摘要：近年来，四川省以服务发展、稳定就业为导向，深入推进重点领域技能人才培养供给侧结构性改革，全面推进“技能四川”建设，着力打造享誉全国的“天府工匠”，培养规模宏大的“技能川军”。高技能人才通过政策的支持和自身的专业知识、实践经验和对卓越的追求，与工匠精神等优秀精神动力紧密结合，共同推动以制造业为突出代表的社会各行业进一步发展。但在这一进程中仍客观存在高技能人才的需求供给不匹配、高技能人才评价认定体系不清晰、高技能人才福利保障工作不健全等现实问题。本文探讨了四川省高技能人才的发展现状、问题及对策，以期为政府和企业在高技能人才培养和巩固方面的政策措施和实践提供有益的借鉴和参考。

关键词：四川省；高技能人才；发展现状；对策分析

一、引言

劳动者的素质对一个国家和民族的发展至关重要。高技能人才是指那些同时具备精湛的技艺和良好的精神素养，以及具有先进代表性的高素质劳动者。他们不仅是国家战略人才资源的重要组成部分，而且在促进当前国家产业结构优化、实现高质量发展以及推动我国社会主义建设事业持续进步方面扮演着关键的支撑角色。党的二十大报告提出：“加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。”2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》并指出应当大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。培养高技能人才、弘扬工匠精神不仅为中国高技能人才培养与实现制造产业智能化转型和高质量发展提供了重要的精神动力和信念指引，也为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了强有力的人才保障和技能支撑。

二、四川省高技能人才发展现状

作为我国西部地区的工业大省，2021年四川的工业经济总量超过1.5万亿元，全口径工业增加值达到15428.2亿元，占全国的4.1%，排名第8位。如此庞大的工业规模需要充足的人才储备来支撑，而对高技能人才的需求更为迫切。近年来，四川省紧密抓住重点产业的发展布局，系统谋划战略发展蓝图，在加快实施制造强省战略的实践中，根据现状研究目前四川省高技能人才培养发展现状及面临的问题具有重要作用。

（一）四川省高技能人才存续数量持续增长

四川省高技能人才数量持续增长，但企业对高技能人才需求缺口持续扩大。根据四川省人力资源和社会保障厅数据显示，2019年底，四川省近三年高技能人才总量已有171万人；在2020年，增加高技能人才15.3万人，总量达到211万人；截止2021年底，增加高技能人才16万人，总量达到227万人。2019年至2022年期间，四川省高技能人才市场的求人倍率从1.28上升至3.05，这意味着虽然高技能人才存续量在持续增长，但实际人才市场中的企业方在3年时间内的高技能人才用工招聘难度攀升了1倍以上，人才市场中大量企业正面临难以找到所需的高技能人才的困境。产业的升级以及目前大数据和信息化的快速发展不仅对高技能人才的需求增加，而且对高技能人才队伍的整体水平提出更高的要求（樊燕，2017），这也是企业关于高技能人才的需求缺口持续扩大的重要原因之一。

（二）高技能人才评定认定资格进一步下放

发布于2022年3月的《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》规范了以往高技能人才评选过程中的部分问题，使所有对技能等级晋升存在需求的人员都有机会接受技能评价，同时对职业技能等级认定机制进行了进一步调整，引入了分类考核评价，支持用人单位自主开展职业技能等级评价和推行社会化职业技能等级认定。这一方案进一步调动了广大企业和技工对职业认定水平提升的积极性。    截止2023年1月，经由四川省职业技能鉴定指导中心（局）备案并公开的社会培训评价组织已多达250家，且仅四川省成都市内就存在有13家暂未被省职业技能鉴定指导中心收录备案但已通过市人社局审核并获得了认定资格可以独立开展职业等级认定工作的包含国营和民营在内的企业单位。

（三）高技能人才的激励措施持续推进

由于四川省对高技能人才的相关补贴政策，除去少数人才能够获得补贴资格的竞赛、创建工作室等条件，对最广大高技能人才的激励集中体现在一次性补贴，即认定相应职业水平等级后可获得一次性的个人技能提升补贴。补贴普遍执行的标准为对取得技师（二级）职业资格证书或技能等级证书的人员，一次性给予3000元补贴；对取得高级技师（一级）职业资格证书或技能等级证书的人员，一次性给予5000元补贴。申报对象原则上同一级别（等级）、不同工种证书，只能享受一次补贴。

