为学习贯彻习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神，落实中共古城区委关于乡镇（街道）党校建设的部署和要求，完成2023年“区委党校3件事”工作任务清单的安排。2023年年初，中共古城区委党校成立专题调研组，深入全区11个乡镇（街道）党校进行专题调研，并走访了部分农村党员。了解目前全区11个乡镇（街道）党校建设和基层党员干部培训情况，分析研判乡镇（街道）党校办学治校存在的短板弱项，提出今后乡镇（街道）党校规范化建设发展的建议和对策。

一、古城区乡镇（街道）党校建设及现状

根据《中共古城区委办公室印发<关于加强乡镇（街道）党校建设管理>的通知》（古字办〔2019〕7号）要求，全区各乡镇（街道）建立健全相关制度，进一步加强乡镇（街道）党校建设管理，（街道）党校牌子已全部挂牌，成立了领导机构，围绕六个建设目标有序推进，11个乡镇（街道）已建立相关管理制度。11个乡镇（街道）党校结合所辖区域内培训对象需求，制定培训计划，认真开展培训，切实做好教育培训工作，并根据乡镇（街道）规模安排相应工作人员，分别建立了党校师资库，组织开展教学培训。

（一）组织机构完备，基层党校工作格局基本形成

在组织机构方面，全区11个乡镇（街道）都按要求挂“中国共产党XX乡（镇）委员会党校”、“中国共产党XX街道工作委员会党校”牌，均实行校务委员会领导体制，各乡镇（街道）党（工）委均建立了由乡镇（街道）党（工）委书记兼任校长，副书记兼任副校长，乡镇（街道）党（工）委其他委员兼任校务委员的党校领导班子，党建办负责人兼任乡镇（街道）党校办公室主任的党校建设工作机构格局，并配备专职或兼职工作人员1-2名，负责处理党校日常事务。按照“有领导机构、有场地设施、有授课教师、有培训范围、有培训内容、有制度保障”的“六有”目标要求，全力做好党校建设各项工作。

（二）整合资源，积极开展基层干部教育培训

各乡镇（街道）按照“因地制宜、规范节俭、功能整合、一校多用”的原则，整合乡镇（街道）会议室、新时代文明实践站（所）、党群服务中心、政德教育基地、红色教育基地、文旅中心等现有场地资源办学。各乡镇（街道）党委能够严格按照党章的规定，切实发挥主体责任，按时开展党员干部日常教育培训，培训类型主要是以会带训，结合主题党日活动、“三会一课”、干部例会等方式进行，基层党员干部教育培训工作有效开展。截止2023年8月，11个乡镇（街道）党校累计完成课时满1-3天《党组织书记和党务工作者业务能力提升专题培训班》《“万名党员进党校”暨党的二十大精神培训班》《发展对象培训班》《入党积极分子培训班》等培训班共计62期，培训农村党员3720人次。

（三）专兼结合，组建适应基层需求的教师队伍

乡镇（街道）党校在组建师资队伍过程中，按照符合需求、结构合理、专兼结合的原则，多措并举组建乡镇（街道）党校专兼职教师队伍。在以乡镇（街道）党（工）委班子作为主要师资队伍的基础上，还注重从市（区）领导干部、市（区）委党校教师、国民高等院校教师、优秀党务工作者、优秀村（社区）党组织书记、优秀驻村工作队员、先进模范人物、致富带头人、机关企事业单位退休党员等多渠道和多来源聘请和选拔优秀人才来不断充实师资库的建设，打造了一支“内选外聘、上下结合、动态调整”的专兼结合教师队伍。截止2023年8月，全区11个乡镇（街道）党校专兼职教师共有232名，是一支规模适度、结构合理，能够基本满足基层党校培训基本需求的乡镇（街道）党校师资队伍。

二、古城区乡镇（街道）党校存在的短板和弱项

近年来，古城区的11个乡镇（街道）党委按照“阵地建设规范化、教育培训多元化、服务管理精细化”的工作导向，加强了乡镇（街道）党校基础建设，提高了基层党员学习积极性，有效提升了基层党员的综合素质和战斗力，为持续推进乡村振兴战略提供了强大动力。但在推进乡镇（街道）党校规范化建设进程中，依然存在短板和弱项，主要表现在以下几个方面：

