摘要：在乡村振兴背景下，土地整治工作通过逐渐改革，更加注重以人为本，重视农民、农业、农村的共同发展，更加专注于多功能生产空间综合整治以及统筹化土地整治。本文对乡村振兴背景下农村土地管理存在的问题及对策进行分析，以供参考。

关键词：乡村振兴；农村土地管理；对策

引言

乡村振兴是党的十九大报告中提出的重大战略，在土地整治工作中融入“三农”问题，促进乡村土地资源得到合理开发利用，可有效促进乡村振兴战略的落实，推动乡村经济的可持续发展。在乡村振兴背景下探讨土地整治工作，从多角度探索高效的土地整治路径，积极做好整体构思，不断升级农村土地的结构与功能，进而更好地落实乡村振兴战略。自然资源部门将加强设施农业用地管理。一方面，用足用好现有设施农业用地政策，结合地方国土空间规划编制，统筹支持设施农业用地需求。另一方面，及时完善设施农业用地管理政策和设施农业用地监管系统。在自然资源部指导下，各地将进一步细化管理规定，明确用地标准、上图入库、监督管理等要求，简化设施农业用地备案程序，提高工作效率，助力设施农业发展。

1农村土地管理存在的问题分析

1.1土地管理利用效率较低

土地管理就是在正确调整土地关系的基础上，以国民经济与农村经济的综合发展需求为依据，对土地资源进行合理利用，以此不断改善中国的土地环境、生态环境，提高土地生产率与利用率。由于农村土地涉及的范围较广，因此，在乡村振兴背景下，农村土地管理需要对土地的使用进行划分。但是，就目前的情况而言，农村土地管理的效率相对较低，相关部门以及人民群众对土地资源管理的重视度不高，一些部门在对农村土地进行管理期间，并没有根据土地的实际使用情况进行管理，进而导致土地管理质量不高。

1.2土地整治模式固化

农村的土地整治是一项系统工作，需要加强顶层设计，受传统土地整治模式影响形成的固化整治理念不利于人地关系的可持续发展。对土地的整治不能只注重速度而忽视对周边自然环境的保护，否则会严重影响综合土地整治的发展，阻碍乡村振兴战略的深入开展，达不到土地综合整治的要求。

2乡村振兴背景下农村土地管理策略

2.1提升土地资源的整体利用率

在乡村振兴背景下，对农村土地进行管理，需要有效结合农村的整体发展规律，统计农村对于土地资源的整体利用情况。为了提高土地资源的整体利用率，要从土地资源的管理体系出发，科学合理的管理体系能够全面反映农村的土地资源分布情况，在土地资源管理体系中要明确农村用地情况，加强对农村用地情况的审批和核查工作，制止不合理的土地开发行为，确保对土地资源的合理开发和综合利用，突出土地资源带来的经济效益。这样一来，不仅能够提高农村土地资源的综合利用率，而且能够解决土地紧张的问题，最大程度地提高土地的利用价值。虽然我国的国土面积较大，但为了充分体现土地资源的经济效益，需要对农村土地资源进行合理规划，避免出现土地资源浪费的情况。此外，近年来农村地区的旅游业发展比较迅速，出现部分违规建筑，因此，需要加强管理和监督，实现对土地资源的综合利用和合理分配，从而进一步促进我国农业的发展。

2.2加强队伍管理，提高管理能力

优秀的管理队伍是管好农村“三资”的主体，要从优化队伍的结构、提高业务能力、组织开展业务培训、创新考核评价体系等方面，打造结构优、能力强、素质高的管理队伍。第一，优化管理队伍结构。配齐配优管理人员，分工明确，责任到人，保证每位管理者能独立地完成任务。第二，强化管理队伍建设。规范采取选拔淘汰制度，通过考试公开选拔一批政治素质高、专业能力强的人员上岗。同时，要建立管理人员报酬与集体经济效益挂钩激励机制，分层分类提高管理人员的待遇，做到引得进人，还要留得住人。第三，加强后续教育管理。选人用人重要，发展人更重要。要树立终身学习的理念，建立一套完善的培训机制，定期邀请专家对农村“三资”管理人员进行业务培训，增强管理人员的责任意识和专业素养。第四，创新考核评价体系，实行定量考核与定性考核相结合，把考核结果作为职务晋升和绩效发放的依据，从而激发员工的工作热情，增强担当意识，提升农村“三资”管理的经济效益。

