摘要：发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，对于巩固党在农村的执政地位、全面实现共同富裕具有深远而又重大的意义。本文以浙江省松阳县为例，分析共同富裕背景下发展壮大村级集体经济的主要模式，总结经验、发现问题、提出建议，为加快推进村集体经济持续发展提供理论指导。

关键词：村集体经济、共同富裕、发展模式、资产资源

引言：发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，在缩小城乡差距方面有着重要作用[1]，同时对于巩固党在农村的执政地位、全面实现共同富裕具有深远意义[2]。“手中无米，叫鸡不理”是村级集体经济薄弱的真实写照，在发展村级集体经济的这个问题上，只有掌握“因地制宜、精准施策、靶向发力”的原则，才能做好村级集体经济这块“大蛋糕”。近年来，浙江省松阳县深入推进农村综合改革试点，全面发展壮大村级集体经济实力，提高村集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平，有力推动了农村生产力发展，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。但相比其他地区，全县的农村集体经济实力还是相当薄弱，发展过程中存在着诸多困难和问题。为探寻发展集体经济的新思路新举措，实现共同富裕，本课题组采取抽样调查、数据统计分析、典型调查剖析等方法，对松阳县村级集体经济发展情况进行了深入调研，了解发展现状，分析存在问题，提出相应对策。

一、松阳县集体经济发展基本情况

松阳县地处浙西南山区、瓯江上游，县域面积1406平方公里，总人口24万，辖5镇3街道11乡203个行政村。松阳县为全省山区26个加快发展县之一，被省认定为集体经济薄弱相对薄弱村仍有43个。全县多数村位于偏远乡镇，交通不便、资源禀赋不足，稳定的村集体年经营性收入仅有万余元，增收乏力、后继发展困难问题突出，集体发展前景渺茫。

近年来，松阳县高度重视发展村级集体经济，坚持以“强村富民”为目标，加大政策扶持，拓宽发展渠道，强化监督管理，创新体制机制，全县村级集体经济得到初步发展。通过调查，截至2022年底，松阳县村集体经济总资产236395.96万元，其中固定资产172123.11万元，农业资产1251.86万元、流动资产46676.13万元、长期投资16344.85万元；集体经济年总收入20649.15万元，年经营性收入10451.84万元。

二、松阳县集体经济发展模式

在发展壮大村集体经济中，各镇（街道）结合村情，因村制宜，分类施策，探索出以下6种发展模式。

（一）专业平台带动型

2018年完成组建县田园强村投资有限公司和19家乡镇级强村公司，负责乡村集体资产资源整合、盘活和运营，帮扶全县薄弱村实现增收。依托县-乡两级强村公司，大力推进村级工程“集体建”模式，共有197个村的632个项目采用此模式，合计为村集体增收1712.63万元，乡（镇）强村公司增收1583.94万元。大东坝镇强村公司，参与共建镇里的豆腐工坊、光伏发电、小水电站等项目，每年每个村可分红1-5万元不等。

（二）众筹飞地抱团型

该县积极引导产业相近、地域相邻、资源互补的行政村，通过集约化管理、市场化运作、形成跨区域、跨行业合作的模式，由单兵作战转化到联合作战、抱团淘金。实施“小飞地”项目，如古市镇的谢树寮与寺口村、叶村乡的膳垄村与河头村等村就探出了异地联建物业的路子，整合资金资源，有地的出地有钱的出钱，联合建设了寺口茶青市场综合楼、农贸综合大楼，共同达到村集体增收的目的。同时，由县里统筹牵头“大飞地”（即嘉兴、余姚）项目的集散和，在嘉兴、余姚等地进行园区开发和产业投资，尽量让资源匮乏、无成熟项目的薄弱村通过投资入股获得分红，每村每年可增收5万元左右。

