摘要：近年，教育部强调要加强普通高等学校录取新生入学资格复查和进一步完善学生档案管理工作。基于治理视角，加强高校学生档案规范管理和安全利用是建立高校新生入学资格长效追踪机制的重要举措，显得尤为重要，刻不容缓。本文分析了治理视角下推动高校学生档案管理高质量发展的社会背景、重要性与必要性，重点阐述了加强高校学生档案规范管理和安全利用的关键举措，以期对高校学生档案规范管理和安全利用提供借鉴作用。

关键词：治理视角；高校学生档案；规范管理；安全利用

2020年，教育部明文规定，要加强普通高等学校录取新生入学资格复查和进一步完善学生档案管理工作。基于此政策背景，高等学校对学生入学全部档案材料进行电子扫描存档，对学生在校期间所有人事档案材料实行“双套制”存档管理、电子纸质双重备份是大势所趋，且势在必行。这是建立高校新生入学资格长效追踪机制的重要举措，以有效杜绝“冒名顶替上大学”现象、保障考生合法权益，确保高校招生公平公正与中国教育的正义，维护高考制度的公平秩序和高等学校正常的教育教学秩序。由于学生人事档案的特殊性，如何在治理视角下加强学生档案规范管理和安全利用，推动高校学生档案管理高质量发展，这给高校档案管理部门提出了新要求和新任务。

1 “治理视角”与高校学生档案“双套制”管理

1.1 何为“治理视角”

治理理论，主张推行合作的治理方式，强调实现管理过程中上下协同和多元互动；强调多样化管理方法和新技术的推广运用，实现治理绩效的最大化和最优化。

1.2 高校学生档案“双套制”管理

高等学校对学生入学全部档案材料进行电子扫描存档，对学生在校期间所有人事档案材料实行“双套制”存档管理、电子纸质双重备份。即对学生在校期间形成的所有人事档案材料一套装入其人事档案，随员转递；另一套移交校档案管理部门归档，永久保管。此外，在新生入学之初，高等学校要对学生入学全部档案材料进行电子扫描存档，对学生在校期间所有人事档案材料实行电子、纸质双重备份。

2 治理视角下加强高校学生档案管理的社会背景

近年，频繁曝出的“冒名顶替上大学”事件，折射出了“新生入学资格被冒名顶替”的群发性现象，引起社会舆论的广泛关注。随后，国家强势出击的“6·30”专项清查工作，从国家层面成立了专项调查组，全面清查全国各地发生的入学资格冒名顶替案件，势必要依规、依纪、依法严肃查处，坚决铲除高考作弊利益链这一教育腐败毒瘤。由此，进一步推动学生档案管理高质量发展工作在整个专项清查工作中显得尤为重要。

目前我国制度优势显著，各行各业已转向高质量发展阶段，档案事业发展亦是如此。高校档案工作继续发展具有多方面优势和条件，同时其发展不平衡不充分问题仍然突出，一些在社会实践中暴露出的关乎民生的具象改革任务仍然艰巨，需要建立起适应高校档案事业高质量发展要求的创新机制，方可适应社会发展需求。

3 治理视角下推动高校学生档案管理高质量发展的重要性和必要性

3.1 重要性

在接连曝出的“冒名顶替上大学”案件之前，一些省份已启动相关清查工作，实属主动清理历史遗留问题的主动作为。问题曝光后，一些冒名顶替者的学历、学位被依法依规撤销，参与运作的相关人员被依法追责。这一举措迈出了维护高考制度公平的第一步，但也仅仅是第一步。加强学生档案管理，有效维护人权和考生的合法权益，是国家教育公正、公平、合法的捍卫者和监督者。中国教育正义的伸展之路仍有待继续深掘，这才是对社会、公众的满意交代。

