摘要：全面依法治国背景下，领导干部应当拥有较高的法治思维能力。党校要担负起培养干部良好法治思维的任务，通过自身深化改革来创新教育教学手段与方式，着力解决当前党校教学存在的问题，从而探索出一套更加有效的法学思维培养的方法。为此，文章聚焦于领导干部法治思维培育这一关键议题，结合教育心理学、成人教育学及法治教育的特殊要求等理论视角，通过大量的实践探索，尝试运用案例教学法、讨论式教学法、模拟法庭、角色扮演法及信息技术辅助教学等多形式创新教学法开展教学，并建立了教育培训效果评估和反馈机制，对党校培育领导干部法治思维具有较好的借鉴意义，能够有效促进领导干部法治素质的提升，对依法治国具有推动作用。

关键词：领导干部；法治思维；党校教学；模式创新；效果评估

党的十八大以来，全面推进依法治国是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。领导干部是党的事业的组织者、推动者、实践者，领导干部的法治思维决定依法执政效果、 、提高理论水平、业务能力的重要阵地，在培育领导干部法治思维上责无旁贷。而传统党校教学模式很难适应新时代领导干部法治思维培养要求，故要积极探索新时代党校教学新路径，以切实提高领导干部法治思维培养实效性。

一、法治思维的内涵与重要性（一）法治思维的概念界定

法治思维就是以法律规范为依托，运用法律原则、法律规则、法律方法来思考和处理问题的思维方式。这种思维导引下的决策者在认识世界、处理各种矛盾时，会首先考虑该行为或者事物是否符合法律规范的要求、是否符合法定程序，是否有利于实现社会公平正义的目标。据此观之，权力皆来自法律，必须在法律范围行使。诉求表达要依法办理，合法权益需要依法维护。任何事项都需要依照法律来作出最终决断。并且需要通过多种手段加强对权力的监督制衡，防止出现违法违规的情形。其不仅适用于司法领域，也适用于经济社会生活的各个方面，是具有现代性特征的一种思维方式，是现代国家和社会治理的基本理念。

（二）法治思维的特征

把法律作为至高无上的权威，任何人和组织都不可以超越法律之上，严格按照法律规定办事，无论是在制定政策还是执行公务时都遵守法定的程序和条件，做到有法可依、按章办事。比如政府在行使行政管理过程中，在给老百姓进行行政许可审批时，也应按照行政许可法规定的条件、方式、方法、期限来进行操作，不能自行增设某些条件。

首先要讲究办理事情的步骤和环节，做到办理过程公开公正。而合法的程序则是正义实现的保证，如果办理事情的操作不依照规定步骤，将会产生暗箱操作、凭个人喜好主观臆断的弊端。例如：行政处罚案件当中需要事先向当事人说明理由，听取当事人的申辩、申请，并依法举行听证会等程序。

3.权利义务对等性

明晰主体之间的权利和义务，既要维护好公民的合法权利不受侵犯，又要要求公民履行法定的义务，在行政管理活动当中，既需要充分尊重相对人的知情权、参与权、救济权等，也需要让行政相对人按照法律法规的要求去做，形成良好的法治环境。例如企业有自主经营的权利，但是要按法律规定缴纳税费、保护环境、保障员工合法权益等。

4.权力制约性

对于权力需要严格控制与监督，杜绝权力滥用及滋生腐败的现象发生。建立包括党内监督、人大监督、司法监督和社会舆论监督在内的约束机制，让权力在阳光下行使。纪检监察机关查办党员干部违法违纪案件正是对权力实施有效制约的具体行动，就是要把手中的权力用于为人民服务而不能用于谋取个人私利。

（三）法治思维对领导干部的要求

1.树立正确的权力观

深刻地意识到权力来自人民，必须勇于为人民服务，不能谋取个人私利，始终坚守清正廉洁这一底线。各级领导干部自觉遵守党纪国法，坚持按规则、按制度行使权力，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权，在日常工作中严格遵守法律法规，不触碰法律红线；善于运用法律手段解决实际问题，将法治理念贯穿于行政管理全过程。例如，地方政府在制定重大政策时应进行合法性审查，确保政策内容符合法律规定。对于一些地方领导干部干预司法活动，插手具体案件处理的行为，要把其定性为滥用职权，对其进行定罪处罚。