（三）培育产业造血型

该县深入挖掘村庄生态田园、传统村落、民俗文化等自然人文资源，因地制宜发展生态农业、农产品精深加工业、乡村旅游等产业，提升村集体的自我造血能力。如三都乡上田村整合各类资金2400余万元，把全村28栋古民居、18处灰铺牛栏改造成原乡上田民宿集群。2022年，累计接待游客1.4万人次，实现营业收入120余万元，67户农户和村集体分别获得收益6.6万元和10万元。

（四）闲置资源盘活型

该县充分盘活闲置资源，如闲置房屋、农田、土地等，通过招商、复垦等方式，将闲置土地、房屋等资源进行流动和盘活，获得资产性收入。如水南街道寺岭下村，将村集体的原小学校舍和综合楼对外出租发包，年租金收入达35余万元。赤寿乡红连村积极推进闲置土地资源整合，将60亩村集体闲置土地进行垦造耕地，通过公开竞标方式，以每亩1000余元的年租金外包，土地附加值增加10多倍，每年为村集体增收6.2万元。

（五）结对帮扶创收型

“村企结对”和省市县三级结对帮扶是一项惠及广大农民群众和村集体的一项重要举措，为薄弱村引入了发展动能，能有效加快推进乡村振兴步伐。如省政协新一轮结对帮扶村——周安村集体经济年收入从4000元增加至50余万元，低收入农户人均可支配收入达1.5万元以上。如新兴镇谢西坑村、上安村等8个村，在结对企业浙江旭峰布业厂房楼顶联建光伏发电项目，总投资304万元，每村每年实现增收5万元。

（六）兴建物业租赁型

该县鼓励在人员集中、靠近城区或者工业园区的村在符合规划的前提下，新建或改扩建商铺、来料加工场所等物业，既能增加村集体的固定资产，也能通过物业出租获得稳定的经营性收入。如赤寿乡陇川村，依托紧邻赤寿生态工业园区的区位优势，筹资建设了约2000平方米的物业楼，出租给附近企业，每年可获得20万元收入。又如，水南街道水南村和独山村，抓住松阳南城发展机遇，利用财政“一事一议”项目资金补助兴建物业楼，将商铺店面出租给商家，每年可分别获得经营性收入12万元、18万元。

三、松阳县集体经济存在问题

（一）集体经济发展极不均衡

在松阳县，城市、集镇周边地区地理条件好，固定资产多，租赁收入高，集体经济相对富裕；占有土地、林地多的行政村，通过土地流转、土地入股、山林发包等，收入相对较高；地处偏远的山村，没有有利的地理条件、集体资产少、资源匮乏的村，收入甚微，发展集体经济较为困难。

（二）自身造血功能不足

大多数村在谋划村集体经济发展过程中，对政府和财政输血的依赖性偏大，选择的集体经济发展模式较少，持续盈利能力、造血功能严重不足。2022年12月底，村级集体经济总收入中经营性收入（包括村集体经营收入、发包及上交收入、投资收益三项）10451.8万元，占村集体经济总收入的50.6%；各级政府部门补助收入8515.45万元，占村集体经济总收入的41.2%。而且有部分村主要通过一次性经营性收入完成“消薄”工作任务。同时，到目前全县村级债务仍有9065.8万元，负债超过100万的村有16个。

（三）村级集体固定资产平均值少

全县村级集体固定资产8416宗、原值9.36亿元。在村级固定资产中，房屋及建筑物原值占60%以上，且房屋及建筑物大部分都是村办公楼及部分旧会堂、旧校舍等资产，可以用于出租使用的经营性资产很少。同时，可用于开发利用的村集体资源不多，该县县的村集体资源主要是林木资源，林木资源总面积36.21万亩，占资源总面积的91.37%，其余可用于流转及开发利用的土地、荒地、水面、园地仅有3.42万亩，占总面积的8.63%。