2.3明确项目筛选的主要原则

与发展方向相契合。根据乡镇在上位规划中的定位，结合乡镇发展现状以及资源禀赋，所确定的乡镇发展定位及方向，指导全域土地综合整治工作中的项目筛选与落实，可以说每一个项目都应紧密契合乡镇发展定位和发展方向，以保证相关项目的推进和实现能够达到促进经济发展、实现乡村振兴的目标。避免由于项目方向出现偏差而造成的财政资金、土地资源的浪费。与潜力用地相匹配。运用GIS工具对各类数据进行分析，并使用潜力评价指标体系对各类用地图斑进行评价，获得多种潜力的图斑，包括耕地数量增加潜力、耕地质量提升潜力、低效建设用地使用潜力、生态保护修复潜力、工矿用地复绿潜力等[6]。这些潜力地块即各类型项目的载体，为各类项目落地提升乡村综合环境质量、推动产业发展提供物质基础。潜力图斑若没有积极利用是对珍贵土地资源的浪费，忽略土地资源供给能力一味增加策划项目数量则使项目无法落地、土地整治意义大打折扣，唯有策划项目与潜力用地高度匹配，才能发挥土地资源以及土整项目效用最大化。符合项目资金安排。全域整治项目的建设内容要符合项目的总体资金安排，其中土地整治、产业导入、环境整治项目的投资按接近1：1：1的比例进行分配，其中专项资金的用途要符合资金来源的使用要求。产业项目的营收能力也是其中的一项重要标准，单独项目的收益可以覆盖投入成本并盈利，所有项目的收益应满足覆盖项目的贷款、利息以及投资方的合理收益的要求。

2.4采取综合科学土地治理

在土地整治落实过程中，需要采取科学的环保措施进一步促成乡村环境的综合治理，不断提升生态环境保护质量。1）在土地整治落实中要坚守生态底线，保护乡村原有的生态环境和历史文化。制定土地整治项目方案时，要充分结合乡村地区的生态优势，融合土地资源和生态系统，制定有针对性的建设措施，并在具体的整治工作中合理保护当地生态环境。2）依据当地的区域特色打造乡村特色品牌，落实特色地域建设，保护传统文化资源，传承乡村文化建设，结合乡村文化特点建设针对性的乡村发展空间，保障乡村建设的独特性。3）加大乡村集体和社会各界人士的参与度，不断推进乡村公共空间综合治理工作的落实。对农村土地资源和公共空间进行充分开发和利用，进一步提升土地综合治理水平，有效改善乡村环境，便于今后更好地落实农村地区土地综合整治工作，实现农村经济可持续发展，改善农村落后面貌。

结束语

综上所述，在乡村振兴背景下，土地管理工作与农村发展紧密相关，乡村振兴战略为农村土地管理提出了管理方向，完成农村土地管理工作能够有效地推进乡村振兴工作。

参考文献

[1]路以兴，许长荣，王颖，高萍.乡村振兴战略背景下上海市农村土地流转规范化管理与服务研究[J].上海农业学报，2019，35（04）：137-143.

[2]王春秋，刘殿成，罗晓琳.乡村振兴下，如何保障和监管农业农村发展用地[J].国土资源，2018（11）：28-29.

[3]蔡海生.乡村振兴战略下农村土地多功能利用与管理[C]//中国软科学研究会，2018：203-208+215.

[4]陈姣.秀美乡村建设与农村土地管理改革研究[D].江西农业大学，2018.

[5]卿勇.完善农村土地管理方式促进乡村振兴[J].当代广西，2018（04）：32-33.

作者简介：刘彧，男，汉族，辽宁大连人，本科，工程师，研究方向：土地资源管理。