2.增强依法决策能力

决策做出时要考虑合法性因素，并对其是否合法进行严格细致的审查。 些涉及民生工程或者重大项目等的政策措施，在制定的时候应组织法律专家进行论证和评估。公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查 、集体讨论决定等作出的决策是较好的决策。例如某地方政府要建设一座化工厂，在开始之前就邀请了相关环保部门及法律顾问 ，还有当地居民代表进行研究讨论并参加论证会，在开展充分调查的基础上形成结论之后再作决定，体现了良好遵循原则与程序化建设并重且兼顾民事利益的原则。

3.提高依法办事水平

对于日常工作中涉及的行政管理和服务工作事项， 要做到依法依规履职，有法必依、执法必严、违法必究，对各种违法违规的行为要敢于亮剑、坚决查处，积极为市场主体和人民群众依法表达合理诉求提供便利条件，比如：市场监管部门持续加大打击假冒伪劣商品力度，服务市场主体规范经营发展。政务服务窗口服务 员遵纪守法、主动作为、高效办公，为办事的企业和群众提供优质服务和树立良好作风的形象。领导干部应当正确使用法律途径解决矛盾纠纷，防止采用压制式的方式激化矛盾，在劝导不成时，及时运用法律手段予以处置。

二、当前党校教学模式现状分析（一）党校教育的历史沿革

从诞生之日起，党校的主要任务就是培训干部，早期以党的理论教育、党性锻炼为主，目的是坚定党员和干部的政治立场和政治信仰。但是随着时代的发展、社会的进步，党校的办学内容也不断扩大，包含经济管理、历史文化等内容，在这个时代的大背景下，党校也开始转变办学的方向，除了党的理论、党性锻炼之外，党校还要注重培养学员的整体素质，不仅要有文化知识，也要有必要的法律知识，不仅要树立正确的人生观、价值观，还要强化法治理论、培养学员的法治思维。党的十八大以来，全面依法治国逐步推进，这对党校教学带来了新要求，这也推动了党校教育教学的方式和路径不断改进，努力提高干部的法治素养[1]。

（二）当前教学模式的特点

1.以课堂讲授为主

过去党校的教学方式主要是教师讲授、学员听课，采取了填鸭式的教学，这种方式有利于系统学习党的理论知识，但是对学员实践能力、创新能力的培养不足。教师按教材的章节顺序讲解知识点，很少联系具体实际或直接与学员进行互动交流，时间一长很容易让学员感到乏味而失去学习的热情。

2.注重理论系统性

重视马克思主义基本原理同中国实际相结合的理论体系的学习，坚持正确的理论逻辑与完整的理论体系，其课程包含马克思主义哲学、政治经济学和科学社会主义等知识，目的在于提高学员的理论水平和思想认识水平。但是在教学中往往只是追求其理论的高度而忽视了它本身的应用价值，使理论脱离了实际问题。

3.集中短期培训模式常见

由于领导干部平时工作任务比较繁重，党校主要是以脱产的方式，采取集中一段时间开展党校教育培训。虽然能够在短时期内组织学员静下心来集中精力掌握较多的知识信息，但同时也存在着一定的局限性，由于培训时间短，学员对于某一专业领域所涉及的知识和技术不可能掌握太多、学得精透，另外，刚学会的一些新的知识和方法论等等，在回到工作岗位后也有可能很快就忘掉或者用不上。

（三）存在问题的分

1.教学方法单一僵化

长久以来，以课堂讲授作为唯一方式来组织和安排教学活动， 生动活泼的教学方法和教学形式的创新。因此很难调动学员的积极性和主动性，也使学员缺少 们独立思考和创造性思维的发展，有法而不善用的现象相当普遍，如法学课上，教师总是照本宣科地讲解法律条文 下有关案件的法律规定，于是学员学得不少法律规定，但却不能灵活使用[2]。

2.理论与实践联系不紧密

教学的重点和难点是理论知识的讲授，而没有实践教学或实践环节的设计与安排，学员学到的知识和技能都是纸上谈兵，在现实中运用不佳，不能真正把所学的理论转化为自己的经验。就行政复议的教学而言，比如只单纯给学员介绍下复议的程序、复议的条件等知识点，而忽略把学员拉入情景之中开展模拟案，或者是带领他们到真实的复议机关去看一看等做法，会使得很多内容只是知道大概意思而已，很多理论或者技巧都被遗漏在外。比如，组织学员参观法院审判活动时，只是走马观花式地观看庭审过程，没有后续的案例讨论和分析环节，学员难以从中汲取有效的经验和启示。

