摘要：人民城市理念是新时代城市建设的理论创新与实践指南。人民城市理念是马克思主义城市理论中国化的时代产物，既传承中华“民惟邦本”的治理智慧，又回应新时代城市转型发展需求。人民城市理念以人民为中心贯穿始终，强调城市发展与人民福祉的深度融合。该理念不仅为破解城市病、优化资源配置提供理论方案，更在推动社会公平、增强城市韧性、促进人的全面发展等方面发挥重要作用，为实现城市治理现代化、构建人民美好生活提供理论支撑与实践路径。关键词：人民城市理念；生成理路；核心要义；价值意蕴；

2015 年第四次中央城市工作会议上，习近平总书记首次提出“人民城市”概念，明确“人民城市为人民”。2025 年中央城市工作会议时隔十年召开，重申该核心理念，明确“以人民为中心”的发展遵循，丰富其内涵，强调城市规划建设治理全周期以人民需求利益为导向。面对当前我国城市发展的深刻变化，需要科学把握人民城市理念，更好指导我国现代化人民城市高质量发展。

一、人民城市理念的生成理路

人民城市理念的生成首先植根于深厚的理论沃土，它并非单一思想的简单延续，而是对马克思主义城市思想、中华传统民本思想以及中国共产党城市建设理论等多元思想资源进行批判性继承、创造性转化与创新性发展的理论结晶。这种理论融合既坚守了科学理论的根本立场，又汲取了传统智慧的思想养分，更立足实践赋予了理论新的时代内涵，构成了理念生成的学理根基。

（一）马克思主义城市思想的当代继承与理论突破

马克思主义城市思想以辩证唯物主义和历史唯物主义为基石，揭示了城市发展的本质规律，为人民城市理念提供了理论遵循。马克思、恩格斯肯定了资本主义城市化推动现代大工业城市出现及“城市战胜乡村”的文明跃升，同时批判其资本逻辑与剥削本质。在资本主义制度下，城市发展成为资本增殖工具，农民被迫涌入城市陷入贫困，无产阶级被贬低为机器附属品，承受双重压迫。这种对资本主义城市化内在矛盾的揭露，为超越资本主导的城市发展模式奠定了思想基础。列宁进一步将城市发展与人民主体地位相联结，提出“城市是人民的经济、政治和精神生活的中心，是进步的主要动力”，确立了城市的人民属性。习近平总书记提出的“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”[1]论断，与马克思主义城市思想一脉相承，并实现了理论突破。

（二）中华传统民本思想的现代转化与内涵升华

中华传统民本思想是中华民族数千年治国理政智慧结晶，蕴含“重民”“安民”“利民”等思想资源，为人民城市理念提供文化滋养。从《尚书》“民惟邦本，本固邦宁”，到儒家“民为贵”等主张，再到历代“重民轻利”等理念，均将民众视为国家根本。虽其本质是封建统治阶级治国谋略，服务于君主专制，但“以民为本”内核与人民城市理念存在文化契合性，提供思想素材。[2]人民城市理念对传统民本思想进行批判继承，实现内涵升华：其一，人民城市理念强调“人民城市人民建”，人民成为城市建设主体，拥有知情权等权利，实现“由民做主”转变。其二，人民城市理念将民生福祉作为终极追求，切实保障人民幸福。其三，人民城市理念将其转化为系统制度与政策体系，在城市建设全流程贯穿民本逻辑。

