摘要：本文聚焦于共同富裕目标下南通城乡融合发展的理论探索与制度创新。通过深入剖析城乡融合与共同富裕的内在联系，梳理南通在城乡融合发展中的实践成果，揭示其面临的挑战，并提出针对性的制度创新策略。南通以自身独特的地理与人文优势，在产业发展、空间规划、公共服务等方面积极践行城乡融合，虽取得一定成效，但在产业升级、要素流动等方面仍存在问题。为此，需从产业协同创新、空间优化、要素流通保障等多维度进行制度创新，以实现城乡资源的高效配置与均衡发展，为南通迈向共同富裕奠定坚实基础，也为其他地区提供可借鉴的实践经验。

关键词：共同富裕；城乡融合；南通实践；制度创新

一、引言

在中国式现代化的壮阔蓝图里，共同富裕是其核心要义与根本目标。城乡融合发展，作为实现这一宏伟目标的必由之路，承载着促进社会公平、提升整体发展效能的重任。南通，这座位于长江之畔黄海之滨的城市，凭借独特的江海文化与地理优势，在城乡融合发展的探索中独具特色。如何将南通的地域特质与共同富裕目标紧密相连，通过有效的理论探索与制度创新，走出一条契合本地实际的城乡融合发展道路，成为当下亟待深入研究的关键课题。这不仅关乎南通自身的可持续发展，更对其他地区具有重要的示范与借鉴意义。

二、城乡融合与共同富裕的内在逻辑

（一）理论基础的关联性

从马克思主义理论视角来看，城乡关系的演变是社会发展进程中的重要内容。马克思指出，城乡对立源于私有制与社会分工，而消灭城乡对立是共产主义社会的重要特征之一。实现城乡融合，意味着打破城乡之间的制度壁垒与发展不平衡，促进资源在城乡间的合理流动与共享。这与共同富裕所追求的全体人民共享发展成果、消除贫富差距的理念高度契合。共同富裕并非平均主义，而是在公平公正的原则下，让城乡居民都能在经济发展、社会进步中获得相应的利益，提升生活质量。这种内在逻辑的一致性，为南通在实践中推动城乡融合以实现共同富裕提供了坚实的理论基石。

（二）目标导向的一致性

城乡融合发展旨在构建城乡之间产业协同、资源互补、设施共享、治理联动的发展格局。通过优化城乡空间布局，推动城市先进的技术、资金、人才等要素向农村流动，同时挖掘农村丰富的自然资源、特色文化等优势，实现城乡要素的双向互动，提升农村地区的发展活力与竞争力。而共同富裕强调在经济增长的同时，注重分配的公平性，缩小城乡居民在收入、生活水平、公共服务获取等方面的差距。南通以城乡融合为手段，致力于提高农村居民收入，改善农村基础设施与公共服务，缩小城乡差距，正是朝着共同富裕目标稳步迈进的生动实践。

三、南通城乡融合发展的实践成效

（一）产业融合发展成果

在产业领域，南通积极推动城乡产业协同发展，构建了具有特色的产业融合模式。一方面，充分利用城市的科技研发与市场优势，结合农村的资源与劳动力，发展“城市研发+乡村制造+电商赋能”的产业体系。以家纺产业为例，南通叠石桥国际家纺城作为全球最大的家纺专业市场，其研发设计环节主要集中在城市，借助城市的创意人才与时尚资源，不断推出新颖的设计。而制造环节则分布在周边乡村，大量乡村劳动力参与家纺产品的生产加工，形成了规模化的产业集群。同时，通过电商平台，将产品销售至全国各地乃至全球，2024 年南通家纺产业通过电商渠道实现销售额同比增长 20% ，带动了相关产业链上众多农村居民增收致富。另一方面，南通大力发展休闲农业与乡村旅游，依托乡村丰富的自然资源与民俗文化，打造了一批乡村旅游景点与休闲农业园区。2024 年全市休闲农业接待游客达2661.3 万人次，实现综合收入62.2 亿元，同比分别增长 13.3% 、 8.7% ，既促进了农村产业结构的优化升级，又增加了农民的经营性收入与工资性收入。

