摘要：本文探讨了基于多规合一的国土空间规划编制方法与实施路径。阐述了多规合一的内涵与意义，分析了当前国土空间规划编制中存在的问题。详细介绍了基于多规合一的国土空间规划编制方法，包括规划目标确定、基础数据收集与分析、多规冲突协调、规划方案编制等。同时，提出了规划实施路径，包括规划审批与发布、实施监督与评估、动态调整与优化等。通过多规合一的国土空间规划编制与实施，能够提高国土空间规划的科学性、协调性和权威性，促进国土空间的合理利用和可持续发展。

关键词：多规合一；国土空间；规划编制；方法；实施路径

引言

随着我国经济社会的快速发展，国土空间开发利用面临着诸多挑战，如各类规划之间存在冲突、空间利用效率低下、生态环境保护压力增大等。为了解决这些问题，实现国土空间的合理利用和可持续发展，国家提出了多规合一的国土空间规划理念。多规合一是指将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“一张蓝图干到底”。本文旨在探讨基于多规合一的国土空间规划编制方法与实施路径，为国土空间规划的科学编制和有效实施提供参考。

1、多规合一的内涵与意义

1.1 多规合一的内涵

多规合一的内涵是将各类空间规划进行整合，形成一个统一的国土空间规划体系。该体系以国土空间开发保护为目标，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。多规合一强调规划的协同性和一致性，避免不同规划之间的冲突和矛盾，实现国土空间的统筹开发和保护。

1.2 多规合一的意义

1.2.1 提高规划的科学性

多规合一能够整合各类规划的信息和资源，充分考虑国土空间的多种功能和需求，避免单一规划的局限性。通过科学的分析和评估，制定出更加符合实际情况和发展需求的国土空间规划，提高规划的科学性和合理性。

1.2.2 增强规划的协调性

传统的各类规划之间存在内容重叠、冲突等问题，导致规划实施过程中出现困难。多规合一能够协调不同规划之间的关系，明确各规划的定位和职责，实现规划之间的有效衔接和协同配合，提高规划的整体效能。

1.2.3 强化规划的权威性

多规合一后的国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据，具有更高的权威性和约束力。通过统一的规划审批和实施监督机制，确保规划的严格执行，避免随意修改和违规变更，保障国土空间开发保护的有序进行。

2、当前国土空间规划编制中存在的问题

2.1 规划类型过多，内容重叠冲突

目前，我国存在主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等多种空间规划，这些规划在编制范围、期限、内容等方面存在重叠和冲突。例如，在建设用地规模、生态保护红线划定等方面，不同规划之间可能存在差异，导致规划实施过程中出现矛盾和问题。

2.2 规划编制缺乏统一的标准和规范

不同规划在编制过程中采用的标准和规范不一致，导致规划成果的质量和可比性较差。例如，在用地分类、数据统计等方面，不同规划之间存在差异，给规划的衔接和实施带来困难。

2.3 规划实施监督机制不完善

规划实施过程中缺乏有效的监督和评估机制，导致规划执行不到位。一些地方存在随意修改规划、违规建设等问题，影响了国土空间的合理利用和可持续发展。

3、基于多规合一的国土空间规划编制方法

3.1 规划目标确定

根据国家发展战略和地方实际需求，确定国土空间规划的目标。规划目标应包括经济发展、社会进步、生态环境保护等多个方面，体现多规合一的要求。例如，确定国土空间开发保护的战略定位、发展目标和主要任务，明确生产空间、生活空间和生态空间的布局和规模。

3.2 基础数据收集与分析

收集与国土空间规划相关的基础数据，包括自然地理、人口经济、土地利用、生态环境等方面的数据。运用地理信息系统（GIS）、遥感技术等手段，对基础数据进行分析和处理，了解国土空间的现状特征和利用潜力。例如，分析土地资源的数量、质量和分布情况，评估生态环境的敏感性和脆弱性，

为规划编制提供科学依据。

3.3 多规冲突协调

对各类空间规划进行梳理和分析，找出存在的冲突和矛盾。通过召开协调会议、专家论证等方式，对冲突和矛盾进行协调和解决。例如，在建设用地规模方面，综合考虑土地利用总体规划、城乡规划等的要求，确定合理的建设用地规模；在生态保护红线划定方面，协调主体功能区规划、生态环境保护规划等的规定，确保生态保护红线的科学性和权威性。

3.4 规划方案编制

根据规划目标和基础数据分析结果，结合多规冲突协调情况，编制国土空间规划方案。规划方案应包括总体规划、详细规划和相关专项规划。总体规划应明确国土空间开发保护的战略布局和总体要求；详细规划应对具体地块的用途和开发建设强度等进行详细安排；相关专项规划应针对特定区域或领域，对空间开发保护利用作出专门安排。例如，编制国土空间总体规划时，应确定城镇开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线等空间管控边界，优化国土空间结构和布局。

3.5 公众参与与专家论证

在规划编制过程中，充分征求公众意见，提高公众参与程度。通过召开听证会、公示规划草案等方式，让公众了解规划内容，提出意见和建议。同时，组织专家对规划方案进行论证，确保规划方案的科学性和合理性。例如，邀请规划、经济、生态等领域的专家对规划方案进行评审，提出修改意见和建议。

4、基于多规合一的国土空间规划实施路径

4.1 规划审批与发布

规划方案编制完成后，按照规定的程序进行审批。审批过程中，应充分考虑各方面的意见和建议，确保规划方案的合法性和合规性。规划经审批通过后，应及时发布，向社会公开规划内容，接受社会监督。例如，将国土空间规划纳入政府信息公开范围，通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公布规划文本和图件。

4.2 实施监督与评估

建立健全规划实施监督机制，加强对规划实施情况的监督检查。通过定期检查、专项督查等方式，及时发现和解决规划实施过程中存在的问题。同时，建立规划评估机制，定期对规划实施效果进行评估。评估内容包括规划目标的实现程度、规划方案的执行情况、国土空间开发保护的效果等。根据评估结果，及时调整和完善规划方案。例如，每五年对国土空间规划进行一次全面评估，根据评估结果对规划进行动态调整。

4.3 动态调整与优化

根据经济社会发展变化和国土空间开发保护的新情况、新问题，对国土空间规划进行动态调整和优化。调整和优化过程中，应遵循多规合一的原则，确保规划的协调性和一致性。例如，当国家发展战略或地方发展需求发生重大变化时，及时对国土空间规划进行调整，以适应新的发展形势。

结语

基于多规合一的国土空间规划编制与实施是解决当前国土空间开发利用问题的有效途径。通过科学的编制方法和有效的实施路径，能够提高国土空间规划的科学性、协调性和权威性，促进国土空间的合理利用和可持续发展。在规划编制过程中，应注重多规冲突协调和公众参与，确保规划方案的科学性和合理性；在规划实施过程中，应加强监督评估和动态调整，确保规划的有效执行。同时，应加强信息化建设与管理，提高规划实施监督的效率和精准度。

参考文献

[1]省国土空间规划研究院到海伦市长发村等地开展村庄规划编制交流.邢大全;杨钦芳.黑龙江国土资源,2022(06)

[2]国土空间规划背景下的实用性村庄规划编制.艾文丰.城市建设理论研究(电子版),2024(36)

[3]国土空间规划体系下“多规合一”实用性村庄规划编制思考——以贵州省盘州市为例.贺文.住宅产业,2025(02)