（一）思想认识有待进一步提高

坚持质量立校办学原则有所欠缺，部分乡镇（街道）党（工）委对建设和加强基层党校的主体责任认识不到位，对《中国共产党党校（行政学院）工作条例》细则贯彻不彻底，部分乡镇（街道）党校领导班子对突出主业主课、增强教学针对性、实效性的相关制度建立及协调落实不足，没有从思想和行动上完全重视基层党校建设，难以形成党校业务工作的持续逐年提升。在部分乡镇（街道）干部的思想认识中对乡镇（街道）党校的定位模糊，少部分农村党员甚至不知道乡镇（街道）党校的存在，对党校的知晓度和认同感不强。“党性熔炉、理论阵地”的文化氛围不浓厚，尤其是在党校党建文化建设方面，没有形成具有党校特色、突出党性教育主题的校园文化。

（二）办学条件有待进一步改善

当前，各乡镇（街道）党校在基础设施方面存在发展不平衡的情况，表现为办学条件差、基础设施陈旧等问题。作为乡镇（街道）党校缺乏专门的教学场地、学员宿舍、现场教学基地等开展培训的硬性基础设施。尤其对于人口规模较小、村委会分散、办公基础实施较差、远离城区的乡镇，党校集中办学的条件更加匮乏，难以保障集中培训、统一食宿，进而存在压缩培训时间、以会代训等情况，导致培训变形走样、走过场、学员走读等偏离培训主旨的问题，难以确保培训质量，也存在严峻的管理漏洞和安全隐患。

立足乡镇（街道）干部培训的学科体系建设力度不够。虽然乡镇（街道）党校普遍比较注意突出培训中的本地特色，但受单位规模、人才结构等客观条件限制，普遍不具备建立起与乡镇干部培训要求相适应的学科体系。在教师培养过程中，教师人员往往不进行专业细分，变成了哪里需要就往哪里搬的“砖”，成为什么专题都要讲，形成什么都会什么都不精的万金油式的培训教师，使施教者对培训内容难以进行较为深入的研究和形成对实践的具体指导。部分乡镇（街道）党校师资队伍的专业结构不够合理，教师主要集中在社科、马列基础理论等学科上，与现代经济社会发展联系紧密的一些新兴学科人才严重匮乏。从总体上看，目前以乡镇（街道）党校为主体的培训机构在师资队伍建设上，还不能完全适应新形势发展的要求。

（三）培训质量有待进一步提升

干部培训内容要坚持“党的事业发展需要什么就培训什么，干部履职尽责需要什么就培训什么”的原则。然而，当前部分乡镇（街道）党校的干部培训内容与这一要求尚有一定差距。尤其是在乡镇干部教育培训中，培训的内容与乡镇（街道）干部和普通党员的本职工作和实际需求结合不够紧密，学非所用、学用脱节等现象比较普遍。主要表现为教学内容侧重于理论性和知识性的较多，没能针对乡镇（街道）干部和普通党员党的年龄、岗位和需求的不同特点，实行分层次、分类别、按需求设计。受训干部和普通党员作为教育培训工作的主体对象，对于培训需求基本上没有什么发言权和主动权。一部分学员认为，这种理论与实际相脱节的培训，缺乏说服力，培训后不管用、不实用、不能用。

培训方式是干部教育培训的重要环节，是影响教育培训效果的重要因素。近些年来，11个乡镇（街道）党校在干部教育培训方式上进行了积极的探索，取得了一定成效。但同社会快速发展的形势相比，当前的干部教育培训方式仍显陈旧，在一定程度上影响了干部学习的积极性和主动性。目前，大部分乡镇（街道）党校在干部培训方式上，还主要以固定时间、固定师资、课堂授课为主，采用的是教师在上面讲授、学员下面听讲的讲授式的传统教学方式，课堂气氛互动性较低，感染力不强，参训学员的学习兴趣不浓。还存在有的授课教师在各类班次的课件几年一成不变，对如何解决实际问题缺乏新颖独到的见解，不能以恰当的方式回答受训干部和普通党员的在实际工作的遇到的问题和困惑，致使干部和普通党员在培训中难以产生共鸣和受到启发，从而直接降低了培训的质量和效果。