（四）发展力量太过薄弱

一方面，该县集体经济固定资产收入多，产业经营收入少，大多数村的资金均投入到县强村公司参与嘉兴“飞地”项目建设，获得一定的收益，集体经济收入极为单一，资产资金不能合理配置，抵御市场风险能力极低，集体经济质量不高，难以持续稳定增收。另一方面，当前大部分集体经济法人，均由村“两委”班子成员兼任，村级事务多，精力有限，分身乏术，加之自身素质不高，驾驭市场能力不足，在发展集体经济上有资源条件不会用，有集体经济不会管，无壮大村级集体经济的长远规划，抓发展的积极性、主动性也不高，经营管理乏策乏力。

四、发展集体经济对策和建议

（一）加强组织领导，增强村级集体经济发展内生动力

一是各级政府部门要高度重视发展壮大村级集体经济，加强组织领导，明确职责分工，精心组织实施，将这项工作做为深化农村综合改革的重要任务。二是积极通过下派驻村第一书记（农村工作指导员）、招才引智等平台渠道吸纳有才干的知识青年，优化领导班子的年龄结构和文化层次比例，培养成为村级集体经济发展的领头人，选优配强村“两委”班子[3]。三是加强培训、考察和激励，组织村干部赴先进地区参观学习或挂职培训；举办村级集体经济发展的各类业务培训、活动比拼等；对村级集体经济发展作出贡献的村干部分别进行资金奖励，全面提升发展壮大村级集体经济工作能力。

（二）坚持因村制宜，拓展村级集体经济增收渠道

一是整合现有资源，在全面摸底的基础上，对撂荒地、老校舍、老办公楼、门面房、山林等集体存量资源，通过平整复垦、改造翻新等方式，转化为体有价资产，并通过乡镇强村公司统筹运营收益。二是拓宽产业发展路径。鼓励村级组织积极发展农产品加工、商贸流通、休闲农业与乡村旅游等多种形式的农村集体经济经营模式[4]。同时，通过引进新兴项目和外出购置物业等方式，积极参与市场，有效占有资源，增强村级集体经济发展动能。三是要引导异地开发。对于资源贫乏、交通不便的村，可采取资金入股、异地投资等形式，与其它村或乡镇（街道）合作，按股分红，增加集体收入。鼓励无资源、缺资金、区位优势不明显的村“走出去”，争取结对帮扶单位、强企的援助资金。

（三）规范资产管理，确保村级集体资产保值增值

一要细化集体经济合作社章程，组织全村群众，对村级集体经济组织发展章程进一步细化完善，理出操作办法，健全内控机构，定出运营规则，相互监督，共同遵守，同时要保证落实职能监管，压实主管部门和基层政府责任。二是要健全村级集体资产管理制度。全面清查村级经营性资产、公益性资产和资源性资产，健全账目，定期核实，确保资产真实完整。资产权利转让坚持集体讨论，一事一议，按民主管理制度决策；固定资产增添按金额大小实行不同层次的集体决策；对村级统计的数据进行仔细审核，对出入较大的、漏登错报的坚决予以退回修改[5]。三是要健全村级财务公开制度。要提高村级财务公开质量和效果，及时、真实地公开相关信息；定期向全体党员、村民代表通报，在公开栏公布，并分别上报上级有关部门备案。

参考文献：

[1]匡远配，彭凌凤.新型农村集体经济的共同富裕效应[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2023，23（2）：16-22.

[2]涂小云.关于发展壮大村级集体经济的若干思考——基于南昌县的调查[J].中国发展观察，2013（2）：50-52.

[3]刘冰洋，王天海，刘俊.乡村振兴战略背景下壮大村级集体经济的模式探析——以河南省宛城区为例[J].中国集体经济，2023（17）：5-8.

[4]蔡荣雨，何加强，刘永胜.天津市农村集体经济发展路径研究[J].天津经济，2023（6）：30-34.

[5]孟春.清产核资管理中存在的问题及对策建议[J].农村财务会计，2023（6）：60-62.