3.忽视个体差异性

每一名学员的知识水平、工作经历以及个人兴趣爱好等各不相同，但是统一的教学计划难以照顾到每一位学员的发展，因此有些学员虽已在某个领域有了一定的经验，但还需要花费大量的时间和精力学习最基础的内容。而另外一些基础薄弱的学员又很难跟上课程的学习进度。“一刀切”式教学方式忽视了学员之间存在的差异性，不利于教学质量的提高。如班级讨论时，比较具有经验且善于发表观点的学员往往能主导全班学员，而比较胆怯或者基础差的学员就不会去表达自己的观点想法。

4.考核评价方式不够科学合理

目前的考核方式以考分为主，重点考核学员对于理论知识的掌握情况。但这种考核方式只能体现学员是否学到了一部分理论知识，并不能够体现出学员的实际操作能力及综合素养等。同时，考试内容针对的也是书本的知识点，对学员综合运用学到的知识分析与解决问题的能力没有考察到。如果根据上述这种情况，在平时学习中学员可能会为考试而死记硬背考试答案，而没有认真去理解其中的知识内涵及运用的方法，也就没有办法熟练地运用这些知识解决一些复杂的问题。比如，在平时的学习过程中有些学员在考试的时候可以考得很好，但是在实际中他们并不能灵活应用自己所学的法律知识来处理法律问题。

三、创新党校教学模式的理论依据（一）教育心理学视角

从教育心理学角度来看，成人学习方式与青少年学员不同。成人具有自主性、独立性的特点，抱着想要学习的目的，为满足自己的需求而来校参加学习。从建构主义学习理论角度来讲，知识并不是通过由外部注入而得到的，而是人们基于先前经验及对新信息的理解，将其内化吸收的过程。党校教育应创设情境化教学环境，让学员真正融入教学活动中，通过案例分析让学员走进真实的法律情境中，引发好奇心与求知欲。以小组合作学习的形式组织课堂教学活动，启发学员思维，调动学员们积极思考、相互交流、主动探究。通过设疑激趣，采取项目制探究任务，促使学员自己动手查阅资料、调查研究、动手实践，找出解决问题的办法等。充分利用成人学员自身特点，使学员自觉参与到学习中来，能主动地学习。成人对学习的内容容易发生兴趣的转移，因为成人知识性记忆占优势，而非直接的记忆方法为主。故教学时应注意结合实际，把抽象的知识道理联系到现实生活中具体的事例上，使他们能够理解的同时也加深印象，牢记于心。成人往往会对自身的能力有信心，也会对自己对某个领域的了解度有一定的要求。当他们达到某种目的时会产生一定的成就感，继续深造或者工作便有了更多的自信与动力。相反，如果没有得到相应的正面反馈，则可能会降低对于该项目或者工作的认可度。

（二）成人教育学理论

成人教育学指出，成人具有丰富的社会生活经验和工作经历，这是其宝贵的自然资源。教师在党校教学当中要积极发掘这一资源，采取体验式、参与式的教学方式方法，如：开展学员自身在工作中涉及的涉法问题以及如何解决这些棘手问题的办法的一个案件研讨会，同时鼓励各学员之间相互交流学习。组织学员到司法机关或者是企业单位以及其他的一些地方，去参观访问这些地方的具体法治实践的状况。同时，安排一些模拟谈判或者是调解等类似的这样的活动，让学员亲身去参与到这个活动中,去切身感受不同的角色在具体法律问题上的作用以及他的一些技巧等等，如此一来，学员能够根据自身的学习习惯、学习思维以及发展方向等学习其中的经验，这样的学习过程，学员能够精准地击中所需要的知识。因为成人成年以后他的学习更多是出于内驱力，在教学过程中对于他们的学习要高度关注他们在工作的提升方面，在他们的个人职业发展中给予有效的支持与引导[3]。

（三）法治教育的特殊性要求

不同于一般的文化知识的教育， 法治意识和法治能力，因此，在党校教学中既要教授法律知识， 又要注重培 来，教师可以通过大量的实例来进行教学。通过对具体的案例进行拆分 内在的法理是什么，究竟体现了什么样的价值等。还可以开展 教育本身也有较强的时代性和动态性的特征。 ，随着我 司法解释不断更新变化，因此，党校的教学内容也要跟上时代的 当密切关注法治实践前沿动态，把最新的研究成果加入讲授的内容 多关于环境保护的新规定，在党校的教学中应重点关注这些方面的课程内容 学员传授最新的政策法规知识内容。