（四）资政作用难以发挥

基层党校科研资政意识不强。一方面认为乡镇（街道）能把基层干部和党员培训搞好已经非常不容易了，科研资政是上级党校的事情，片面强调教学工作却忽视了科研资政工作，致使科研动力不足；另一方面，认为乡镇（街道）党校规模小、专职教师少、兼职教师自身工作任务重。虽然乡镇（街道）有丰富的乡村振兴战略、农村发展、基层治理、全域旅游、农业生产现代化、党风廉政建设等建设成就和发展成果，但没有专门的时间、财力和人员搞科研，也难以产出高质量的成果，这些认识和条件制约了科研资政工作的开展。

三、加强古城区乡镇（街道）党校建设的建议和对策

乡镇（街道）党校作为设立在基层一线的党校，要坚持贯彻习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神，充分发挥乡镇（街道）党校教育培训基层党员干部的主阵地作用，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在乡镇（街道）落地生根、开花结果，根据《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党党校（行政学院）工作条例》《全国干部教育培训规划（2023－2027年）》的相关规定，按照《中共古城区委办公室印发<关于加强乡镇（街道）党校建设管理>的通知》（古字办〔2019〕7号）要求，稳步推进古城区乡镇（街道）党校建设工作，抓牢抓实抓细基层党员干部和各类人才教育培训工作，着力打通干部教育培训“最后一公里”。

（一）落实党委主体责任，加强党校阵地建设

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的二十大精神，以及新时代党对“三农”工作的整体部署和乡村振兴战略的总体要求，落实新时代党的建设总要求，按照“高标准、高质量、严要求”原则，11个乡镇（街道）党（工）委必须要高度重视乡镇（街道）党校建设工作，按照“有领导机构、有场地设施、有授课教师、有培训范围、有培训内容、有制度保障”的“六有”目标要求把建好用好乡镇（街道）党校作为抓基层党建工作的重要内容，切实加强组织领导，解决好乡镇（街道）党校建设的存在问题。乡镇（街道）党（工）委书记要切实担负起第一责任人责任，定期召开会议专题研究党校建设工作；镇（工）委组织办要发挥好牵头抓总作用，加强工作指导和督促检查，协调各方，认真落实镇党校建设工作部署。一是明确办学方向，坚持党校姓党，切实发挥好古城区乡镇（街道）党校“两阵地一熔炉”作用；二是结合基层实际，因地制宜办学，切实让基层党员干部听得懂、学得进、用得上；三是规范党校管理，健全各项制度，切实推动古城区乡镇（街道）党校工作科学化、规范化、制度化；四是加强经费保障，健全经费管理制度。将党校支出纳入乡镇（街道）财政预算，明确经费使用范围和开支程序、要求，严格经费使用纪律做到专款专用，为添置教学设备、开展培训等提供财力支撑。

（二）整合优质资源，构建党校机构科学体系

按照满足基本教学功能的要求，不断完善教学设施，配齐投影仪、电脑、大型LED屏、音响等现代化电教设备。结合实际，充分整合利用本乡镇（街道）闲置的中小学校舍等国有资产场地资源，整合学校住宿、餐饮等配套设施和服务，确保有办公室、教学室、研讨室、档案室、学习室及配套设施。