（二）空间规划优化成果

在空间规划方面，南通积极融入长三角一体化发展战略，不断拓展城市框架，形成了“一主三副多节点”的城乡融合发展新格局。中心城区作为发展的核心，发挥着辐射带动作用，通过完善交通网络、产业转移等方式，加强与周边副中心城市及乡镇的联系。南通新机场的规划建设，将进一步提升南通在区域中的交通枢纽地位，带动周边地区的产业发展与人口集聚。在乡村地区，南通结合乡村振兴战略，开展美丽乡村建设，注重保护乡村的自然风貌与传统文化，打造了一批特色田园乡村。这些乡村在空间布局上，合理规划居住、产业、生态等功能区，实现了生产生活生态的有机融合。如如皋市的顾庄生态园，依托丰富的花木资源，打造了集花木种植、旅游观光、休闲度假为一体的特色乡村，既保护了乡村的生态环境，又提升了乡村的空间品质与经济价值。

（三）公共服务共享成果

南通致力于推动城乡公共服务的一体化发展，在教育、医疗、社会保障等方面取得了显著成效。在教育领域，通过城乡学校结对帮扶、教师交流轮岗等措施，提升农村学校的教育质量。2024 年，南通市区优质学校与农村学校结对帮扶数量达到150 对，选派了500 名优秀教师到农村学校支教，农村学校的教学水平得到明显提升。在医疗方面，南通构建了城乡医疗联合体，实现了优质医疗资源的下沉。全市建成了15 个医联体，覆盖了所有县区，通过远程医疗、专家坐诊等方式，让农村居民在家门口就能享受到优质的医疗服务。在社会保障方面，南通不断完善城乡居民基本养老保险与医疗保险制度，提高保障水平，缩小城乡差距。截至2024 年底，南通城乡居民基本养老保险参保率达到98%，医疗保险参保率达到99%，实现了应保尽保。

四、南通城乡融合发展面临的挑战

（一）公共服务与基础设施差距显著

南通城乡在公共服务领域的差距依然突出。教育资源方面，农村优质学校数量少、师资力量薄弱，部分偏远乡村学校存在硬件设施陈旧、课程设置单一等问题，导致农村学生享受的教育质量远低于城市。医疗资源分布不均，城市大型医院集中了优质医疗人才和先进设备，而乡镇卫生院和村卫生室医疗设备简陋、医护人员专业水平有限，农村居民难以获得便捷高效的医疗服务，“看病难、看病贵”问题在农村仍较明显。养老服务方面，城市养老机构服务完善、功能齐全，而农村养老设施短缺，居家养老服务覆盖率低，难以满足农村老年人日益增长的养老需求。基础设施上，农村道路等级较低，部分村组道路未实现硬化，通行条件差；供水、供电、供气等设施稳定性不足，与城市完善的基础设施体系形成鲜明对比，严重影响农村居民生活品质和乡村产业发展。

（二）要素流动与配置效率低下

城乡要素流动不畅、配置效率低下是制约南通城乡融合发展的重要因素。土地要素方面，农村集体经营性建设用地入市范围较窄、交易机制不完善，土地价值难 以充分体现， 同时宅基地退出机制不健全，大量宅基地闲置，无法转化为发展资源。人才要素上，农村缺乏有吸引力的就业岗位和发展机会，青壮年劳动力大量涌入城市，导致农村“空心化”现象严重，留守人员多为老人、妇女和儿童，难以支撑乡村振兴。资金要素方面，金融机构对农村信贷支持力度不足，农村信用体系不完善，抵押物缺乏，使得农村企业和农户融资渠道狭窄，难以获得发展所需资金，而城市资本进入农村的渠道也不够畅通，影响农村产业发展。

（三）城乡产业关联度不高

南通城乡产业之间尚未形成紧密的协同发展格局，关联度较低。城市产业对农村的辐射带动作用有限，城市的先进制造业、现代服务业与农村农业产业的融合程度不深，未能有效延伸农业产业链、提升农业附加值。农村产业发展多以传统种植业、养殖业为主，特色产业规模小、品牌影响力弱，与城市市场对接不畅，缺乏龙头企业引领，难以融入城市产业体系。同时，城乡产业布局存在同质化竞争现象，未能充分发挥城乡各自比较优势，导致资源浪费和效率低下，制约了城乡经济的整体发展和融合进程。