四、创新党校教学模式的实践探索

（一）案例教学法的应用

所谓案例教学法是指以具体的案例为依托，引导学员分析讨论并最终得出结论的一种教学方法，这种方法能有效培养学员的创新意识和逻辑思维能力，在党校法治思维培育时选择 司法审判案例和行政复议案例作为授课素材。比如选取某件社会关注度较高的环境污染侵权赔偿案作为 涉及的企业生产运营情况、污染物种类、排污方式、产生的危害后果等情况。然后询问 问题？怎么办？受害人该如何维护自己的权利？有关部门应如何进行处理等。 台论述自己的观点，最后由教师做总结点评，指出正确的法律适用方法与处理原则，并引导学员们将相关的法律条文运用到实际生活当中去，进一步掌握运用法治思维分析与解决实际问题的能力。另外，为了增加其真实性、说服力，还可以把办案人员或当事人的当堂讲述邀请到讲堂上来，描述他们的案件办理、参与审判的心路历程与内心感受，让学员看到更完整的案件真相，更好地达到课堂教学的目的。

（二）讨论式教学法的推广

讨论式教学法就是师生、学员之间经过互动式的交流，在相互启发中生发思想火花， 进而涌现新的认识的观点与创见的一种教学方式，在党校教学中也可采取，让全班分为几个小组围绕 物保护之间的关系”“在网络安全时代如何对公民个人信息进行保护”等话题，让每组选 组员们的发言要领，最后确定一名汇报人，该汇报人在小组讨论完毕后可就本组观点给 相关问题及评论不同的看法，全班可就这一主题热烈地展开一场讨论，在此期间还可 色适时进入到小组的讨论中去，给学员正确引导，及时指出其中可能出现的一些错误的观念误区 学员的辨析能力、思维能力以及口头表达能力，能让他们在与他人不同的观点上交流互鉴中丰富自己的想法并对所研究的问题有更深层次的了解。当然除此之外，运用这种教学方法也是对他们之间的团队协作的能力培养，毕竟今后的工作需要他们去开展跨部门的工作协同作战，这必然需要团结合作的力量。

（三）模拟法庭等角色扮演法的实践

模拟法庭是指通过教师引导学员按照真 流转 让学员上台扮演法官、律师、检察官、当事人等不同角色，在将典型案件的事实经过， 充分铺陈表达的基础 意义的裁判结果的过程。通过亲身体验司法审判程序和环节、感受法庭的庄严肃穆及秩序规范，培养学员良好的法律职业素养和 教师确定某一个案件脚本— 案情背景介绍、有关法律法规、庭审流程与要求等。②确定上课人数后分配扮演角色— 写下起诉状、辩护词、代理词等法律文书，对自己的角色有所了解以及熟悉 按照真实的 举证质 议庭评议作出判决、宣判。⑤庭审结束后组织全体学员就整 情况展开 并提出改正的办法。 另外，除了上述模拟法庭外，还可以开展一些其他的角色扮演类实践活动，比如模拟行政 会、模拟商务谈判等， 使学员可以通过在 些场景下运用自己所学习到的法律知识去解决实际问题，提高学员的实践操作能力以及应变能力

（四）信息技术辅助教学的尝试

伴随着信息技术发展，利用多媒体网络等现代科技手段辅助教学是未来发展方向，在党校教学中，可利用在线课程平台提供视频、音频、文字等多种类别的教学资源供学员自主学习，便于随时随地检索与之相关的信息，例如：可观看名师讲座课程等。并且搭建虚拟实验室使用计算机模拟软件使学员能够自主地通过计算机在虚拟环境中开展各种实验，比如：合同签订、违约责任认定等。同时，还可以使用大数据技术来收集学员的学习数据，即学习时长、答题正确率、参加讨论的活跃度等，再对其做出深层次的数据分析与挖掘，得到关于学员个人的学习情况及喜好情况，并能据此对学员进行个性化的授课与教育。

此外，还可以引入先进的 VR/AR 技术打造沉浸式虚拟仿真教学环境，让学员身临其境般地参与到各种复杂的法律场景中。如利用 VR技术创建一个虚拟的城市街区场景，设置交通事故现场、火灾事故现场群体性事件现场等多种紧急状况，让学员扮演警察、消防员、急救人员等角色进行应急处置，训练提高他们的应急反应能力和现场指挥调度能力；或者利用 AR 技术叠加显示相关法律法规条文解释说明动画，帮助学员更直观形象地理解抽象的法律概念原理，降低学习难度系数。

