摘要：本文聚焦于新质生产力发展背景下，机构编制服务人才工作的创新研究。首先，阐述了新质生产力的内涵，强调知识与信息的核心优势及创新驱动的引领效应，并分析了其对顶尖科技精英、创新引领者、企业领袖及技能型与数字化素养兼备劳动力的迫切需求。随后，通过山东省“优编强基”与宁夏“机构编制革新引领人才工作新范式”等案例，展示了机构编制服务在人才工作中的创新实践。基于此，本文设计了新质生产力发展背景下机构编制服务人才工作的创新方案，包括革新体制机制、构建多元平台、优化编制布局等具体措施，旨在共筑人才工作新生态，打造人才高地新标杆，并营造吸引高端人才的“强磁场”，为新时代经济社会发展提供坚实的人才保障。

关键词：新质生产力；机构编制；人才工作

中图分类号：D630.1

一、问题的提出

2023年9月，“新质生产力”一词被首次提出。2024年两会期间，“新质生产力”不仅被首次写入了政府工作报告，还被列为了十大任务之首。

在生产力体系中，劳动者占据着核心主体地位，他们是驱动生产力进步最为活跃的要素。新质生产力的蓬勃发展，其核心动力源自于不懈的创新追求，而创新的本质是人才资源的全面激活与高效利用。总书记强调，要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。这一重要论述，为我们开辟了一条清晰的路径，即通过优化人才工作机制，强化对新质生产力发展所需人才的全方位保障，从而引领并加速这一变革进程。

二、新质生产力的内涵和人才需求

（一）新质生产力的内涵

在新时代背景下，全球经济与社会正经历着翻天覆地的转型。信息技术的飞跃性突破，尤其是科技领域的狂飙突进，已深刻重塑了生产模式与社会架构。新质生产力，作为这一时代的标志性产物，根植于知识与信息的沃土，以革新为引擎，引领生产力发展的新纪元。它超越了传统生产力的边界，成为推动经济社会进步的核心力量，并展现出两大鲜明特征。

1.知识与信息的核心优势

新质生产力架构中，知识与信息跃居为首要资源，其独特之处在于非独占性与高效复制性，使得其在生产过程中能够持续增值，循环往复地创造价值。

2.创新驱动的引领效应

面对全球竞争的白热化，创新成为新质生产力的核心灵魂。那些能够敏锐捕捉市场脉搏，不断革新，迅速适应变化的企业与个人，正逐步成为新时代的领航者。

（二）新质生产力的人才需求

在新质生产力浪潮及其技术革新的推动下，劳动力市场正经历着深刻转型，对人才质量与结构的诉求达到了前所未有的高度，人才资源的质量与规模直接关乎新质生产力的蓬勃与否。据世界经济论坛最新预测，2023至2027年间，全球约23%的工作岗位将因技术变革而受到影响，伴随的是近6900万新兴岗位的涌现与8300万旧有岗位的消逝，这一趋势加剧了结构性就业问题的复杂性。审视这一过程，新质生产力对以下三类核心人才的需求尤为凸显。

1.顶尖科技精英

作为新质生产力发展的核心驱动力，顶尖科技精英扮演着智慧引擎的角色，他们不仅是STEM（科学、技术、工程、数学）领域的佼佼者，更是科学家精神的生动体现。这类人才对于加速技术创新步伐、强化国家科技竞争力、拓宽产业发展蓝图具有不可估量的战略价值。在全球竞争的新格局中，自主创新能力与持续创新体系的构建，依赖于这些战略科技人才，他们是国家综合实力提升、参与全球治理、增强国防及综合国力的重要基石，对推动产业迈向价值链高端、实现国家长远发展具有深远意义。

