摘要：工厂作为行业基层单位，在落实进一步全面深化改革总体部署、积极融入高质量发展和现代化建设的具体实践中，制度在推动全面从严治党责任落实、维护正常生产运行秩序、提升基层治理能力水平、保障职工正常工作和学习等方面发挥着至关重要的作用，加强制度建设是强化基层治理能力、提升发展成色质效的重要手段。本文以工厂制度建设的现状为切入点，通过分析存在的问题，并在此基础上提出改进措施，对促进工厂制度建设、扎实履行全面从严治党政治责任有积极作用。

关键词：工厂；制度建设；现状；对策

作为基层单位的工厂，坚持认真贯彻落实党中央全面深化改革总体部署，一以贯之坚持党对国有企业的领导和坚持建立现代企业制度，在履行好生产制造主责主业的同时，通过产能优化、节能减排、强化内控、推动数字化转型等推动提升发展质效，努力融入高质量发展和现代化建设大格局。但不可否认的是，随着近年来全面从严治党不断向基层延伸，通过巡视巡察、专项审计、专项检查等内外部监督反映出的工厂规范管理、执行偏差等问题也暴露出制度缺位、执行不力等深层次矛盾，成为制约工厂提升基层治理效能、提升发展质效的“病灶”“隐疾”。因此，在工厂落实进一步全面深化改革目标任务、实现高质量发展和现代化建设新征程上，加强制度建设、强化制度执行至关重要。

一、工厂制度建设的意义

（一）制度的概念

关于制度的概念，目前在学术界有许多不完全相同的定义。例如美国经济学家康芒斯认为制度是“集体行为控制个人行为的一系列行为准则或规则”；另一位美国经济学家舒尔茨将一个制度定义为一种行为规则，同时这些规则涉及社会、政治以及经济行为；诺贝尔经济学奖得主诺斯认为制度是一种规范个人行为的规则等等。在我国，通常将制度认为是国家机关、社会团体、企事业单位为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。从上述定义来看，均认同制度是一种行为规则，是要求组织中的个体共同遵守的办事规程或行动准则。制度的存在，既能规范、统一组织中的个体行为，又能让个体顺应着组织的方向和意图前进。

（二）工厂制度的特点

对于工厂而言，制度作为需要共同遵守的办事规程或行为准则，其本身具备以下几个方面特点。一是权威性。工厂制度一旦制定，就代表着组织的方向、意图和具体要求，需要全体职工共同遵守和执行，偏离制度规定的工作行为往往不能被制度主体所认同。

二是相对稳定。制度的制定方式很多，但无论哪种方式制定的制度，在一个时期内应当是相对稳定的，朝令夕改、过于频繁变动容易让职工无所适从，同时制度的权威性也会受到极大挑战。

三是权责对等。对于任何一项制度而言，赋予权力的同时，实质上也明确了对等的责任，组织或个体既要按照制度明确的内容、流程、要求去规范行为，同时未按照制度明确的内容、流程、要求规范行为执行的，往往是需要接受相关约束惩罚。

四是边界清晰。就单个制度而言，其本身是在某一范围内明确具体的行为准则，没有明确具体边界或边界不清晰的制度是难以得到落实到，这种边界不单包括了制度本身规定的行为或业务范畴，同时对履行制度的主体的权责也应当是清晰的。

五是可实现。作为办事规程或是行为准则，制度必然要具备可操作性、可实现性，这种“可实现”不仅仅是指制度明确的步骤、方法和要求通过设备改造、加强培训、工艺改进等方式可实现，同时通过制定制度需要达到的目标也必然是可实现的。

六是动态发展。随着管理、技术以及发展形势等变化，制度同样需要根据实际发生相应转变，以便能更加适应新的管理和技术要求。

（三）工厂制度建设的意义

一是有利于工厂治理从严。制度，在一定层面往往代表着管理者的治理方向和意图。推动全面从严管党治党向基层进一步延伸和深化，需要通过不断织紧织密制度“笼子”来推动干部职工强化纪律和规矩意识、磨砺从严从实工作作风、提升依法依规履行职责的自觉，不因为人情世故而左右决策，促进各项工作更加严谨规范、科学推进。