五、推动南通城乡融合发展的制度创新策略（一）公共服务均等化制度创新

南通通过构建多元化制度体系推进城乡公共服务均等化。在教育领域，创新“城乡学校共同体”运行制度，以契约形式明确城乡学校在师资交流、资源共享、质量评估等方面的权责，建立跨校教研协作机制与教师轮岗考核制度，将帮扶成效纳入学校和教师评价体系，如南通师范学校第二附属小学与农村结对学校签订三年帮扶协议，通过制度化安排保障协同育人效果。医疗方面，建立“县域医共体”法人治理制度，推行“县乡一体、乡村一体”管理模式，实行人员编制“县管乡用”、绩效考核统一标准，如如皋市医共体通过设立管理委员会，统筹调配县域内医疗资源，实现诊疗规范和收费标准统一。养老服务领域，创新农村互助养老财政补贴制度，对达到标准的村级养老服务中心给予运营补贴，同时建立城乡养老服务积分互认制度，推动城市养老机构与农村互助组织开展服务合作，通州区已通过该制度引导城市养老机构向农村延伸服务。

（二）要素市场化配置制度创新

南通着力构建城乡要素市场化配置制度体系。土地制度方面，建立农村集体经营性建设用地入市交易制度，在海安、如皋试点中形成“基准地价评估——入市交易——收益分配”全流程规范，明确农民集体和个人收益比例不低于 70% ，同时推行宅基地“三权分置”登记制度，通过颁发不动产权证书保障资格权、稳定承包权、放活经营权，如启东市对自愿退出宅基地的农户实行“置换城镇住房+货币补偿”双轨制度。人才制度上，创新“乡村人才编制池”制度，从市县事业单位统筹编制用于农村急需岗位，实行“聘期制+项目制”管理，如如皋市为农村学校和卫生院定向投放50 个周转编制，吸引专业人才服务乡村。金融制度方面，建立农村产权抵押融资制度，出台《农房抵押贷款管理办法》，设立风险补偿资金池，如南通农村商业银行已累计发放农房抵押贷款超15 亿元，不良率控制在 1.2%v 下；同时推行“乡村振兴信贷直通车”制度，通过大数据信用评价实现农户贷款线上审批，海门区已为 2.3 万户农户建立信用档案。

（三）产业协同发展制度创新

南通通过制度设计促进城乡产业深度融合。建立农产品加工产业链协同制度，在南通农副产品加工园区推行“企业+合作社+农户”利益联结机制，通过签订保底收购+按股分红协议，如园区内企业与周边 200 个合作社建立长期合作关系，带动农户年均增收超3000 元。创新农村产业融合用地保障制度，允许农村集体建设用地通过点状供地方式用于乡村旅游项目，如如皋市平园池村通过该制度保障民宿集群项目用地，容积率按0.8-1.2 弹性控制。推行城乡产业协同税收优惠制度，对城市企业到农村建立原料基地的，给予房产税、城镇土地使用税减免，南通纺织企业在农村设立的初加工车间已享受该政策优惠。建立城乡产业园区共建制度，如南通经济技术开发区与海安高新区共建“飞地园区”，实行税收分成、产值共享，推动23 家城市企业向农村转移配套产业。

六、结论与展望

综上，共同富裕目标与城乡融合发展存在深刻的内在逻辑关联，二者在理论基础与目标导向上高度契合。南通依托独特的地理与人文优势，在城乡融合发展实践中取得了显著成效，产业融合形成特色模式，空间规划不断优化，公共服务共享水平持续提升，为推动共同富裕奠定了坚实基础。然而，南通城乡融合发展仍面临公共服务与基础设施差距显著、要素流动与配置效率低下、城乡产业关联度不高等现实挑战，这些问题制约了城乡资源的高效整合与均衡发展。

针对上述挑战，南通通过公共服务均等化、要素市场化配置、产业协同发展等多维度的制度创新，为破解城乡融合难题提供了系统性解决方案。这些制度创新既立足南通实际，又遵循城乡融合发展的客观规律，通过构建长效机制保障城乡要素双向流动、公共服务普惠共享、产业协同共进，有效推动了城乡发展差距的缩小，为实现共同富裕注入了强劲动力。

未来，南通城乡融合发展的制度创新实践具有重要的示范价值。随着各项制度的落地生根与持续完善，南通有望进一步激活城乡发展活力，形成城乡互补、协调发展的新格局，为中国式现代化进程中的城乡融合与共同富裕探索出可复制、可推广的经验。同时，南通仍需在实践中不断优化制度设计，持续破解新问题、新挑战，如进一步扩大要素市场化配置的覆盖面、深化城乡产业融合的深度与广度、提升公共服务均等化的质量与水平等，从而在共同富裕的道路上迈出更加坚实的步伐，为全国城乡融合发展贡献更多“南通智慧”与“南通方案”。

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