树立大统筹理念，拓宽选用视野，将各类优秀人才和现场教学点纳入乡镇（街道）党校培训系统。一是分门别类，强化专兼职相结合教师队伍的专业性。第一类：各乡镇（街道）建立开放式党校师资库，从各级党政机关和各类人才库中选聘思想政治素质好、理论水平较高、实践经验丰富、熟悉基层治理及“三农”工作的领导干部、党组织书记、先进模范代表以及具有一定政治理论素养和授课水平的教师等担任兼职教师，组建一支德才兼备、胜任教学的高素质专兼职教师队伍。其中，党的基本理论方面的师资可从市委党校、区委党校、各级党委部门负责同志和教师中邀请；党风廉政建设方面的师资可从市、区纪检监察机关邀请；惠农政策、服务群众和实用技术方面的师资可从区农业农村局、区乡村振兴局、区民政局、丽江高山植物研究所、丽江职业技术学院等部门中邀请；产业发展、基层治理等方面的师资可从致富带头人、企业家、杰出乡贤、老党员、老干部、先进模范等群体中邀请，统筹做好师资调配工作，动态管理，使师资力量不断优化充实，适应教学发展需求。第二类：本地村干部、务工返乡经商能人、技术能手、站所专业技术人员、乡土专家、先进典型人物等，鼓励他们走进课堂、走入种植和养殖基地，分享经验和做法，实现学学相长、教学相长。第三类：邀请有培训任务的区直单位（部门）的班子成员及业务骨干到校授课。第四类：乡镇（街道）领导班子成员作为固定的教师，每年每人在辖区年内培训班上讲课至少1次以上。通过专家讲理论、领导讲政策、部门负责人讲业务、基层党员讲案例，积极为党员开展以解决问题为导向的教学方法，增加教育培训的实效性和针对性。二是挂包联系强师资。每所乡镇（街道）党校由上级党校选派1名班子成员、2至3名教师挂包联系，定期对师资进行培训指导。同时，区委党校组织优质师资成立巡回讲师团，定期开展送教下乡。三是做活现场教学点阵地。以区委组织统筹协调，并积极鼓励各乡镇（街道）党校立足本地资源，在村委会、社区等场所设立现场教学点，开发现场教学课程，把典型经验现场变成课堂，将教学阵地延伸到现场和基层，方便党员就近就便参加培训。乡村振兴示范点：云南省绿美乡镇的开南街道、云南省绿美村庄的贵峰社区大来下居民小组、云南省第三批森林乡村的贵峰社区、国家3A级旅游景区的丽江四季花开景区、“全国文明村”的七河镇七河村、2022年度省级文明村镇的金江村委会邑马珍、区级乡村振兴精品示范村束河街道普济村和金山街道莲湾村；党员思想政治教育基地：开南研习所革命传统教育基地、黄山社区“四史”宣传教育基地、区思政教育基地、良美社区廉政教育基地、祥和街道文旅中心党史教育基地、老年活动中心初心教育基地、黑龙潭公园思政教育基地、寨后上村基层组织史教育基地。

（三）加强统筹协调，构建精准培训体系

1、丰富教学内容。按照党性锻炼、政治理论、实用技术三位一体的模式，因地制宜灵活设置乡镇（街道）党校的培训内容。要突出党性教育内容，结合开展习近平新时代中国特色思想主题教育，突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、学习习近平总书记重要讲话精神、学习新党章，面向基层党员干部开展多形式、多层次、全覆盖的培训，教育引导广大党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要重点关注农村农业农民问题，围绕落实乡村振兴战略、农村发展、基层治理、全域旅游、农业生产现代化、农村惠民政策、党风廉政建设、扫黑除恶专项斗争、社会主义核心价值观培养等，有针对性地开设教育培训课程。要结合乡村振兴、民族团结示范点建设、党建示范点工程、发展壮大村级集体经济等工作开展实用技术培训，使乡镇（街道）党校服务于地方社会经济发展。各乡镇（街道）要结合中心工作需要，每年定期研究本地区村乡镇（街道）党校教学内容指引。同时充分发挥现代远程教育和网络教育在党员教育中的重要作用，紧紧围绕教学重点内容，让优质专题教育片和网络课向基层延伸和倾斜。

2、创新培训方式。要结合本地实际，根据古城区乡镇（街道）党员人数多、居住分散、流动性大的特点，针对不同类型培训对象，采取不同培训方式。对基层党员干部的培训，应当按照分类培训的要求，多开展短期专题培训，通过举办主题班、入党积极分子培训班、后备干部培训班、新型农民职业能力提升班等，采取理论教学和实地考察相结合的方式，增强基层党员干部理论联系实际、解决实际问题的能力。对基层普通党员的培训，除了传统的课堂培训外，应当充分利用新时代文明实践站（所）、党员群众讲习所等，采取流动党校、送课下基层、理论大讲堂、专题党课、主题党日等生动鲜活的形式，开展案例式、研讨式、体验式、情景式教学，增强党课吸引力和感染力。要重视运用现代网络信息技术，充分利用远程教育载体，通过开设学习专题、开展网络教学、进行远程教育等方式，组织开展科学规范、切实有效的教学活动，用互动性强、参与度高、党员普遍认可的活动形式，促使党员学用结合、学以致用。