3.2 必要性

3.2.1公平、公正是国家高考制度的底线，更是不可逾越的红线。每一个冒名顶替入学者的成功，都意味着有另外一个人的命运被非法改变，都有一个“被偷走的人生”，都是一段辛酸的经历。正因为此，“冒名顶替上大学”被舆论认定为是所有高考舞弊行为中性质最为恶劣的一种。被冒名顶替者受教育的正当权益被侵犯，在“知识改变命运”、依靠高考这一正当途径实现命运改变、人生晋级的社会环境下，一批人的命运被人为地改变，影响的不只是一代人，甚至是几代人的家族命运。即使若干年后被冒名顶替者的身份可以找回，但被偷走的的人生却再也找不回了，曾经足以改变命运的机会再也换不回了。

3.2.2针对“冒名顶替上大学”的恶劣现象，在国家强势干预的“6.30”专项清查工作中，着实暴露出一些亟待解决的问题。如地方教育行政部门在高校档案部门针对可疑学生学籍信息进行批量核查的过程中发现，馆藏档案中关于学生学籍方面的档案材料非常有限，而在这些有限的档案材料中，可供查考的有效价值信息更是少之又少，或缺少身份证信息，或缺少证件照信息等等，因此仍不能有效核查出相关学生的真实身份，严重影响到专项清查工作的高效进展和有效判定，大大阻碍了专项清查工作的进程。而放眼全国，这种现象并不是个别省份孤立存在的个案，而是普遍存在于大多数省份的。这着实暴露出高校学生档案管理工作机制存在短板和治理弱项，无疑给高等学校加强学生档案管理工作提出了新的时代课题。

4 治理视角下加强高校学生档案安全利用

学生档案关乎学生成长成才、人生履历的方方面面和各个阶段，具有高度机密性，因此从学生毕业后其“一套”学生档案归档至高校档案管理部门永久保管之日起，在提供利用服务方面，需要格外严肃谨慎和注意安全。

4.1 明确调档单位。历来，当事人或他人不可轻易、随意查阅个人人事档案，对于“双套制”背景下的学生档案存档备查而言，必须严查具体的调档单位。一般是教育行政主管部门因公查考所用，或者是用人单位相关人事部门核查身份、补齐档案所用。即便是当事人本人因公查阅自己的学生档案，也应当提供有效证明，明确具体调档事由。

4.2 严查调档手续。由于学生档案涉及学生人生履历的各个阶段和方方面面，在日常查档利用中，需要执行比其他门类档案查阅利用要求更加严格的调档手续。即便是当事人本人因公查阅自己的学生档案，也应当提供相关人事部门出具的有效证明或介绍信方可，如“具体……人事材料缺失，需要查阅人事档案”等。

高校学生档案是涉及学生成长成才、人生履历的重要档案材料，关乎民生的方方面面。基于视角下加强对高校学生档案的规范管理和安全利用，是当下社会对高校提出的新的要求和时代课题，它是推动高校学生档案管理工作高质量发展的必然选择和重要举措。目前我国高校在学生档案管理方面仍存在短板和弱项，推动高校学生档案治理和保障的高质量发展工作任重道远。因此，高校应当及时抓住机遇、应对挑战、果断出击，构建高质量发展的学生档案管理布局和支撑体系，提升学生档案治理效能和档案文化服务水平，进一步提高高校档案文化的软实力。

[基金项目：本文为安徽省高等学校档案工作协会2023年基金项目《基于治理视角高校学生档案规范管理和安全利用研究》研究成果，项目编号：2023YB006。]

参考文献：

[1]付晓林，王凯，谷博，余咏梅.高校学生档案管理实践与思考[J].兰台世界.2022（11）.

[2]孟涛.高校学生档案管理模式研究——以山西大学学生档案管理为例[J].山西档案.2022-08-15.

[3]志伟，刘晓艳，甄少磊.关于高校学生档案管理工作的探析[J].北京档案.2022（4）.

作者简介：

侯彤，女，1988.02，安徽师范大学档案馆副研究馆员，硕士，主要研究方向：档案学、历史学。联系电话：13721200949，E-mail：24005196@qq.com，通讯地址：安徽省芜湖市弋江区九华南路189号安徽师范大学档案馆，邮编：241000。