（三）中国共产党城市建设理论的系统赓续与创新发展

中国共产党自成立以来，始终坚持将马克思主义基本原理与中国城市建设实际相结合，在不同历史时期形成了各具特色的城市建设理论。新民主主义革命时期，中国共产党在城市治理实践中初步形成“人民城市”的思想萌芽。1948 年，毛泽东在《再克洛阳后给洛阳前线指挥部的电报》中，首次明确：“城市的人民属性和管理原则。”[3]将保障人民利益作为核心，为人民城市理念奠定早期理论基础。社会主义革命和建设时期，中国共产党提出“生产城市”的建设理论，强调城市建设要“为社会主义工业化和人民群众服务”。这一时期，中国共产党大规模推进基础设施建设，改善人民生活条件。邓小平同志批评重工业轻民生的倾向，强调城市建设不能脱离群众实际生活，为理论发展注入务实导向。改革开放新时期，中国共产党逐步形成多元协同的城市发展理论。江泽民同志提出“加快城镇化进程”“统筹城乡经济社会发展”。胡锦涛同志强调构建“资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局”。这一时期的理论探索注重激发城市活力，强调民生改善与社会和谐。进入新时代，习近平总书记提出系统完整的人民城市理念。这一理念构建了包括价值立场、目标体系、实践路径在内的理论框架，将党的城市建设理论提升到新高度。

（四）新时代城市发展矛盾的理论破局和创新应对

新时代中国城市发展呈现阶段性特征与深层次矛盾，人民城市理念成为破题关键。我国城镇化率达67%，进入“稳定发展期”，发展模式从“增量扩张”转向“存量提质”。过去“摊大饼”式发展虽推动经济增长，却带来空间布局失衡、功能滞后、风貌趋同、生态承压等问题。如今，城市发展核心任务从“有没有”转为“好不好”，要求理念从“以经济增长为核心”转向“以人民为中心”，从“物质空间建设”迈向“功能品质提升”。人民城市理念应运而生，通过系统规划城市发展、明确建设目标、构建多元治理格局，为城市更新指明方向，并提出优化城市体系、建设智慧城市、推动公共服务均衡等针对性方案，促进城乡融合、区域协同及生产生活生态“三生融合”。同时，人民需求从基本保障向美好生活升级。伴随社会主要矛盾变化，城市居民对物质居住品质、公共服务，精神文化保护传承、社交空间，以及生态绿色低碳、优美环境的需求愈发强烈。

二、人民城市理念的精神内涵

城市建设是一门大学问，一定要本着对历史、对人民高度负责的态度，切实提高城市建设水平。人民城市理念是以人民为中心的发展思想转化为人民群众可感可知、实实在在的城市生活体验。锚定建设创新宜居美丽韧性文明智慧现代化人民城市目标，牢记根本宗旨，推动城市发展与人民利益高度统一，让人民共享发展成果、参与城市治理全链条，以群众满意度为评价标准，构建人民城市共建共治共享新格局。

（一）锚定目标指向，实现城市发展与人民利益的高度统一

2025 年中央城市工作会议强调“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”，科学回答了“建设什么样的城市”这一时代命题，深刻诠释了“坚持把城市作为有机生命体系统谋划”的丰富内涵，进一步提升了现代化人民城市建设的目标定位。其中，“创新”是核心驱动力，居于引领地位，为城市转型升级注入强劲活力、提供持续动能；“宜居”是综合性指标，着力在环境、社会、经济和文化等诸多方面为居民提供高质量、舒适、安全、便利且可持续的生活条件；“美丽”是品质追求，致力于构建人与自然和谐共生的人居环境；“韧性”是底线保障，强调以预防为主、快速响应、持续优化的城市韧性体系，推动城市运行安全有序、高效可靠；“文明”是精神标识，既通过有形的城市风貌展现文明底蕴，又以无形的文化气质塑造城市品格，构建“形神兼备”的城市文明新形态；“智慧”是转型引擎，注重以技术创新与制度创新双轮驱动，实现城市治理效能与民生服务品质的同步提升。这一目标是人民城市理念的具象化表达，全面阐释了现代化人民城市高质量发展的深刻内涵，全方位顺应了人民群众具体且实在的对美好生活的向往，充分体现了城市发展与人民利益的高度统一。

