摘要：民主集中制是中国共产党的一项根本组织原则，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。本文通过深入分析民主集中制的内涵、历史发展、在中国共产党治国理政中的实践应用及其重要意义，旨在进一步理解和贯彻这一原则，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的组织保障。

关键词：民主集中制；中国共产党；治国理政

党的二十大报告指出：“坚持科学执政、民主执政、依法执政，贯彻民主集中制，创新和改进领导方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，调动各方面积极性。”“坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。”。在现代中国经济社会发展的实际运行过程中，民主集中制度充分将发扬党内民主和准确实行集中这两者高效衔接起来，不但最大程度地推动了全党创造活力的昂扬，又促进了全党上下的思想和行动保持一致，实现了将议而不决、决而不行的分散主义行为有效消除。在全面建设小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新的伟大征途中，保证党的建设新的伟大工程行稳致远，保证党始终对一切工作的绝对领导，必须做到充分地坚持好、运用好、发展好我们的民主集中制。

一、深入领会坚持和发展民主集中制的科学内涵和重大意义

（一）民主集中制的科学内涵

民主集中制是中国共产党在长期革命、建设和改革实践中形成并不断发展的根本组织原则和领导制度，是由民主和集中两个基本方面构成。民主是指党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。集中则是指全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。

民主集中制是民主和集中两个要素构成的有机统一体，而不是民主制和集中制的简单相加。一方面，民主是集中的前提和基础集中以民主为基础，没有广泛的民主就没有正确的集中。党内只有充分发扬民主，让党员和各级党组织表达意见和参与决策，在广泛听取意见的基础上，才能集思广益，形成正确的观点和决策，最终实现真正的集中统一。另一方面，集中是民主的指导和归宿。没有正确的集中就不可能实现真正的民主。一切发展民主的措施，都不是为了削弱必需的集中，而是为了实现正确的集中。在决策形成后，全党必须严格执行，不允许有任何形式的反对或变通。集中形成的决策和指示要得到有效贯彻和落实。离开集中来讲民主，就必然会导致极端民主化和无政府主义，就会破坏我国安定团结的政治局面。

（二）坚持和完善民主集中制的重要意义

习近平总书记强调，为保障我们党始终成为建设社会主义现代化强国的坚强政治保障，要通过民主集中制的制度效能的充分发挥，加强同人民群众的密切联系，切实强化党的组织建设，进一步增强党的长期执政能力。具体来讲，坚持和发展民主集中制有利于维护党的团结统一，有利于提高党的执政能力，有利于保障党员权利。

1. 坚持和发展民主集中制有利于加强党的团结统一

民主集中制是维护党的团结统一的重要保障，确保全党在思想上、政治上、行动上保持高度一致。民主集中制作为中国共产党的根本组织制度和组织原则，在社会发展历程中已逐渐成为普遍的共识，我们只有多领域、宽范围、深层次的研究民主集中制的理论，才能科学理解、领会民主集中制的演变历程，以及如何发展成为我们党的根本组织原则和组织制度，丰富和发展民主集中制理论，推进民主集中制实践向纵向发展。

2. 坚持和发展民主集中制有利于提高党的执政能力

中国正处于向第二个百年奋斗目标大踏步迈进的重要时期，要时刻确保民主集中制其所产生的制度优势得到充分发挥，科学有效的解决和处理新时代、新征程上发展过程中出现的问题与困难。民主集中制有助于提高党的决策水平和执行能力，使党能够更好地应对各种挑战和机遇，实现国家长治久安。

3. 坚持和发展民主集中制有利于保障人民当家作主

民主集中制体现了人民当家作主的本质要求，通过党内民主带动人民民主，保障人民群众的参与权和监督权。民主集中制不仅在解决党内存在的脱离实际、脱离群众、欺软怕硬、贪污腐败等方面问题发挥着积极作用，也为实现党的长期执政夯实了制度根基，筑牢了制度防线。

4. 坚持和发展民主集中制有利于推动国家治理体系和治理能力现代化。民主集中制是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，有助于实现国家治理的科学化、民主化和法治化。我们党毫不动摇地按照民主集中制的原则开展管党治党和治国理政的政治实践活动，正是得益于民主集中制的制度优势的有效发挥，我们党在战略规划、社会整合、自我革命等方面的能力才得以显著提升，党的建设的质量效果持续向好，治国理政的总体水平稳步提升。

