倍受推崇，是廉洁行为在文化和观念上的客观反映，其核心价值是清廉为民做事，包括廉洁奉公、秉公用权、清廉自守的精神境界，是对人和各种社会行为加以调节。清廉文化具有社会治理的功能，对社会治理有着思想引领作用、价值认同作用以及对观念与行为的整合作用。同时，清廉文化具有治心、治德和治世的价值，为社会治理提供精神动力和思想引领，较好地推动社会清正廉洁发展。

关键词：清廉文化  社会治理  价值  风清气正

清廉文化蕴含的天下为公、民为邦本、为政以德等理念，同科学社会主义价值观主张具有高度契合性。习近平总书记指出“一项没有文化支撑的事业难以持续长久。”2022年2月中共中央办公厅印发了《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，强调把廉洁文化建设作为基础性工程推进。十九届四中全会提出“发展社会主义先进文化，是治理能力现代化的深厚支撑”，清廉文化在社会治理中有着极其重要的作用。

一、清廉文化的内涵

文化包括知识、信仰、伦理道德、法律和作为一个社会成员的人通过学习而获得的任何其它能力和习惯（泰勒，2005）。清廉是清正廉洁之意，有节操、不苟取（刘万民，2014），是正直、洁净、自律的道德状态。在公共权力行使和公共利益分配中，清廉道德要求人们关注社会整体和他人利益，不能改变和违反社会规则。清廉文化是社会治理所采用的柔性方法和精神支撑（郑士鹏，2022），是中华传统文化的文化源头与智慧宝库（孙杰远、乔晓华，2022）。廉洁文化建设应以理想信念强基固本、以先进文化启智润心、以高尚道德砥砺品格（蒋亚甜，2022），包含心存敬畏、廉洁用权、自我省思的文化自律，是对公民个体修为、权力使用、职业要求、组织行为等方面的严格要求（《意见》，2022》）。由此可知廉洁是一个属于精神涵养、道德修为方面的词汇和概念。元代王冕的《墨梅》：我家洗砚池头树，朵朵花开淡墨痕。不要人夸好颜色，只留清气满乾坤。宋代陈毅《冬夜杂咏·青松》：大雪压青松，青松挺且直。要知松高洁，待到雪化时。这是我国古代诗词里的清廉气节，可见清廉文化自古就倍受推崇。当个人能够加强自己的内在素质和涵养，并将个人价值和家国命运、民族前途联系到一起的时候，我们已然就会去尽心尽力，做好人，做好事，不会去踩踏违反廉洁纪律和法律这样的底线，有利于社会治理。

综上，清廉跟廉洁意义非常相近，指的是清正廉洁，清廉文化是治理的精神核心内容，对人和各种社会加以调节，是廉洁行为在文化和观念上的客观反映，其核心价值是清廉为民做事，其内涵包括廉洁奉公、秉公用权、清廉自守的精神境界。清廉文化意味着责任、使命和担当，为家国贡献智慧与力量、鞠躬尽瘁、勇于担当是我们中华民族的优秀传统和基因，这种传统和基因需要激发和砥砺，我们需要大力弘扬清廉文化。在今天，清廉文化应该体现在各条战线上，包括政府机构、教育考试行政部门、医院、工商管理部门、质量技术监督部门、食品药品安全监管部门等等，这样一些关系国计民生的部门，我们更应该廉洁自律不存私念。

二、清廉文化的社会治理功能

自上个世纪90年代以来，“治理”一词出现频率很高，很多专家学者和政治家都在致力于公共治理事业，努力寻求解决公共事务的途径，广泛运用公共治理的逻辑分析框架来破解政治发展和行政改革领域遭遇的理论和实践困境，治理理论应运而生。祁述裕认为治理是个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和（祁述裕，2019）。治理是内在于国家的多元治理，不同的治理形式之间是连续的，治理是对事情的正确处理（冯钢，2018）。治理跟管理不同，治理强调不同社会主体之间的合作与互动，它不由政府单方面进行主导，也不以政府的强制力来实现，既维持社会秩序，又保持社会活力（李路路，2020）。俞可平认为治理是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要，以最大限度地增进公共利益（俞可平，2019）。治理是通行于规制空隙之间的那些制度安排，是原则、规范、规则和决策程序（[美]詹姆斯·N·罗西瑙，2001）。