二是有利于工厂标准化建设。制度化管理的目标就是要实现一切工作“照章办事”，通过制度来明确工作的方向、流程、规则和要求，让干部职工搞清楚“要做什么”“该怎么做”的问题，能依据共同的行为准则来推动各项工作、处理各种事务，既不会天马行空、脱离实际，又不会见风使舵、察言观色，促进提升工作的标准化。

三是有利于工厂规避风险。一般而言，适宜的制度在建立完善的过程中都要认真分析评估执行过程可能面临的风险，并通过一定方式来规避和化解。在制度运行过程中，通过对其运行情况的监督和再监督，并分析研判制度运行过程是否存在违规违纪问题以及新的风险，从而为管理层科学合理的决策提供正确的引导和参考。

二、工厂制度建设现状及存在的主要问题

（一）系统性不够。制度的系统性往往对制度建设和执行质量有着重要影响。在工作中，一些业务领域只简单引用上级组织制度，没有结合工厂内部管控实际细化流程、明确措施，导致落地难；一些职能部门在建立某些管理制度时，着重考虑本部门的管控要求，忽视了对业务全流程全链条系统分析，导致管理联动性不足、合力不够；一些制度仅仅是针对检查中发现的业务问题整改而制定，对问题背后深层次原因缺乏系统深入分析，存在“见子打子”“以偏概全”；一些制度建设自下而上，顶层设计不够等等，这些问题的本质还是制度建设存在系统性不足的问题。

（二）覆盖面不够。工厂基础管理涵盖面广，其中每个管理要素又包含许多具体业务，尽管通常采用管理制度、技术标准、作业规程等来分类明确侧重点，但受到制度建设的系统性、日常受重视程度、认识误区等影响，少数业务并没有建立具体制度来指导推进。例如针对某些管理业务，往往更为注重从管理原则、流程、要素等明确规则，并没有相应作业规程来指导履职，有时让职工难以把握工作是否到位、工作方法是否妥当。

（三）与业务目标的关联度不够。目标往往是随着上级组织目标要求、内外部发展形势以及自身实际情况等发展变化，激励和凝聚组织成员朝着明确的发展方向前进。现实工作中，上级组织的部分目标、流程和具体要求已经改变，但与之匹配的制度并未随之更新，或是简单机械更新，对目标、流程、要求“为什么变”，制度如何适应变化等缺乏深入分析与研究，削弱了制度对业务目标和发展的基础保障作用。

三、工厂加强制度建设的对策措施

（一）注重提升标准意识

在生产制造基层单位，标准意识是纪律和规矩意识的重要体现。在推进工厂制度建设过程中，注重提升各层级干部职工的标准意识，促进其能从 “要我做”转变为“我要做”，能够进一步提升制度建设的主动性及工作质量。

一是充分发挥领导层的“头雁”作用。牢牢把握新时代党的建设总要求和推进全面从严治党向基层延伸的重大意义以及目标任务，深刻践行以制度建设为原则之一的高质量发展要求，带头营造好学制度、讲制度、用制度的良好氛围，带动广大职工从内心深处对制度满怀信仰、尊崇、敬畏之心，为工厂高质量发展“事事有规矩、步步有准则”奠定坚实的政治基础和思想基础。

二是充分发挥中层人员的标杆作用。中层人员作为连接领导层和职工群众的“纽带”，既是上级组织各项决策部署和工作要求的落实者，同时也是带领职工群众履行职责、推进业务的责任人。中层人员标准意识的强弱，会直接影响其部门职工标准意识的走向。通过以学习教育、党性锻炼、目标责任、业务督办、绩效考核等方式进一步提升中层人员的标准意识，能促进权责更加融合匹配，激发中层人员关注制度、分析问题、改善管理的主观能动性。