五、创新教学模式的效果评估与反馈机制（一）效果评估的方法与指标体系构建

制定一套全面准确的评价体系与方法，对新形势下创新教学模式的效果进行全方位、多层次的评估，可以从以下几点着手展开：一是考查知识掌握情况，采用测试的方法检验 针对不同的学科选用对应的考题形式，采用选择题、填空题、简答题、论述题等不同类型题目进行检测， 主要包括针 有关的法律法规， 了解法律的基本概念、基本原理以及适用范围等知识。二是观察能力提高的情况，可以考核其运用法治思维分析和解决问题的能力， 采取案例分析报告的形式，如让学员撰写案例分析报告或者以案例分析为主进行组队项目设计的形式进行评价。 并抓住案例中的法律关系，正确运用相关的法律条款，提出符合情境、恰当可行的解决方案。 三是体会态度转化的情况。 个别谈话等方式了解接受创新教学前后的学员，比较他们对法治的态度是否有了转变、更加重视了法律的 是否具 有了自觉遵守法律法规、积极参加法治实践活动的意识。四是察验行为变化的情况。跟踪观察学员回到工作岗位之后是否真的能将学来的法治理论知识以及实践技能用到工作中去，看他们是否能做到依法办事、依法决策、依法管理。将上面所列的各方面数据融会贯通后加以总结归纳才能清楚了解创新教学模式的实质效果。

（二）教学反馈信息的收集与处理

及时有效的教学反馈是教学过程中不断修正和完善教学工作的重要参考。建立多样的教学反馈渠道，鼓励学员参与反馈工作，在课堂上设计固定的反馈环节供学员提出自己对本节课堂的意见与建议。下课后，教师利用问卷形式搜集学员们对本节课课堂教学所涵盖的内容、教学方法、授课教师的评价。利用网络平台为学员开通留言板、论坛等信息表达途径。对收集来的反馈内容要对其进行归类整理，并对其进行具体分析，进而找到问题的共性之处与个性之需，如有不少学员都对某一个知识的重点概念讲解不清楚，那在之后的教学过程中就应当适当增加教学重点的概念阐释次数。若有学员提出了一条新颖的教育思路则可以在以后的教学工作中根据该学员的教育教学思想进行教育实践，并不断对其不断调整优化完善，进而推动其教学模式的不断发展与创新。将反馈结果及时反馈给相关学员，使其能感受到自己的发声得到教师的认可，并使得教学活动更加具有吸引力，更加受到学员的喜欢与支持。

（三）持续改进与动态调整机制

教学是一个不断发展变化的过程，需要随着实际情况进行调整完善，对于不同的教学对象、不同的阶段，应该有的放矢。根据其效果测评情况以及教学反馈信息，定期审视和修正教学目标、教学内容和教学方法，比如，某种教学方法尽管受到了部分学员的喜爱，但整体效果却很不好，就应该探究原因，更换更适合的教学方法。由于法规发生变动而引起原教材已经无法满足教学需要，应将这部分内容更换为全新的内容，保证教材的时代性及前沿性。针对周边环境的变化也需要与时俱进地进行动态调整，具体而言就是需根据国家法治建设发展、社会热点的产生等因素即时调整党校教学的重点或方向，因此党校需不断完善动态调整制度，从而实现党校教学质量的持续提升。

领导干部法治思维的培育是一个长期的过程，作为一名党校人，既要做好教学模式的改革创新，又要注重领导干部法治素养及依法履职能力的培养，还要健全效果评估反馈机制，久久为功，常抓不懈。唯有如此，才能真正把党员干部培养成为懂法、用法、守法的忠诚卫士。展望未来，在今后的工作中，要始终坚持求真务实，持续深化教育教学规律的研究和结合新时代新形势下的新任务，不断完善党校教学模式，努力打造一支政治过硬、本领高强的高素质干部队伍。打造一支胸怀大局、情系人民，脚踏实地、奋发有为，不怕吃苦、乐于奉献的党的好队伍。同时也要期待更多的专家教授能参与到这个领域当中，为推动领导干部法治思维的培育事业贡献更多力量。

参考文献：

[1]姜雪来,庄晓丹.新时代全面从严治党视阈下党员干部的法治思维[J].中共云南省委党校学报,2018,19(01):94-98.

[2]陆叶.党校法学教育与领导干部法治思维的提升建议研究[J].办公室业务,2018,(15):19.

[3]赵赟.习近平新时代法治思想指引下创新党校法学教育的思考[J].兵团党校学报,2018,(02):96-100.