（二）牢记根本宗旨，让人民真正共享城市发展成果

习近平总书记强调“城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民”。[4]城市建设“为了谁”，这是关乎城市发展方向与根本宗旨的核心命题。对这一问题简要而精准的回答，为现代化人民城市建设提供了根本遵循和行动指南。人民是城市共享的主体，城市建设的一切工作都应围绕人民群众的需求展开，回应人民对美好生活的向往，从规划到布局、从需求到指引、从响应到践行，精准锚定城市建设中的焦点、弱点、盲点，精细掌握群众生活的痛点、难点、堵点，切实解决人民在城市生活中的小事、急事、难事，形成“全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享”的良性互动格局。习近平总书记指出“市民是城市建设、城市发展的主体”，强调“共建才能共享，共建的过程也是共享的过程”，这深刻阐明现代化人民城市建设需要依靠团结人民，以共建共享机制实现城市建设与民生改善的良性互动。“人民城市人民建”体现城市与人民的双向赋能。一方面，城市是人民的城市，城市应当秉持开放包容的特质，为每个个体提供人生出彩的舞台，共同成就人的发展和城市的发展，使人民价值实现与城市发展同频共振。另一方面，必须始终将人民置于城市建设的中心位置，强化人民群众的主人翁意识，凝聚人民群众的智慧和力量，将人民创造力转化为城市发展的持久动力，真正实现“人民城市人民建，人民城市为人民”的有机统一。

（三）明确评价标准，让人民参与城市治理全链条

习近平总书记强调：“城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。”人民既是城市治理的参与者，也是城市工作的评价者。人民城市理念强调人民既是城市需求的主体，也是城市治理的主体，明确了人民在城市建设、治理中的评判者角色。与西方城市建设以资本逐利为中心不同，它打破了传统“管理者本位”的治理路径，确立了“人民主体”的共治理念，本质是构建以人民为中心的治理评价体系。从城市总体规划到政策制定实施，从公共服务供给到社区精细化治理，这种共治不是形式上的民主参与，而是每一项决策都需要接受人民的检验，通过有效措施和制度化渠道将人民对美好生活的期待转化为可量化的评价指标。这就把人民的主体性上升到城市建设、治理的高度。从决策听证到成效评估，使得治理过程可感知、可参与、可监督，让人民群众口碑成为衡量城市治理成效的硬指标。[5]当市民通过 12345 热线、居民议事会等平台直接参与城市治理，当城市智慧系统以民生痛点为优化导向，现代化人民城市建设评价标准就从抽象概念转化为具体可感的治理效能，从而真正实现人民城市人民评的城市治理现代化。

三、人民城市理念的价值意蕴

城市作为人类文明的高级形态与现代化的核心载体，其发展理念直接决定文明演进方向与治理效能。人民城市理念构建起中国特色社会主义城市发展新范式，蕴含着深邃的理论逻辑、鲜明的实践导向与深远的文明价值，成为新时代城市高质量发展的根本遵循。

（一）理论价值：马克思主义城市理论的当代创新与范式跃迁

人民城市理念立足马克思主义基本原理，结合中国城市发展实践形成原创性理论成果，实现了对传统城市理论的突破性发展。其理论创新首先体现为对马克思主义群众史观的深化，将“人”重新置于城市发展的核心位置，彻底超越了资本主义城市“资本至上”的物化导向，确立了“以人为本”的发展逻辑。马克思主义认为城市应服务于人的自由全面发展，而西方城市理论虽批判资本主导下的空间异化，却始终无法突破制度桎梏找到现实出路。人民城市理念则通过明确“发展方向由人民引领、发展过程由人民参与、发展成果由人民共享”的价值准则，将马克思主义关于人的发展理论转化为可实践的城市发展路径。在方法论层面，该理念将马克思主义系统思维升华为城市治理的根本方法，提出“把城市作为有机生命体系统谋划”的科学论断。这一思维突破了传统城市治理中空间、产业与规模的割裂困境，强调统筹规划、建设、治理各环节与经济、社会、生态多维度的动态平衡，为破解城市发展中的“城市病”提供了理论钥匙。[6]