文化成为治理的手段，体现出在治理中的工具属性（谢延龙，2021），其目标是“透过文化和以文化为场域达致治理的目的”（苏力，2021），文化能够深刻影响治理体系从设计到运行的全过程（李茹佳，2020），是一种非强制性治理模式和动员式的软性治理形式（傅才武，2022）。治理现代化必然离不开文化的引领与教化（郑士鹏，2022），充分发挥文化的教化作用，传承文化在社会治理中的重要作用（魏礼群，2021）。清廉文化以柔性的方式影响着社会治理，是提升社会治理效能的理论依据（徐勇，2017），能够以潜移默化的方式影响并规范人的行为，可以有效降低社会治理成本，提高社会治理效果（肖远平，2016），推动社会治理制度（王思斌，2020），助力国家治理现代化（李茹佳，2020）。清廉文化是文化的一部分，是文化的精华，是我国古代治国理政的精髓，也是我国现行社会理应弘扬的优秀文化。清廉文化作为一种社会治理工具，为社会的健康发展起到了较大的作用，具有诸多的功能。

（一）清廉文化对社会治理的思想引领作用

社会治理可以汲取清廉文化的智慧和经验，以引导社会生态、经济、社会、文化的健康发展。清廉文化可以对社会治理起到重要的支撑作用，清廉文化具有丰富多彩、历史悠久、深厚底蕴等特点，它可以为社会治理提供丰富的文化资源和精神支持，促进社会的和谐稳定发展。清廉文化作为社会治理的精神资源，可以凝聚广大群众的共识。清廉文化强调“廉洁、自律、节俭、朴素”等传统美德，这些价值观念既是社会成功治理的基础，也是自我要求的重要标准。通过宣传这些价值观念，可以为社会治理营造良好的道德氛围。清廉文化也是我国非常重要的文化遗产，可以为社会治理提供丰富的历史和文化资源。在历史上都曾经产生过许多著名的相关历史事件和文化名人，这些历史和文化资源可以被用来推动社会发展和建设。

（二）清廉文化对社会治理的价值认同作用

清廉文化作为一种独特的风清民政文化形态，不仅是社会生产和生活活动的反映，也是社会治理的重要因素。它与社会治理的关系密切，价值认同是清廉文化对社会治理的重要作用之一，价值认同是指个体内部形成的对某种事物的评价和对其所含有的价值体系的共鸣，是一种情感上的认同和感悟上的认同。对于社会治理而言，价值认同的作用不言而喻。清廉文化蕴含着丰富的、独特的价值观念和道德规范，这些价值观念和道德规范与社会治理的理念和原则相吻合，可以在治理中起到引领和支撑的作用。清廉文化中的“清正”“廉洁”等价值观，可以引导人们在社会治理中注重廉洁奉公；清廉文化中的“正直”“自律”等价值观，可以促进社会治理中对人的品格的修养。清廉文化的价值认同作用不仅可以影响个体的行为和决策，还可以塑造整个社会的发展和治理模式。因此，清廉文化对社会治理的价值认同作用是不可或缺的。

（三）清廉文化对观念与行为的整合作用

清廉文化对观念与行为的整合作用，首先是价值观的统一。清廉文化中的观念和行为往往受到共同价值观的影响，这些价值观在长期的历史发展过程中逐渐形成，为民众提供了一种行为准则和道德标准，当个体的观念和行为与这些共同价值观相符时，民众更容易融入社会，与其他成员建立紧密的联系。清廉文化中的传统文化是观念和行为整合的重要载体，这些文化包括民间艺术、传统节庆、民间信仰等，它们在我国社会中代代相传，成为民众共同的精神家园。通过参与这些传统文化活动，个体的观念和行为得以与群体保持一致，实现整合。其次是社会规范的形成。清廉文化中的规范是观念和行为整合的重要体现，这些规范包括家庭规范、社会规范，它们规定了民众在生活中应遵循的行为方式，通过遵循这些规范，个体的观念和行为得以与社会保持和谐。同时清廉文化中的教育引导是观念和行为整合的关键因素，通过家庭教育、学校教育和社会教育等途径，民众接受有关清廉文化的知识、技能和价值观的教育，使他们的观念和行为更加符合社会的需要，实现整合。

三、清廉文化的治理价值

（一）治心

掌握人心，征服人心。《荀子·解蔽》：“仁者之思也恭，圣人之思也乐，此治心之道也。”宋朝曾巩《徐干目录序》：“至于治心养性，去就语默之际，能不悖于理者固希矣。”鲁迅《南腔北调集·真假堂吉诃德》：“意思其实很明白，是要小百姓埋头治心，多读修身教科书。”文化可以内化价值认同，个人的认知有赖于个人的价值观，不同的人有不同的价值观，就会导致不一样的认知，要想结构与行为协调，必须价值一致，才会产生许多有“共同”。因为每个人的价值观不一定会是一致的，总是有一定程度的差异，文化具有引导和教化的功能，文化能对人起到熏陶的作用，经由统一文化的熏陶，势必在很多方面都能达成一致，或者至少趋于一致。清廉文化亦是如此，清廉文化的治心功能，就是指清廉文化征服民心的功能，清廉文化是劳动人民历经漫长的岁月积累沉淀下来的，对劳动人民起着规范、约束、导向等功能，从而引导人们共同的价值观和价值认同，做到万众一心。