二、新形势下党实行民主集中制度存在的现实问题

当前，民主集中制在贯彻执行过程中确实存在一些问题，这些问题不仅影响了党组织的决策效率和质量，也削弱了党的凝聚力和战斗力。

（一）民主集中制的理论研究相比经济建设明显不足且存在一定短板

实践活动能否正确实行下去，离不开科学理论的引领指导，民主集中制作为我们党经过实践检验过的标准和真理，必须不断赋予新时代内容，推动民主集中制，要在理论上取得符合现今社会大环境发展要求的科学而又准确的论证。当下，对于民主集中制理论的研究明显匮乏。首先，从理论成果上看，虽然理论研究者数量不少，但显著的研究成果和专著性成果并不多。同时民主集中制缺乏行之有效的系统性框架，我国还没有建立起完全适应其整体发展、有助于良性发展的基本规范。其次，从理论的深度上看，缺乏对民主集中制更深入的理论研究，很多研究都只停留在了民主集中制释义的表层，如概念、内涵、本质等存在教条僵化的理解，缺乏理论深度的研究，这必然导致理论在实践运用中的脱离。最后，从理论发展看，民主集中制理论研究还比较落后。随着社会主义不断向前发展，我国进入新时代，面对各种新问题、新情况、新挑战，我们对民主集中制建设的认识还不够充分，实践探索也不够深入。由此可见，民主集中制的理论建设在一定程度上落后于实践的发展。

（二）民主集中制的相关体制机制尚不完善，落地实施效果差

党的十一届三中全会以来，经过几代人不断的求知、探索，我国的民主集中制建设已逐步成型。随着改革开放和国内外形势的发展变化，党的建设在推进社会进步的过程中出现了一些新问题、新矛盾、新情况，民主集中制的一些内容已不适应当前社会发展。从整体上看目前主要有两大方面弊端：第一，各项具体制度不配套、不系统、不连贯的问题依然存在。制度是一个整体系统，如果没有相互匹配、相互协调的体制安排，制度的强制性、权威性就很难实现较好的发挥；第二，现有制度还存在不合理，规范性弱，操作性差的问题。如有些制度过于抽象，缺乏具体的实施细则，以致难以执行。第三，从制度的运行机制角度来分析，目前仍存在很多重规定、轻实施和重形式、轻效果的问题。

（三）民主集中制贯彻执行较弱，难以发挥组织优势

在许多单位针对民主集中制并没有完完全全的执行，归结原因发现问题在于两方面没有结合好即民主和集中，工作中由于某些党员干部对民主集中制认识不透彻、理解不到位、执行不认真，民主集中制的优势没有转化为干事创业动力。同时，党政机关对贯彻执行民主集中制的党员领导干部，没有实行有效的监督，在对部分违反相关规定的干部惩处的力度较小。“虽然我国已经建立了党内监督与党外监督相结合、自上而下监督与自下而上的监督体系，多层次、全方位的监督格局，但监督效率不高的问题并没有得到有效解决，直接影响了民主集中制的贯彻执行。

三、新时代坚持和完善民主集中制的对策措施

（一）强化理论研究与指导，夯实思想基础

与时俱进理念为马克思主义理论的不断创新提供永久动力源泉，马克思主义基础理论在认识、改造世界的过程中，总结出一套科学有效的方法论，对此只有坚持这一科学的理论思想，我们才能确保始终站在在科学的基础上分析把握民主集中制。只有运用科学的理论思维脉络，深入对民主集中制的基本理论问题开展相对应的研究，才能明晰整体框架，对其外在基础以及内在核心予以掌握。在马克思主义科学理论学说中，完善民主是保证集中的基础，集中只有建立在在广泛的民主基础之上，才能实现集中的正确有效。集中是民主的前提要求，任何民主的科学建议和观点，如果不能形成集中统一的行动，所有举措都将流于形式，无法在实践中发挥其应有的效用。社会形式不断发展和变化，党中央从制度自信、道路自信的层面上，进一步深入关注民主集中制，是否真正贯彻落实。历史的经验告诉我们，民主集中制的关键特点就是科学、合理、高效，是中国共产党能够始终保持进步、保持先进性的最大制度优势。中国特色社会主义制度建立在坚持和完善中国共产党的领导这一最显著优势上，中国共产党在不断发展的过程中，逐步形成了政治优势、理论优势、制度优势、组织优势和密切联系群众这五大优势，而其中党最大的制度优势，就是民主集中制。