（二）实践价值：城市高质量发展的行动指南与效能标尺

人民城市理念以问题为导向，为新时代城市建设提供了兼具方向性与操作性的实践框架，其价值彰显于发展模式转型与治理效能提升的全过程。在发展动力重构上，该理念确立了创新驱动的内涵式发展路径，将科技创新作为城市跃升的核心引擎，推动城市从要素依赖型增长转向创新驱动型发展。在治理模式创新上，理念构建了“政府引导-社会协同-公众参与”的多元共治体系，打破了政府“大包大揽”的传统模式。通过社区规划师制度、“城市大脑”市民端应用、社区自治专项资金等实践载体，保障了市民对城市发展的知情权、参与权与监督权，使停车难、老旧小区改造等“家门口”的民生问题得到高效解决。这种共建共治模式既激发了社会活力，又提升了治理精准度。

（三）文明价值：社会主义城市文明的本质彰显与方向引领

人民城市理念不仅重塑了城市发展逻辑，更构建了新型城市文明形态，其价值超越了单一城市治理范畴，具有文明演进层面的深远意义。[7]作为中国式现代化在城市场域的具象表达，该理念通过“见人见物见生活”的文化延续与“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的目标设定，彰显了社会主义文明的本质特征。与资本主义城市文明中资本对人的异化不同，社会主义城市文明以人的自由全面发展为核心，使城市从“财富创造的空间”升华为“美好生活的共同体”。在全球文明贡献上，人民城市理念为人类城市发展提供了新的文明选择。面对全球气候变化、公共卫生危机等不确定性挑战，传统城市发展模式的脆弱性日益凸显，而人民城市理念倡导的系统性治理、韧性发展、共享包容等原则，为破解全球城市发展困境提供了中国方案。其蕴含的“以人为本”“天人合一”“共建共享”等价值理念，超越了地域与制度界限，为构建更具包容性与可持续性的全球城市文明贡献了东方智慧。

四、总结

人民城市理念以“城市核心是人”为核心，其形成兼具多重属性与深厚逻辑。它扎根于中国特色社会主义现代化城市建设实践及共产党人的治理探索，具备鲜明实践性；源于马克思主义城市理论，且融入习近平新时代中国特色社会主义思想体系，拥有科学理论支撑；诞生于中国快速城市化进程与高度城市化社会背景，凸显时代特征。该理念针对新时代城市建设的主体、目标、路径等关键课题，提出原创论断与战略，明确价值基础、依靠力量，深刻彰显中国特色社会主义现代化城市的人民性，既是新时代中国城市建设的指南与理论依据，也是共产党人城市建设理论的最新成果和实践根本遵循。

参考文献:

[1]习近平.人民城市人民建，人民城市为人民[J].人民日报,2024-11-22(04).

[2]蓝晓霞,刘庆庆.深刻把握和认真践行人民城市理念[J].人民论坛网,2025-07-29.

[3]毛泽东.毛泽东选集:第 4 卷[M].北京:人民出版社,1991:1324.

[4]习近平.在浦东开发开放 30 周年庆祝大会上的讲话[N].人民日报，2020-11-13(01).

[5]宋道雷.“人民”城市理念的发展历程、基本内容与当代启示[J].南京社会科学,2025(6):65-72.

[6]刘士林.人民城市:理论渊源和当代发展[J].南京社会科学,2020,(08):66-72.

[7]李潇,王道勇.习近平总书记关于“人民”城市重要论述的基本逻辑[J].科学社会主义,2025(3):43-48.

基金项目：2025 年度阜阳市社科规划“人民城市理念下城市高质量发展的推进路径研究——以阜阳市为例”（FSK2025091)；阜阳师范大学-蚌埠市教育局校地协同基础教育研究成果培育项目“基于蚌埠本地红色资源融入小学数学课程的实践研究”（2024BBXTJY28）；2025 年校级本科教学工程协同提质教师教育课程“思想道德与法治”（2025XTTZKC16）