三是注重提升基层职工的执行能力。基层职工是制度执行的主体，对制度执行的好坏直接影响着制度建设的整体成效。一方面，可通过技能培训、宣讲宣贯、座谈交流、技能比武、正向激励等方式帮助提升员工岗位履职能力和思想意识；另一方面，可通过调研走访、工作写实、检查督促、动态分析等方式关注基层职工在制度执行中的痛点难点，以便于针对性采取措施，提升基层职工的制度执行的综合能力。

（二）坚持以问题为导向

问题是事物矛盾的表现形式。推进工厂制度建设要坚持从实践出发，以问题为导向，认真分析、系统改进，着力通过制度执行来化解突出矛盾。

一是敢于直面问题。无论是制度建立还是制度执行，都要尊重客观规律、讲究实事求是，敢于直面问题。一方面，要认真分析研判巡视巡察、专项审计、专项检查等内外部监督反馈问题以及上级组织通报的典型案例、身边人身边事等，着力在以案促改促治上下功夫。另一方面，要坚持深入基层、深入一线、深入职工群众开展调查研究、工作写实、座谈交流等，详细了解职工业务工作和制度执行的具体情况，还可以党建结对、支部共建、文化活动等方式密切跨部门联系，全面深入探讨制度执行突出问题，为提升制度的可操作性奠定基础。

二是强化问题梳理、归纳和分析。在高质量的制度建设过程中，影响因素是多方面的，要善于对反馈的问题、了解的现状、收集的数据进行梳理和归纳，既坚持具体问题具体分析，同时又要坚持透过现象看本质，系统分析问题背后的深层次原因，找准盲区和流程断点，便于对症下药，系统施策施治，实现以一个问题推动解决一类问题。

（三）坚持系统思维

工厂推进制度建设，要树立全局意识，围绕业务发展和问题矛盾系统谋划，注重规律性把握，才能更好建立起务实管用、覆盖全面、权责明确的制度体系。

一是注重强化顶层设计。基于工作职能和业务实际，工厂制度建设无疑也是一个复杂、庞大的系统工程，不能只盯着一个点，只见树木不见森林。强化制度建设的顶层设计，能够从系统、全局的角度规划制度建设的方向，既能够有效解决制度建设中的查缺补漏以及必要性问题，又能统筹考虑制度之间的衔接配合，还能将管理层的管理思维、工作意图更好融入到具体的业务工作，指导干部职工朝着既定的发展方向前进。

二是注重与上位制度及管理要求相衔接。工厂层面的制度建设，应体现出对上位制度及管理要求的细化，或是对上位制度、管理要求没有覆盖的内容的补充。因此，在推动制度建设时，既要注重与上位制度要求保持目标、方向、原则、要求等一致性，同时要注重结合自身工作和管理实际进行细化或丰富。当上位制度、要求发生变化时，应及时组织对工厂层面制度进行优化完善，确保执行口径一致性。

三是注重与目标指标的关联性。制度本身就具有鲜明的目标导向，通过制度建设、执行，实现预期的业务目标。当组织目标、指标发生较大变化时，应及时组织对制度的适宜性进行评价，系统论证现行制度是否能有效支撑目标指标的顺利实现。对明显与目标指标和业务发展不相符的制度，应及时通过废、改、立等方式加以完善，不断提升制度的适宜性，让制度成为促进目标指标实现的“压舱石”。

四、结语

在推动工厂迈向高质量发展新征程中，加强制度建设对于规范基础管理、提升基层治理能力和水平、促进健康长远发展来说具有重要的现实意义。值得注意的是，制度建设是一项系统的、长期的工作，需要长期坚持、与时俱进、久久为功，切实发挥好制度在工厂内的作用，努力为工厂高质量发展提供坚实保障。

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