（二）加强制度建设与设计，强化制度保障

在一个国家体系的建设中，制度建设有着根本性的作用，在民主集中制的实行过程中，出现具有基础性和整体性、稳定性和长期性的问题，因此我们解决这个问题必须从制度建设上着手。首先，要完善党的集体领导制度。巩固全党的集中统一领导，党的十八大以来，党中央在关系党和国家前途命运的角度上，明确指出党中央权威和集中统一领导探索民主集中制优化升级的实践路径， 不断发展、完善党的集体领导制度，将党中央、地方党委、人民群众凝聚成统一的战斗整体，让广大的人民群众在党中央周围紧紧拥护、团结。其次，培育发展基层党组织建设。党章之中有关于建设我党民主集中制的相关要求中提出，要不断增强党组织的两大功能：政治功能和组织功能，党员主体地位的保障和民主权利实现这个关键性问题必须切实抓好。把接受党的教育作为保障民主权利的根本方法，充分发挥其教化和引导作用，积极组织引导全体党员在实践中增进对党中央重大决策的认同。以政策讨论为契机，创造有利条件，形成党的决策同党员群体深层次的互动机制，充分发挥民主集中制的制度优势。最后，完善党的自我革命制度规范体系。将个人不断强化思想建党和制度治党同步发力，将习近平总书记关于党的自我革命的重要指示精神，贯彻到制定、执行、监督党内法规制度的全过程，将科学理论体系进一步转化为标准的制度规范、确立为广泛的行动指南。优化完善党内法规制度体系，要以党章为根本遵循，以民主集中制为重要核心，以党在新时代建设的新形势、新任务、新要求为总牵引，紧跟社会发展制定党内法规相关制度，推动经得起社会检验的措施。不断完善党和国家的监督体系，切实加强纪检监察专责监督体系，使其贯通于协调机制、党内监督体系、基层监督体系。压紧压实全面从严治党的政治责任，牢牢抓住主体责任这一重点领域，强化党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任的落实，强化保障全面从严治党责任自觉和能力的增强和落实。

（三）加强基层组织建设与管理，打牢社会基础

我们要完整、准确的体会和认识到，在中国特色社会主义现代化建设中，党的基层组织发挥的重要作用，把民主集中制建设工作重视起来，落到实处，我们想问题、做事情最终还是要从基层组织入手。第一，保证党的基层组织内部党员干部持续良好的学习，在选人、用人方面，要切实做好入党积极分子吸纳、推荐、选拔工作，基层党组织应自觉主动优选各方面能人志士，吸收到党内不断壮大党的力量，真正做到党的社会主义事业健康发展。我们在日常的生活中要大力开展多种形式的党性知识教育，推进形式多样的马克思主义经典理论学习教育、爱国主义参观教育、国情教育活动举办，不断培植党员的共产主义理想和信念，创造既集中又民主的政治局面，不断净化党内政治生态。第二，强化流动党员日常监管，严格规范党员行为。当前一段时间内，随着社会主义市场经济的快速发展，社会成员的流动性较之以往也越来越大，从而产生了大量的流动党员。以前的一些教育手段和接转组织关系的程序已经不能适应这一新形势，从而导致党员管理的混乱。所以，我们必须尽快制定出一套切实可行的措施来解决此问题，使党的组织纪律性能够增强再提高。第三，强化确立党支部的领导核心作用。党支部作为党的基层组织，发挥着党的领导核心不可或缺的作用，在加强党组织的凝聚力、向心力等方面发挥着至关重要的作用。党支部在基层党组织建设中担当着领导核心的地位，体现在组织凝聚力、政治引领力和组织协同力等方面，对于保障巩固基层建设有着十分重要的意义。首先要明确党支部的领导核心地位，党支部应明确自己在党组织中的领导核心地位，不断强化树立党支部的权威和作用。要加强对基层党组织的赋能扩权，确保基层党组织在资源充足情况下，实事求是为群众服务，切实把党的组织优势真正转化为服务广大人民、推动社会进步的效能。

作者简介：孙昌乾（1972年9月—），男，济南市莱芜区人，中共济南市委党校政法教研部工作，法学副教授，研究方向：宪法。