2.创新引领者与企业领袖

拥有高新技术背景、跨界整合能力的复合型人才，是驱动新质生产力飞跃的关键力量。企业家精神在此过程中发挥着不可或缺的作用，它不仅是技术突破向生产力转化的催化剂，也是生产要素新组合的倡导者与执行者。企业领袖作为创新的引领者，通过引入并优化生产要素与生产条件的新组合，促进经济持续增长。他们不仅适应市场快速变化，更引领行业趋势，拓展国际市场，展现了强大的跨界整合与战略眼光。

3.技能型与数字化素养兼备的劳动力大军

在新质生产力的驱动下，普通劳动者群体也需转型升级，成为提升整体经济效益的重要基石。这一群体不仅需要熟练掌握专业技能，还需具备适应数字时代要求的能力，如运用人工智能、大数据分析等工具提升工作效率，灵活应对技术变革带来的挑战。通过数字平台与工具进行数据分析、问题解决及流程优化，劳动者能够有效提升作业效率与服务质量，推动产品、服务及管理模式的创新，从而在快速变化的市场环境中保持个人与行业竞争力。

三、机构编制服务人才工作创新案例

（一）山东省“优编强基”

聚焦于保障核心、民生福祉、基层稳固及一线需求，山东省机构编制系统深入实施“优编强基”策略，精心部署并落实了14项关键举措，旨在精准投放编制资源至关乎民众福祉、基础强化及薄弱环节的关键领域。

1.优编强才

深化党对人才工作的领导体制与运作机制改革，全省范围内统筹调配2.5万名事业编制，专设高层次人才灵活编制池，成功吸纳高端人才逾9100名。同时，赋予省级新区自主权，灵活招募急需高层次人才1040名。

2.优编强教

巩固并提升中小学教师编制达标成果，专项增配7043名周转编制至相关市域。优化省属高校人员配置与内设机构管理，充分释放办学活力。积极助力康复大学（筹建中）、空天信息大学（筹建中）及山东文化艺术职业学院（筹建中）等新型教育机构的筹建与人才引进工作。

3.优编强医

重构省市县三级疾控体系，明确省疾控局职能定位，指导各市疾控中心重组，强化疾病预防控制网络。全力支持省疾控中心争创国家区域公共卫生中心，以及山东大学齐鲁医院建设国家级综合医学中心，全面提升公共卫生服务能力与水平。

4.深化优编强镇

出台镇街行政执法权指导清单，实施“万编下沉、百权赋镇”计划，选取区域开展“县镇同权”综合改革试点，有效缓解基层治理“资源不匹配”难题。深化综合执法体系改革，整合执法力量，探索“县属、镇管、镇用”执法新模式，推动县级超2万名执法人员力量向基层延伸。

（二）宁夏“机构编制革新引领人才工作新范式”

1.健全“需求侧”体制，加强工作领导

为进一步巩固党对人才工作的统领地位，宁夏紧跟中央步伐，优化自治区党委人才工作领导小组架构，确保其高效对接国家战略。鉴于高层次人才短缺对黄河流域生态保护与高质量发展先行区建设的制约，宁夏在自治区党委组织部内增设人才工作专项部门，充实专业团队，以强化顶层设计、协调推进、政策探索及执行效能。同时，在地级市层面，银川市率先设立市委人才工作局及相应级别的人才服务中心，石嘴山市与吴忠市亦紧随其后，成立直属市委的正处级人才服务中心，统一归口市委组织部管理，构建起灵活响应招才引智需求的组织架构。

2.建立“编制池”制度，赋能人才引进

针对全区事业编制资源分布不均、结构性短缺问题，宁夏创新性地建立了“编制动态调配机制”，自治区党委编委研究印发了《关于统筹编制资源 保障自治区重点任务重要领域编制需求的通知》，精准回收并整合了部分闲置及低效使用的事业编制，如机关服务中心冗余编制及高校富余编制，共计1000名，分别设立科技创新、高层次人才引育、教育质量提升三大“编制蓄水池”。该机制明确，经自治区党委人才办认定的高层次人才，其引进单位若编制紧张，可申请专项编制支持，且人才流动时编制自动回收再分配，确保重点行业引才用编的无缝衔接。

