摘要：随着杭州市现代化进程的不断深化与智慧城市建设的加快推进，为方便百姓生活，着力发挥市民卡的公共服务应用、公用事业应用和金融支付应用等功能，使临安市民卡达到“一卡多用”，实现“为民、便民、惠民”的发展目标，让市民卡公司成为“优质的发卡运营服务商”和“领先的数字政府综合服务商”。

关键词：临安；市民卡；运营模式；趋势

（一）现实基础

2010年成立临安市市民卡管理服务中心，为区发展和改革局下属单位，2017年9月改制成立杭州临安市民卡有限公司。市民卡工程在区委、区政府的高度重视下，在全区各级各界的关心及人民群众的大力支持下，取得了长足的发展。截止目前，共发放市民卡67万余张（包括部分在本地参加医保的外地户籍人员），户籍居民持卡率达到95%以上。临安市民卡公司在公共服务过程中积累了大量的用户和业务数据，包含杭州市民卡、杭州通系列卡（包含长者卡、学生卡）、杭州消费卡、健康卡累计发卡超100余万张的实名发卡数据；在公共服务领域如交通、社保、医保、健身等行为轨迹数据。

（二）总体思路

1、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上关于“要探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现‘同城待遇’”重要指示精神，进一步解放思想，不断开拓创新，坚持“为民、便民、惠民”原则，按照“政府主导、银行支撑、市场运作”的思路，利用市民卡的医保、公交辐射影响力，逐步推广其他商业领域应用，逐步实现市民卡“一卡多用”。

2、主要目标

服务中心。按照临安“十四五”创造优良人居环境作为城市建设的中心目标，稳抓“打造杭州西部新城区”契机，充分发挥绿色生态的优势，借力争创国家全域景区化示范城市的契机，结合市民卡发展方向，谋划符合临安实际的发展思路，推进市民卡健康持续发展。

开拓盈利。积极配合杭州市民卡管理公司开展互联网金融业务。优化宣传方案，加强对市民卡金融产品的推广力度。利用“惠民汇”平台和“市民卡账户”应用增加用户集聚度，结合临安本地特色，构建线上线下联动模式，在拓展市民卡使用率的同时，最大限度拓展赢利空间。

一卡多用。实现市民卡的三大功能，即以社会保障为主体的政府公共服务应用功能、以城市公交为主体的公用事业应用功能、以金融电子钱包为主体的金融支付应用功能。按照“并存过渡，逐步取代”的原则，以社保、城市交通和商业领域应用为重点，积极推动市民卡在政府公共服务领域中民生待遇补贴发放以及身份信息识别、查询服务、证明服务等方面的应用，逐步实现多卡合一、一卡通用。

3、运作模式

按照“政府主导、银行支撑、市场化运作”的模式运行。“市民卡”工程投资大，运行维护费用高，需把政府引导与市场化运作结合起来，依托银行清算系统，在政府资源支持和资金撬动下推进工程建设。同时积极拓展其他商业领域的应用，发挥市民卡“一卡多用”功能，强化市场化运营，从而保障市民卡工程长期、稳定运营。

（三）建设内容

1、开拓市民卡院校、园区、重大文化设施等应用工程

依托区委区政府的政策，在市民卡应用中积极推进民生应用建设，完善“亲才码”、“智慧养老”等应用；以青山湖科技城、锦南新城、滨湖新城等功能区为主要载体，覆盖昌化、於潜副中心城镇等区域，推进政府部门、行业机构等餐贴通过帐户发放，并完善餐饮、娱乐、日常消费使用市民卡帐户应用，便于区域内形成小都市圈，提升人员集聚力；实现在图书馆、博物馆等文化场所将市民卡纳入个人身份凭证和缴费证件范围。依托农林大学、杭电信工学院、杭州医学院等院校，将市民卡账户应用于校园餐饮、商店、娱乐、图书馆等场所，增加市民卡覆盖率和使用率，提升市民卡品牌效应。

2、完善公共服务账户功能

在现有公务员车贴和其他补贴资金代发工作的基础上，推动市民卡在财政、社保、医保、教育、民政、残联等领域的应用，实现惠民惠农等财政补贴资金、退休工资、医疗报销及生育津贴、教育相关补贴、民生直达平台各类政府补贴补助、低保、特困人员救助、80岁以上老人高龄津贴、残疾人等相关补贴通过市民卡银行账户发放。

3、打造休闲生态观光旅游应用工程

依托临安森林城市、园林城市、旅游城市等名片，抓住本地大力发展健康养生产业的契机，以区域内美丽乡村、旅游景点、观光农庄、户外运动等为依托，通过杭州市民卡的品牌推广，积极推广杭州文化旅游卡，合作开展“旅游+健康”、“旅游+体育”、“旅游+文化”等项目，达到双赢的格局，推动杭州城市“后花园”的发展。

4、深入开展金融业务

以杭州市民卡的品牌影响力，在合法合规的前提下，做大做强理财、小贷、保险等业务。结合市民卡平台大数据，降低风险系数，保证市民卡的用卡安全和资金安全，完善账户资金安全屏障。

5、延伸服务，树立文明服务新亮点

（1）从三尺柜台服务向数字化服务延伸：打造一个市民卡服务大厅旗舰店（数字中心）作为服务载体及品牌展示中心，创新融合服务内容和新兴技术，打造智能化、一站式服务，打造市民卡公司全新的“公共服务+”品牌。同时，服务大厅将成为直面线下C端客户的营销渠道和有效触角，设置金融服务专区，为普惠金融板块提供客户、数据和场景。

（2）从柜员个人服务向团队联动服务延伸：努力打造三支精品团队，一是打造操作快捷规范、服务文明优质的传统业务服务团队，二是打造业务流程清晰、综合素质较高的大堂经理服务团队，三是打造金融产品熟知、沟通技巧娴熟的理财经理服务团队。

（3）从一般操作服务向标准化服务延伸：着力打响 “超越时间、超越空间、超越服务内容”的三大服务品牌，始终坚持微笑服务，以甜美的微笑、敏捷的速度、规范的操作和优质的服务，保障客户高兴而来，满意而归，塑造良好的企业形象；从市民卡窗口向合作银行网点服务延伸：将市民卡账户业务、钱包业务、发卡制卡业务逐步延伸到家门口的银行。

参考文献：

[1]黄明敏.N市民卡公司互联网业务运营管理优化研究[D].南京师范大学，2016.

[2]黄俊达.我国市民卡的运营模式及发展趋势分析[J].时代金融，2011，（15）：185.