三、四川省高技能人才发展中存在的问题

（一）现有的高技能人才在数量和质量上尚未充分满足企业需求

我国现有的高技能人才在结构上存在有传统型技工多，现代型技工少；单一型技工多，复合型技工少；短训速成的技工多，系统培养的技工少；初级工多，高级工少的特点（黄孝齐，2022）。近年来，四川省内企业招聘符合其需求的高技能人才所需费用急剧上升。这不仅因为高技能人才在技工群体中所占比重较低，相比之下更难以招聘，同时也因为目前培养的高技能人才中仍较缺乏能适应市场环境急剧变化的创新人才。尽管近年来四川省政府大力支持鼓励培养高技能人才，但高技能人才的发展仍面临人才数量不足和人才创新能力不够等问题。

（二）对高技能人才的激励机制仍不健全

虽然国家在宏观政策层面要求要提高高技能人才的福利水平待遇，但在地方政府的具体落实上执行效果不一。四川省多个地区将对高技能人才职业等级提升的激励作为一次性补贴，这导致这些地区的高技能人才在领取一次性的补助后普遍不再愿意花费时间继续提升职业水平。但高技能人才发展是一个长期的过程，激励机制不应仅仅是对获得水平证书的激励，而应该致力于提升高技能人才的基本生活和工作环境水平，进一步确保高技能人才能够全身心地投入到工作中，不断磨炼技艺，从而促进职业水平的不断提升。

（三）缺少人才认定过程中对人才质量和管理的保障性措施

国家开设的职业技能等级认定工作是为目前全国范围内相对最为权威的人才技能等级评定渠道，近年来四川省多地将认定工作转由人力资源社会保障部门备案的职业技能等级评价机构来开展考核评价并颁发职业技能等级证书，政府部门不再直接组织评价考试和发证，但这一政策的实施过程中显现了部分问题。首先面临的是各个单位评价认定的保质性问题。一方面由于社会评价组织本身具有较难监管的问题，个别评价认定机构因自身评价标准存在缺陷且难以及时得到规范，对劳动者的职业知识水平和技能水平进行欠公正欠合理的评价和鉴定。而另一方面很多企业没有设置符合自身实际特点的高技能人才评价内部制度，而是采用一般共用制度，没有彰显出高技能人才考核评价的特殊性（陶华生，2021），不同行业筛选呈现人才标签化、重复性高的特点，难以充分发挥人才个性化的能力。其次还存在因社会评价机构数量过多而带来的管理和信息互通问题。目前社会培训评价组织数量众多，并由此导致评价组织与监管部门之间信息对接存在空隙的情况更加明显，社会中由于由此产生了许多没有职业等级认定资质但假借名分进行学员培训并颁发非官方认证证书的营利机构，对人才培养和职业认定的环境都造成了严重的负面影响。

（四）缺乏工匠精神的量化标准与推广渠道

工匠精神作为一种内在于心，外化于行的伟大精神，工匠精神的弘扬对于促进高技能人才发展具有重要的积极意义。如何科学地从多维度对工匠精神进行具体剖析，把握精神的核心因素对于弘扬和传播工匠精神显得极为重要。虽然已有部分学者尝试对工匠精神进行编码和量表开发，但对工匠精神的诠释仍存在有局限性，工匠精神除了关注工匠的技术能力，还要重视工匠的家国情怀素养，并且由于制造业技能人才工匠精神的影响因素存在显性的区域和行业差异（左和平等，2022），对于不同行业类型的工匠而言，其精神都应同具体业务和环境相匹配，因此对工匠精神的量化评价也应当对其所属行业进行具体分析。

在推广方面，工匠精神目前主要通过单向的国家宣传和部分自媒体渠道进行信息输出式的弘扬，其形式大多表现为故事感染型和表彰荣誉型，而缺乏允许人才间双向沟通学习的交流平台和从实践层面进行工匠精神传播的途径。通过建立允许人才间相互沟通、借鉴学习的高效交流平台，能够促使人才在交流过程中学习彼此的试错经验，培育起浓厚的工匠精神氛围。由于高技能人才所处行业本就具有实践属性强的特殊性，通过手把手教导，面对面亲授的方式也更容易使工匠精神在人才之间得到高效的理解和行为转化，这不仅将大大降低人才培育过程中的学习成本，使人才获得更丰富的行业智慧与经验，还会促进企业生产过程中流程工艺优化改进，间接帮助企业实现生产过程的降本增效。