（二）治德

陶冶品德，亦称“德化”，儒家的社会、政治理论和主张。主张用道德感化加强对人民的思想统治，是与礼治并行的统治方法。《荀子·议兵》：“以德兼人者王，以力兼人者弱”。《论语·为政》：“道之以德，齐之以礼，有耻且格”。由此可见，孔子对道德力量的作用是有偏爱的，相比法治，他认为德治等能起作用，德治对维护统治阶级的利益很管用，甚于法治。当然，他并不否认法治，只是二者治理效力不同罢了。“政宽则民慢，慢则纠之以猛。猛则民残，残则施之以宽。宽以济猛，猛以济宽，政是以和。”（《春秋左传·昭公》）。治世先治德，治理品德，德行天下，事半功倍。欲行德治，必先治德。孔子曰：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”“治德”的方式主要是两种，即修养和教化。他认为自律与他律是理想的“治德”模式，但德治需要法治来维护，这样成为社会治理的一个趋势。德治于社会治理，有着不可替代的功能，因为我国是一个典型的礼俗秩序社会，“德”的占有成分更多。从费孝通的差序格局理论得知，一个差序格局的社会，是由无数私人关系搭成的网络。这网络的每一个结都附着一种道德要素，想要社会成为理想的、公正的现代社会，清廉文化的治德价值就得以凸显。

（三）治世

《荀子·天论》：“受时与治世同，而殃祸与治世异，不可以怨天，其道然也。”儒家把政通人和、社会安定之世称为治世，把政治昏暗、社会动乱之世称为乱世。治世的另一解释是管理国家，治理社会，文化具有治理的工具属性，文化具有整合功能，整合各种社会资源，整合各种社会力量，结构功能主义强调文化的整合功能。一个国家，一个社会，一个集群，如果没有整合必将是一盘散沙，甚至四分五裂，所以，文化整合是维持社会秩序的基础，民族也好，国家也好，社会也好，因为共享一份文化，在心理和行为上就会产生共鸣，就可能形成认同感。清廉文化是文化的精华，社会是一个复杂的多元系统，分化程度较高，社会的异质性较为明显，文化的整合作用就越显得重要，由于文化的作用，整个社会结构就成了一个协调的功能体系。清廉文化还可以规范个人的行为准则，进而将社会成员的行为纳入一定的轨道和模式，以维持一定的社会秩序，起到治世的作用。清廉文化的治世功能，就是指清廉文化治理社会的价值所在。

参考文献

[1] 爱德华·泰勒[英]，原始文化[M]，广西师范大学出版社，2005.1.

[2] 蒋亚甜.新时代廉洁文化建设与推进现代化治理的双向互动，公民与法，2022.8：34-36.

[3] 高宣扬.布迪厄的社会理论[M]，上海，同济大学出版社， 2004年.

[4] 李茹佳.完善文化建设服务国家治理现代化[J]，学术前沿，2020.5：100-102.

[5] 伍海泉.大学的清廉：价值、挑战与功能重构[J]，国家教育行政学院学报，2019.9：2.

[6] 郑士鹏.国家治理现代化与文化的交互逻辑及文化困境破解[J]，决策与信息，2022.1.

[7] 周晓虹.全球与地方社会文化互动的一个理论视角[J]，求索，2020.9：106.

[8] 祁述裕.国家文化治理现代化研究[M]，社会科学文献出版社，2019.1：4.

[9] 李路路，冯泽鲲，唐丽娜.阶层结构变革与国家治理体系创新[J].社会学评论，2020.5：63-69.

[10] 俞可平.国家治理的中国特色和普遍趋势[J].公共管理评论，2019年第1期：28-29.

作者简介：

续俊泽，男，汉族，湖南人文科技学院学生，本科，主要研究方向：社会工作

谭景林，女，汉族，湖南人文科技学院讲师，博士，主要研究方向：社会治理

肖 潇，男，汉族，娄底冷水江市铎山镇镇政府，本科，主要研究方向：社会治理

【基金项目】本文系湖南省教育科学规划课题“清廉文化赋能国家教育考试招考治理路径研究”的研究成果（课题编号XJK23BKS017）。