3.开展“组团式”帮扶，推进人才下沉

积极响应国家及自治区关于教育、医疗领域“组团式”帮扶的号召，宁夏联合多部门制定详尽工作方案，聚焦乡村振兴重点帮扶县，实施高中阶段学校与公立医院的精准帮扶。通过跨区域调配编制资源，为受援学校新增300余名事业编制，动态调整公立医院人员配置，增加100余名专业人员，确保优质教育资源与医疗资源有效下沉基层，助力地方发展。

4.坚持“增减转”并举，保障编制需要

宁夏在机构编制管理上，坚持“动态调整、精准施策”原则，一方面，新设宁夏卫生健康职业技术学院，跨层级调配95名编制；另一方面，实施差异化编制管理，为编制紧缺地区中小学增编700余名，同时回收超编地区空编850余名，实现编制资源的优化配置。此外，出台《关于加强中小学教职工编制管理的意见》，建立健全编制长效管理机制，并通过灵活调剂或连人带编划转方式，为公办幼儿园新增60余名事业编制，全面保障教育人才队伍建设。在科技创新领域，积极支持重点实验室筹建，完善科技创新体系；在医疗领域，则为北京大学第一医院宁夏妇女儿童医院核定800名人员总量，为引进高端医疗人才奠定坚实基础。

四、新质生产力发展背景下机构编制服务人才工作创新方案设计

在新质生产力蓬勃发展的时代背景下，应推动机构编制与人才服务的深度融合，通过优化体制架构、强化平台支撑与精准配置编制资源，构建起全方位、多维度的“强基育才”生态系统，旨在以有限的编制资源激发无限的人才活力，实现“小杠杆撬动大人才”的战略目标。

（一）革新体制机制，深化职能履行，共筑人才工作新生态

1.构建高效人才领导体系

首先，围绕强化党的全面领导核心，各级党委普遍设立人才工作领导小组及其办公室，细化工作规程，构建起自上而下、贯通高效的人才管理网络。其次，结合基层治理现代化要求，精准界定街镇人才工作职责，强化政策宣传、引育留用及资源统计等职能，促进人才与区域发展的深度融合，激活基层人才工作新动能。

2.优化人才工作运行机制

创新党管人才模式，完善决策、协调、执行、监督四位一体的运行机制，强化重大事项议事、领导挂帅推进、定期通报等制度，充分发挥制度优势。遵循统一领导、分类施策原则，细化成员单位职责分工，明确内部机构及牵头科室职责，形成组织部门主导、各部门协同作战的人才工作强大合力。

3.革新人才职责评价方法

首先，针对关键职能部门，引入“多维评估+精准反馈”的职能运行评估体系，融合定性与定量方法，从多维度审视部门人才工作成效，实施精准把脉、立体画像与靶向改进。其次，特别强化事业单位人才工作绩效考核，对在核心职责履行上表现优异且无不良记录的事业单位，实施特别奖励机制，不占用常规评优名额，以正向激励推动事业单位人才工作效能持续提升。

（二）构建多元平台，汇聚顶尖人才，打造人才高地新标杆

1.优化人才高地效能，强化开发区与科研机构联动

首先，梳理各地开发区清单，对开发区的机构编制配置进行周期性评估与优化，确保其资源配置与战略需求相匹配。建立健全开发区人员实名制管理体系，通过数字化手段提升管理效率与透明度，为开发区的高质量发展提供坚实的人力资源保障。其次，针对公办高校、科研院所等机构，制定并实施长期性的编制资源倾斜计划，确保这些机构有足够的编制资源来吸引并培育高层次人才，成为区域人才高地的重要组成部分。