四、四川省高技能人才培养发展的对策分析

（一）建立健全高技能人才从初期到后期完善的培育计划

对于高技能人才的初期培育，可以结合《四川省技工教育十四五规划》通过校企协作，政企协同等一系列手段，鼓励教学机构开展数字技术支持下基于多元智能理论、具身认知理论的注重创新思维形成的个性化教学，让技能以最适宜的方式传承、让学生以自己最擅长的方式学习技能（王新波，2023）；鼓励相关企业充分利用当地政府对提升工人职业能力水平的政策鼓励下开设的政府公益性培训单位和社会培训机构、各大高校等渠道与人才培育基地建立互通关系，并由此积极发挥企业岗位的优势实现以岗促学，以学助岗，为急需高技能人才的企业建立优质的人才培育和输送渠道，进一步为高技能人才的培养提供支持。

对于高技能人才的后期培育，首先应提升对已认定为高技能人才群体的福利保障，考虑推出子女教育优惠政策、提供医院等社会公共设施的便利优先通道使用权，并适当提高高技能人才的政治地位。并且对于有继续学习意愿的工匠，持续提供教材、设备、材料等支持条件，激励持续创新，打造真正有效的职业成长支持体系，助力培育能充分满足市场需求的高技能人才。

（二）建立完善的高技能人才评价标准体系

建立完善的高技能人才评价标准体系是推进高技能人才培养和发展的关键之一，首先要明确认定主体，严厉打击假冒正规认定机构的社会组织，并积极完善监管渠道和信息互通，加强对社会认定组织工作的审核。其次在评价标准体系中应以多维度、多层次的视角践行多元化的评价标准。高技能人才的评价不仅应聚焦于考察人们的职业技能水平和职业素养，并且还应将工匠精神的表现内涵融入评价中，通过评选出具备工匠精神素养、具备优秀业务能力水平和良好职业素养的智能制造背景下的高技能人才来形成人才储备，助力《“技能四川行动”实施方案》开展，从而赋能四川省相关产业现代化、智能化，推动实现创新性可持续发展。

（三）推动实现工匠精神量化标准和高技能人才培育路径相结合

在高技能人才培育过程中应当重视工匠精神的教育工作。工匠精神内涵的各要素之间存在较高的正相关关系，它们彼此互补、相互借力，共同构成了满足高技能人才发展要求的支撑体系架构。在对工匠精神进行教育和推广的过程中，应当全面考虑包括技能素质，精神素养和不同所属行业的具体影响等各要素内容占比，以制定完善的高技能人才培养方案，通过对工匠精神具体内涵进行量化分析处理，可以将体现工匠精神中的具体素养培育工作融合在日常教学内容当中。同时还应当重视通过实践教学活动深化人们对于工匠精神的理解，提升工匠素养，积极创办四川省范围内以高技能人才为主要群体的交流平台和渠道，并以此鼓励人才之间学习互鉴，线下实践，促进业务能力、职业理解、工匠精神培养等其他方面的进步。

参考文献

[1]樊燕. 我国高技能人才队伍建设现状及策略研究[D].山西大学，2017.

[2]黄孝齐.高技能人才队伍建设尚需补短板[J].就业与保障，2022， 302（12）：4-5.

[3]陶华生.高技能人才评价体系的建设与思考[J].现代商业，2021（36）：85-87.

[4]左和平，李秉强，余静.制造业技能人才工匠精神的测评与影响因素实证研究[J].教育与经济，2022，38（04）：12-20+39.

[5]王新波.重视高技能人才早期培养，加强教育强国服务能力建设[J].职业技术教育，2023，44（12）：10-12.

作者简介：付泽豪，西华大学经济学院，商务管理系本科生；王明宇，西华大学经济学院，商务管理系本科生；何春燕，西华大学经济学院，商务管理系副主任，博士。

基金项目：四川省人力资源和社会保障厅关于四川省高技能人才培养研究课题“智能制造背景下四川高技能人才工匠精神培养研究”（编号：CRSZP202202）;2.教育部产学合作协同育人项目“新时期面向创新创业能力培养的电子商务教学师资培训”（编号：220602362294939）。