（四）强化业务指导，健全规范化建设机制

要根据分类逐步建设的原则，制定全区《乡镇（街道）党校分类建设计划实施方案》，通过示范引领，分批逐步推进各乡镇（街道）党校规范化建设。乡镇（街道）党校在区委党校指导下制定年度教学计划，按照党性锻炼、政治理论、生产技术三大模块的组成结构，因地制宜灵活设置培训内容。在每期培训都能包含四个方面的课程体系：开展一次党性教育、举行一次现场教学、举办一次专题培训、开展一次研讨交流。保证基层党员干部培训学时充足，党员培训教育全覆盖，学用成果转化良好。

培训主要以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容和首要任务，突出党性教育，设置党性教育课程，强化党章党规党纪培训，党性教育贯穿培训全过程，落实党的理论教学和党性教育不低于总课时的70%，其中党性教育课不低于总课时的20%要求。要突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察云南重要讲话精神等，教育引导广大基层党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。重点关注基层治理、“三农”问题，围绕落实乡村振兴战略、农村发展、农业生产现代化、社区建设和管理、党风廉政建设、扫黑除恶专项斗争、社会主义核心价值观培育等，有针对性地开设教育培训课程。结合乡村振兴示范村建设、发展壮大村级集体经济等工作开展实用技术培训，有针对性地开设特色教育培训课程，开展多形式、多层次、全覆盖的培训。着力打造数个可学习、可借鉴、可推广的现场教学点，明确教学线路、教学讲解员，开发现场微课程，创新培训形式，增强党员干部培训成效。充分利用好“学习强国”“云岭先锋”等网络平台和中央党校、省委党校网络教学资源，统筹用于党员教育培训。开设“网上班级”，定期组织开展培训，对流动党员发送资料。

（五）围绕中心工作，建立咨政服务机制

构建教学科研咨政一体化，关键是围绕区委区政府中心工作，前提是党校主动，建立广泛的联作机制。一是组建理论政策研究机构。与区政研室和区党校联合，整合县域经济、政治、文化、社会、生态建设研究主体力量，统一组织、统一管理，开展县域经济改革与发展的政策理论研究和咨询服务，为党委政府决策提供依据和建议，承担全区有关部门和乡镇委托的科研课题、发展规划、重大政策、思路谋划等任务。二是完善信息共享平台。充分利用微信公众号等网络渠道，高效发布区委政府工作动态，收集整理区委政府基础数据，挖掘发现部门和乡镇（街道）特色经验，为教学科研一体化提供全面准确的信息资源。三是健全联合推广机制。整合区委办、政府办和区政研室内部刊物，以课题研究成果为重点定期发行，呈送区委区政府主要领导和区级各部门各乡镇（街道）提供有价值的政策咨询依据。并充分发挥各自推广渠道，面向市、省、中央积极推广优秀课题成果，形成推广合力，提升乡镇（街道）党校科研咨政影响力。

（六）强化督促检查，构建系统化监督格局

1、完善管理机制。乡镇（街道）党校要健全和完善教学管理、学员管理等制度，以规范的工作机制保障教学活动正常开展。要严格执行学员考勤考核制度，建立党员教育培训档案，将教育培训情况作为党员年度考核、民主评议和评星定级的重要依据。要建立档案资料管理制度，对乡镇（街道）党校教育培训形成的所有资料及时收集整理并组卷归档。

2、完善考核机制。区委组织部、区委党校要联合制定加强乡镇（街道）党校建设的具体方案和督查考核办法，把党委重视、政治突出、内容生动、参训率高作为乡镇（街道）党校建设考核重要标准，并将乡镇（街道）党校工作开展情况纳入党建工作责任制专项考核，作为乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建年度述职评议考核的重要内容。党员参加教育培训情况和考核结果，作为基层党组织评星定级和党员量化积分管理的重要依据。