2.提升引育平台实力，增强事业单位人才吸引力

首先，顺应事业单位改革的浪潮，对公共就业、人才服务及科研促进等职能进行整合与重组，以形成更加高效、协同的服务体系。其次，设立综合性的公共就业与人才服务中心，明确其基本服务保障、服务优化与创新等核心职责，为各类人才提供一站式、全方位的服务支持。最后，组建科技创新促进中心，集中科研服务、成果转化等关键职能，为区域内的人才引进工作提供坚实的制度支撑与服务平台，加速科研成果的转化与应用。

3.设立包片专员制度，构建人才服务桥梁网络

首先，进一步完善高层次人才“标准化服务”模式，明确服务标准与流程，确保每位高层次人才都能享受到高质量的服务。其次，组建由各级编办选派的包片专员队伍，与区域内各单位建立紧密的联系机制，定期走访，了解其发展需求与人才困境。最后，通过开展多种形式的人才政策宣讲活动，增强单位对人才政策的认知与理解。主动收集并反馈单位的人才需求与挑战，协调相关部门共同解决，确保区域内单位人才需求得到及时响应与有效满足。

（三）优化编制布局，强化支撑体系，营造高端人才“强磁场”

1.创立高层次人才编制保障新框架

为高效吸纳并留住顶尖人才，创新性地设计高层次人才编制管理机制，统筹整合各类编制资源，为企业与机构平台在吸引或聘用高层次人才时，提供灵活的编制解决方案。首先，对于原属事业单位编制的高层次人才，无论其是否已转换至企业，均可申请使用专项周转编制，保留其原有编制身份一段固定期限，确保人才流动的稳定性与连续性。其次，鼓励辖区内各级编办根据自身发展需求，建立健全相应的高层次人才编制服务机制，形成上下联动的“1+N”编制保障新网络，共同为高层次人才打造坚实的编制后盾。

2.增强紧缺人才编制保障力度

首先，针对编制紧张的事业单位，设立高层次人才专项周转编制，专门用于引进全日制博士及各行业紧缺的硕士等高精尖人才。其次，结合“英才入冀”人才引进项目，加大对“英才入冀”入选者的编制保障力度，将来自顶尖学府及特色优势专业的优秀毕业生，优先纳入高层次人才编制管理体系，确保他们能够安心扎根、快速发展。最后，根据年度用编规划，预留一定比例的高层次人才专项编制与招聘计划，持续强化编制资源对人才引进的基础支撑作用。

3.开辟高层次人才引进“绿色通道”

首先，各级编办携手组织、人社等部门，对高层次人才引进流程进行全面优化，通过简化审批环节、压缩办理时间，高效完成编制配置与入职手续，为高层次人才提供一站式、便捷化的服务体验。其次，鼓励各地探索“政企合作”培养模式，根据企业实际需求，由事业单位主导公开招聘流程，随后将聘用人员纳入事业编制动态管理体系，并安排至企业实践锻炼，实现“创新在体制内，实践在市场前沿”的双赢局面。最后，支持灵活的人才“双栖”政策，即高层次人才可同时享受高校与企业的双重资源与支持，促进人才资源的优化配置与高效利用。个别地区还可试点“政企联合引才计划”，为在企业挂职的高层次人才提供个性化的人才补贴政策，打破体制壁垒，推动人才流动由单向吸引向双向共赢迈进。

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课题：

中共河北省委机构编制委员会办公室2024年度立项课题：新质生产力发展背景下机构编制服务人才工作创新研究（课题编号：YB2024038）

作者简介：吴佳欢（1989-），女，汉，河北石家庄人，河北政法职业学院讲师，博士；研究方向：高职人才培养、机构编制创新

作者简介：张钊（1986-），男，汉，河北邯郸人，河北政法职业学院讲师，博士；研究方向：高职人才培养

作者简介：邵冬雁（1990-），女，汉，山东泰安人，河北政法职业学院讲师，博士；研究方向：高职人才培养、机构编制创新

作者简介：成蒙蒙（1987-），女，汉，河北定州人，河北政法职业学院助教，学士；研究方向：高职人才培养、机构编制创新